新一輪電改提速 發(fā)改委要求地方試點(diǎn)恪守市場化

5月26日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布消息，《廣西電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》獲批。至此，南方電網(wǎng)下轄區(qū)域除海南外，全面實(shí)施電改。

同時(shí)，《非現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)電力市場基本規(guī)則（試行）》、《現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)電力市場基本規(guī)則（試行）》等多個(gè)文件進(jìn)入內(nèi)部征求意見環(huán)節(jié)，多個(gè)全國性以及區(qū)域電力交易中心接連成立。這些行動(dòng)表明，延宕10多年后，新一輪電改的推進(jìn)速度在加快。

發(fā)改委、能源局在《復(fù)函》中要求廣西，完善電力交易機(jī)構(gòu)組建、電力市場建設(shè)、發(fā)用電計(jì)劃放開、售電側(cè)改革等專項(xiàng)試點(diǎn)方案，并做好與南方區(qū)域市場的銜接。

值得注意的是，這份《復(fù)函》提出了廣西電力改革試點(diǎn)要堅(jiān)持市場定價(jià)、平等競爭、節(jié)能減排原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價(jià)；不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體；不得借機(jī)變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。

“此前，許多地方將降電價(jià)作為電改的目的，這是有問題的。”申萬宏源電新行業(yè)的一位分析師告訴記者，電改的最終結(jié)果是電價(jià)下降，但這不是目的，目的在于理清電價(jià)機(jī)制、交易機(jī)制等。這一點(diǎn)，在《廣西方案》中得到了明確體現(xiàn)。

目前，廣西境內(nèi)存在多張電網(wǎng)并存等情況?！稄V西方案》提出，將充分體現(xiàn)廣西多張電網(wǎng)并存的實(shí)際，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，以自治區(qū)境內(nèi)各家電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，分別核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的輸配電價(jià)體系。輸配電價(jià)核定前的過渡期，試點(diǎn)建立過渡期電價(jià)隨購電成本聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。逐步減少電網(wǎng)之間躉售電量。

該方案還提出，將逐年加大直接交易電量規(guī)模，2016年直接交易電量不低于當(dāng)年全區(qū)用電量的20%，2017年以后根據(jù)市場發(fā)育程度，逐步放開全部工商業(yè)用電計(jì)劃。

與其他已公布電改試點(diǎn)方案的省份一樣，《廣西方案》也提出要組建相對(duì)獨(dú)立的、開放的、不以盈利為目的的廣西電力交易中心，實(shí)行獨(dú)立核算。近期，交易中心由主電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股，地方電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)、部分電力用戶、第三方機(jī)構(gòu)參股，接受自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門和國家能源局南方監(jiān)管局的監(jiān)管。

然而，此輪電改標(biāo)桿之一的山西電力交易中心近日被曝光未能成為相對(duì)獨(dú)立的交易中心，這引起了行業(yè)人士的疑慮。一位權(quán)威專家說，組建相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)是此輪電改的最大亮點(diǎn)，但山西做法讓人失望。

在電改地區(qū)擴(kuò)容的同時(shí)，一些圍繞電力市場建設(shè)的改革配套細(xì)則正加緊推出。記者獲悉，《非現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)電力市場基本規(guī)則（試行）》、《現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)電力市場基本規(guī)則（試行）》等文件已進(jìn)入內(nèi)部征求意見環(huán)節(jié)，《電力市場運(yùn)營基本規(guī)則》、《電力市場監(jiān)管辦法》、《電力中長期交易基本規(guī)則》等一系列配套細(xì)則已經(jīng)完成征求意見。其中，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)被認(rèn)為是市場化改革能否成功的“最后一公里”。

一位熟悉電改進(jìn)程的專家接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說，建設(shè)現(xiàn)貨市場一定要有與之相配的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，以及培育中立的電網(wǎng)和調(diào)度交易、供需主體。要達(dá)成“最后一公里”，前面還有很多的路要走。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。