天津關于做好用能保障推動綠色發(fā)展的十項措施

完善能源消費強度和總量雙控制度，推動能源要素向能效水平高的產業(yè)、企業(yè)、項目流動和集聚，確保完成節(jié)能約束性目標，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。現(xiàn)提出以下措施：

一、有效增強各區(qū)能源消費總量管理彈性

1. 合理分解雙控目標。以能源產出率為重要依據，綜合考慮經濟發(fā)展、產業(yè)結構等因素，將“十四五”各區(qū)能源消費強度降低目標分為14%、14.5%、15%、15.5%四檔。以各區(qū)生產總值增速目標和能耗強度降低目標，測算能源消費增速目標。能源消費強度降低目標為約束性目標，能源消費增速目標為預期性目標。

2. 統(tǒng)籌實施評價考核。對各區(qū)政府節(jié)能工作實行年度評價、中期評估、五年考核。年度評價、中期評估不劃分完成等級，對工作開展不力、目標完成滯后的區(qū)加強督促指導；五年考核結果劃分為超額完成、完成、基本完成、未完成四個等級，作為對區(qū)領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

3. 增強總量管理彈性。能源消費增速目標根據各區(qū)生產總值實際增速調整后進行評價考核。對完成能耗強度降低目標的區(qū)，能源消費總量免予評價考核。新增可再生能源不納入能源消費總量控制，將各區(qū)評價考核年度比基年新增的可再生能源電力消費量從評價考核年度能源消費總量中扣除，仍納入能源消費強度評價考核。原料用能不納入能源消費強度和總量評價考核，將生產烯烴、芳烴、化肥、農藥、醇類等產品過程中的原料用能消費量，從各區(qū)基年和評價考核年度能源消費總量中扣除。

二、有序推進高耗能行業(yè)能效水平提升

4. 科學穩(wěn)妥推進新建項目。對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等高耗能行業(yè)的新建項目，建立管理臺賬，指導各區(qū)開展分析評估，對標國際先進水平提高準入門檻。新建大型、超大型數(shù)據中心的平均電能利用效率（PUE值）在1.25以下，平均上架率不低于65%，IT設備負荷使用率不低于50%，使用可再生能源和綠電比例不低于用電量的50%。積極爭取國家重大項目能耗單列，相關項目工業(yè)增加值和能源消費量分別從基年和評價考核年度經濟總量和能源消費總量中扣除。

5. 深挖存量項目節(jié)能潛力。編制高耗能行業(yè)企業(yè)能效清單目錄，對標能效標桿水平，實施節(jié)能診斷，建立重點節(jié)能項目庫，發(fā)揮節(jié)能專項資金引導作用，推動石化、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)進行綠色低碳升級改造。完善能源利用狀況報告系統(tǒng)，推進能耗在線監(jiān)測平臺建設，組織開展高耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)察專項行動，堅決淘汰落后工藝和設備。到2025年，重點行業(yè)達到能效標桿水平的產能比例超過30%。

三、有力保障企業(yè)合理用能需求

6. “一企一策”確定雙控目標。明確重點用能企業(yè)節(jié)能量計算方法，根據企業(yè)實際依次優(yōu)先采用單位產品節(jié)能量、單位產值節(jié)能量、技改措施節(jié)能量，計算方法在“十四五”時期應保持一致。科學評估企業(yè)能效水平和節(jié)能潛力，確定“十四五”節(jié)能量總體目標，按進度統(tǒng)籌考核，原料用能消費量在計算企業(yè)節(jié)能量時予以扣除。綜合采用歷史法和基準法，確定重點用能企業(yè)年度能源消費總量控制目標（區(qū)分原料用能），實行用能預算管理。

7. 差異化控制能源消費總量。重點用能企業(yè)考核年度比上年度新增的可再生能源電力及可準確計量的可再生能源非電利用、考核年度內企業(yè)購買的綠色電力及綠證，從考核年度能源消費總量中扣除。對達到行業(yè)能效標桿水平的企業(yè)，能源消費總量免予考核；對單位增加值能耗優(yōu)于全市平均水平的企業(yè)，完成節(jié)能量目標的，能源消費總量免予考核；對本市范圍內產能置換項目，實現(xiàn)能耗等量減量替代的，能源消費總量指標由全市統(tǒng)籌保障。

四、加快完善合理用能政策機制

8. 構建以信用為基礎的節(jié)能管理機制。全面推行區(qū)域能評，以國家級、市級產業(yè)園區(qū)為重點，合理確定區(qū)域能評實施范圍；對區(qū)域能評范圍內符合條件的固定資產投資項目，節(jié)能審查以承諾備案制代替審批制，加強事中事后監(jiān)管。持續(xù)開展重點用能企業(yè)節(jié)能信用評價，將企業(yè)節(jié)能信用等級作為實施能源消費總量控制、給予節(jié)能政策支持、開展“雙隨機”節(jié)能監(jiān)察的重要依據。

9. 形成有利于提高能效的市場化機制。落實國家高耗能行業(yè)階梯電價機制，對與高耗能企業(yè)開展市場交易的燃煤發(fā)電上網電價不受上浮20%限制。推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，鼓勵實施節(jié)能效益分享型、能源費用托管型項目。探索開展用能權交易，研究制定用能權交易管理制度，科學開展用能權確權工作，加強履約監(jiān)管能力建設，與碳排放權交易有機銜接。

10. 建立節(jié)能降碳協(xié)同評價考核機制。夯實能源計量管理基礎，完善碳排放統(tǒng)計核算標準，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，實施以強度控制為主、總量控制為輔的評價考核制度，制定碳達峰碳中和目標責任制評價考核辦法，扎實推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

備注：數(shù)據僅供參考，不作為投資依據。