宏觀解讀：建設全國統(tǒng)一大市場不等于計劃經濟

成都鋼鐵網(wǎng)資訊4月17日消息：

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　4月10日，關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見一經發(fā)布，便在輿論場引起不少討論，當然其中也有疑慮。很多學者認為這是國家重回“計劃經濟”所釋放的信號，在這說明一下可能80-90后的小伙伴對于計劃經濟比較陌生，但是我國曾經在很長的一段時間內都靠此經濟政策支撐整個民生生產活動。但是我們今天要說的是建設全國統(tǒng)一大市場并不等于重回計劃經濟時代，下面小編為您闡述以下幾個原因。

　　一、政策出臺影響深遠

　　4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布。這一重大消息的出臺引發(fā)了各界的關注。尤其當前疫情在多地散點暴發(fā)，媒體也陸續(xù)報道不少地方物流不夠暢通，甚至有地方政府將部分高速公路出入口封起來。所以，不少人認為此時發(fā)布這份指導意見，意義重大，甚至可以說意味深長。 alt="" height="243" src="https://img3.cdgtw.net/202204/17/094056471.png" width="444" />

　　首先，有必要解釋一下當前中國地方政府之間的市場分割到底處于什么狀態(tài)。近年來，中央政府提出暢通國內大循環(huán)，很多朋友對該問題的理解是應該要實現(xiàn)商品市場上的自由流通和全國市場的統(tǒng)一化。但事實上，暢通國內大循環(huán)的一個關鍵堵點是在生產要素市場。當然，這并不是說我們現(xiàn)在的商品市場就完全沒有問題。但僅就正常狀態(tài)下而言，中國的商品市場的一體化程度還是可以的。盡管我們最近也有一些研究，發(fā)現(xiàn)在商品市場上不同地區(qū)之間的市場分割以及重復建設等問題，但中國更為重要的問題是生產要素市場上的分割狀態(tài)，而其中最為重要的就是勞動力市場上的勞動力自由流動在跨地區(qū)之間仍然沒有暢通循環(huán)。今天，別的問題暫且不仔細闡述，主要談談勞動力市場上的暢通循環(huán)問題。當前中國社會正邁入人口老齡化和少子化并存的狀態(tài)中，從趨勢上來講，勞動力供給總量會慢慢下降，對于中國這樣一個大國來講，有效利用勞動力資源就顯得特別重要。因此，有效利用勞動力資源，可以延長勞動力的“紅利”，來促進勞動生產率的提高。就個體層面而言，這有利于提高收入，創(chuàng)造就業(yè)機會。從國家層面來看，勞動力的自由流動可以促進地區(qū)間分工，在整個國家內部逐漸形成一種形態(tài)，即每個地方按照自己的特色來發(fā)展當?shù)禺a業(yè)。當?shù)氐漠a業(yè)有多大的勞動力容納數(shù)量，相應地就會吸引多少人口；有的地方人多一點，可能會成為發(fā)展制造業(yè)、服務業(yè)這樣的地方，特別是在一些大城市；而有些地方比較偏遠，既偏離沿海、沿江的港口，也偏離大城市的中心地帶，這類地區(qū)未來發(fā)展的產業(yè)可能就逐漸集中在農業(yè)、旅游等自然資源方面，這些產業(yè)所能容納的人口數(shù)量不會太多。不過，值得注意的是，有些產業(yè)雖然人少，但未必是壞事，因為給定經濟總量，如果人口少，其實是有利于提高人均資源占有水平和人均收入的。其次，在當前狀態(tài)下，中國畢竟還存在戶籍制度，至少現(xiàn)在在特大城市和超大城市仍然沒有完全放開，同時社會保障的全國一體化也沒有完全實現(xiàn)。未來中國還應持續(xù)深化戶籍制度改革，尤其是大城市的積分落戶制度，目前也在加快推進。其中一個趨勢就是，大城市實施的積分落戶制度逐漸實現(xiàn)按實際居住年限和社保繳納年限作為主要的積分落戶標準，并且在城市群內部的不同城市之間要實現(xiàn)積分在異地可以累計互認。比如，在城市A居住了三年，城市B又居住了兩年，到城市C去落戶的時候，此前在其他地方居住的5年是可以在積分落戶中累計的。從這個突破口開始，就可以極大地促成勞動力自由流動的狀態(tài)。長期而言，戶籍制度就會成為在居住地登記身份和居住信息的這樣一種制度，而逐漸和福利制度、公共服務相脫鉤。那么，大家可能會問，為什么要暢通生產要素的大循環(huán)呢？關鍵就在于在現(xiàn)代經濟發(fā)展中存在一個規(guī)律，就是規(guī)模經濟效應。所謂規(guī)模經濟效應，是指當生產要素在少數(shù)地區(qū)集中的時候，它所煥發(fā)出來的生產率會比這些生產要素平均分配在不同地方要強大得多。因此，在規(guī)模經濟效應的前提下，就會驅使不同的生產要素在少數(shù)地區(qū)集中。而且隨著經濟從制造業(yè)向服務業(yè)發(fā)展的時候，前面提到的規(guī)模經濟效應和集聚效應還會顯得越來越強。在此情況下，一個國家的經濟，就像中國現(xiàn)在所處的階段，會逐漸出現(xiàn)人口和經濟向著城市群集中，在城市群內部則會逐漸向大城市周圍的都市圈集中。當然，有些地方會成為人口流出地。從去年公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)來看，如果在地級市和直轄市這一層面來看，大約有40%出現(xiàn)人口負增長，另外60%出現(xiàn)人口正增長。對于那40%的人口負增長地區(qū)，大家也無需過分擔憂，因為在大量人口負增長地區(qū)的中心城區(qū)，人口是呈現(xiàn)正增長的，也就是說人口在向中心城區(qū)集中。從全國層面來講，真正出現(xiàn)了不僅是郊區(qū)和農村的人口負增長，還有中心城區(qū)人口也負增長的地方，主要集中在東北地區(qū)和西南地區(qū)，這一部分占全國城市的大約20%左右。另外80%左右的城市，要么總體人口呈正增長，要么就是雖然郊區(qū)和農村是人口負增長，但中心城區(qū)是正增長的。所以，如果接下來能暢通全國大循環(huán)，不同地區(qū)一定會出現(xiàn)經濟和人口進一步向少數(shù)地區(qū)集中的現(xiàn)象。在此過程中，可能有人會擔心區(qū)域間發(fā)展不平衡。如果讀者過去關注過我寫的書或發(fā)表的文章、演講，就會明白在地區(qū)之間暢通生產要素大循環(huán)的過程中，地區(qū)之間出現(xiàn)的趨勢是走向人均意義上的平衡。所以，大家不要過于擔心。其實從數(shù)據(jù)來看，當前中國已經在呈現(xiàn)經濟和人口向少數(shù)地區(qū)同步集中、但人均GDP差距正在縮小的趨勢。當然，今后我們還有很長的路要走，不是說今天暢通生產要素大循環(huán)，很快全國之間的差距就消失了。即便最后在生產要素和人口絕對自由流通的狀態(tài)下，差距會縮小，但也不會實現(xiàn)絕對均等。這時候就需要通過中央政府和省級政府向這些人口流出地、經濟發(fā)展等各方面條件不夠好的地方實現(xiàn)轉移支付，以促進不同地區(qū)間的公共服務和生活質量的相對均等化。最終就讓所有的老百姓自愿選擇，有些人可能喜歡大城市的生活以及服務多樣化，那么就往大城市遷徙，代價就是房價會高一點；有些人可能沒那么喜歡大城市的喧鬧，也沒有那么喜歡城市的豐富生活，那么就可以定居在小城市或農村，當然房價沒那么高，生活成本也相對比較低。最后，關于推進全國統(tǒng)一大市場的手段來講，主要有以下幾點：首先，取消阻礙生產要素跨地區(qū)流動的制度性障礙，其中最為重要的就是戶籍制度的阻礙要慢慢下降。其次，全國范圍內在部分政策上要逐步統(tǒng)一，比如稅收政策，長期以來還有大量地方所實施的稅收政策是不太一樣的，有些地方通過減免稅來招商引資，這種做法就會導致實質上全國各地的稅收是有所差異的。這對于一個大國來講，它的生產要素配置就很難達到全國統(tǒng)一的效率最大化。再來，就是有些市場準入的標準不一，這一點在這次的指導意見中也比較突出。比如，有些地方在制定自己本地的市場準入負面清單，將來就全國來講要逐步統(tǒng)一，不能各個地方各自為政，而是變成全國統(tǒng)一制定一份市場準入的負面清單。如果能做到以上幾點，中國未來就可以更好地發(fā)揮規(guī)模經濟和市場統(tǒng)一的效應。中國作為一個統(tǒng)一的發(fā)展中國家，想在未來實現(xiàn)高質量發(fā)展，市場的統(tǒng)一，商品和生產要素的大循環(huán)，應該可以更好地發(fā)揮出中國作為一個大國大市場的優(yōu)勢的。當前在這份指導意見出臺后，坊間存在著各種不理解或擔憂，這本質上是在考驗我們在思考相關問題時，到底站在什么立場。如果站在全國層面考慮這個問題，那么暢通國內大循環(huán)是毫無疑問的，對中國的發(fā)展是有利的；如果站在地方的角度，可能會擔心在人口流入地會否因為人口過于集中而帶來各種問題，而在人口流出地就會出現(xiàn)“空心村”、人口流失等等，有人或許試圖阻礙這種現(xiàn)象，但這其實和全國大市場的發(fā)展方向是不一致的。所以，這份指導意見在當下依舊存在一定傳統(tǒng)體制和思維的障礙下出臺，其蘊含的重大意義不言自明。

　　二、統(tǒng)一市場不等于計劃經濟

　　建設全國統(tǒng)一大市場、暢通國內大循環(huán)、生產要素市場化改革，這幾個詞之間是相互呼應的，具有一貫性。我覺得民間出現(xiàn)的這些反應，可能還是基于一段時間以來大家在生活中感受到了政府的干預，所以這份文件出臺后，容易令人疑慮。尤其在我們的中文語境里面，對于“統(tǒng)一”這個詞，不同的理解之下會有不同的含義，所以可能引起了一些擔憂。全國統(tǒng)一大市場的“統(tǒng)一”，嚴格說來是指“一體化”；而一體化的含義本身就跟商品、生產要素的全國一體化配置、暢通流通是一個意思。但是，統(tǒng)一市場的說法，可能會容易讓人產生一種疑惑，比如“統(tǒng)一”是不是就是單一、政府一刀切的規(guī)定和管制，從而在字面上產生分歧。畢竟普通社會大眾不是專業(yè)人士，對“統(tǒng)一市場”這四個字的含義有所誤解，也都可以理解。

　　三、區(qū)域一體化進度已慢，全國一體化可實現(xiàn)空間多大？

　　其實這些年國家一直在推進的區(qū)域一體化政策角度來看，會產生什么影響？不過說實話，就現(xiàn)在可以了解到的一些新聞或官方消息來看，區(qū)域一體化的推進似乎也比較緩慢，像長三角一體化等等，有些方面出于行政體制、區(qū)劃等障礙，其實也難以深入，所以如果放大到全國，主要的堵點、難點會在哪里？小編的理解是：區(qū)域經濟市場一體化這個問題是不斷地講，年年講，月月講，要逐漸讓這個思想觀念深入人心。然后，在部委層面、中央層面，能夠將一些具體規(guī)矩制定出來，只能是這么一點點推進。你要說一夜之間改變什么，那是不可能的，我們還是要看到中國在體制轉型和改革道路上的困難，不能指望很多問題靠文件一發(fā)就解決了。事實上，解決問題也不是這樣的，因為很多事情還涉及到其他系統(tǒng)性的調整問題。比如，一旦生產要素的流動更加自由，那么客觀上就會加劇區(qū)域經濟在總量上向少數(shù)地區(qū)集中，相應的，有些發(fā)展條件不好的地方就需要來自中央的財政轉移支付進行配合。與此同時，在一些人口流入地，假設暢通國內大循環(huán)的話，人口會持續(xù)增長，這也是牽一發(fā)動全身的，比如人口增長了，那么其他配套的像土地資源、公共服務資源等等，是不是也同樣跟得上人口增長的節(jié)奏？所以，任何一項改革都是一個系統(tǒng)性工程，不是靠單兵突進就能解決的。圖自新華社觀察者網(wǎng)：您在前面的錄音中舉了勞動力自由流動的例子，其實過去很多次向您請教時，您都反復強調勞動力自由流動的重要性，那么是不是可以這樣理解：當“人”這一要素動起來，自然而然會將一系列相關問題連帶出來，從而更綜合性地設計某些制度或不同制度間的變革？小編認為：關于生產要素的流動，應該說每一種生產要素的流動、跨地區(qū)的配置都很重要，但是如果要在里面選一個最最重要的，那我還是覺得人口的自由流動是最為重要的。為什么呢？因為人口流動能產生好幾大作用，相對而言，其他生產要素的作用沒有那么強。第一，從人口流動的背景來看，當前中國人口總量的增長已經接近峰值，勞動力人口甚至出現(xiàn)負增長，所以人口的自由流動，對于改善勞動力資源的配置、提高勞動生產率，具有非常重大的意義。而其他生產要素，暫時還沒有出現(xiàn)總量即將進入負增長的這個階段。第二，人口的跨地區(qū)自由流動，是具有促進城鄉(xiāng)間、地區(qū)間人均收入均等化的作用，這對于當前實現(xiàn)共同富裕的目標也是非常重要的。第三，就是治理，人口的流動會對地方政府制定政策的效果產生強大的約束機制。特別是在資源的利用效率和公共服務的提供方面，人口流動可以形成一個“用腳投票”的機制。換句話說，如果我對某地的經濟發(fā)展效率、公共服務的效率和質量不滿意的話，可以選擇離開。這樣一來，人口流動自由，就可以對于地方政府形成非常強大的約束機制，使其不敢也不能亂作為。而且的確像你的問題所提到的，人口自由流動是一個牽一發(fā)而動全身的改革，用通俗的話來講，就是牛鼻子。只要人口充分流動起來，它就會顯示出一個地方具有比較優(yōu)勢的各方面發(fā)展條件，不管是硬件還是軟件，不管是自然地理條件，還是制度和政府治理的效率。而且，一旦人口流動起來以后，其他生產要素的配置也會跟著顯示出哪里的回報更高，比如某地成為人口流入地的話，當然資本、土地等資源也會往人口流入的地方去配置，得到的回報率更高。尤其是由企業(yè)投資所決定的資本，它會跟著人口流動的方向走，這樣一來，就可以極大改善全國范圍內的資源配置效率，對于高質量發(fā)展的意義十分重大。同時，有利于促進生產要素在集聚過程中所煥發(fā)出來的勞動生產率。最后，有一個需要反復強調千遍萬遍的觀點，就是在地區(qū)之間經濟總量和人口總量出現(xiàn)分化的過程中，這種趨勢不是以個人意愿來改變的，而是說它就是在一個統(tǒng)一大市場下面會出現(xiàn)的必然結果，全世界都是如此。那么，對于一些發(fā)展條件不太好的地方，我反復強調一點，要找到自己的比較優(yōu)勢，追求人均意義上的收入提高，而不是違背客觀發(fā)展條件地做大經濟總量。同時，在資源缺乏、財政稅收不足的情況下，由中央政府通過財政轉移支付來幫助這些地方提高生活質量，以及基礎設施和公共服務的提供等等。 要了解更多信息，敬請關注成都鋼鐵網(wǎng)高端群信息： alt="" src="https://img3.cdgtw.net/202204/17/094056311.jpeg" style="height: 350px; width: 350px;" />

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