宏觀解讀：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不等于計劃經(jīng)濟(jì)

成都鋼鐵網(wǎng)資訊4月17日消息：

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　4月10日，關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見一經(jīng)發(fā)布，便在輿論場引起不少討論，當(dāng)然其中也有疑慮。很多學(xué)者認(rèn)為這是國家重回“計劃經(jīng)濟(jì)”所釋放的信號，在這說明一下可能80-90后的小伙伴對于計劃經(jīng)濟(jì)比較陌生，但是我國曾經(jīng)在很長的一段時間內(nèi)都靠此經(jīng)濟(jì)政策支撐整個民生生產(chǎn)活動。但是我們今天要說的是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場并不等于重回計劃經(jīng)濟(jì)時代，下面小編為您闡述以下幾個原因。

　　一、政策出臺影響深遠(yuǎn)

　　4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布。這一重大消息的出臺引發(fā)了各界的關(guān)注。尤其當(dāng)前疫情在多地散點(diǎn)暴發(fā)，媒體也陸續(xù)報道不少地方物流不夠暢通，甚至有地方政府將部分高速公路出入口封起來。所以，不少人認(rèn)為此時發(fā)布這份指導(dǎo)意見，意義重大，甚至可以說意味深長。

　　首先，有必要解釋一下當(dāng)前中國地方政府之間的市場分割到底處于什么狀態(tài)。近年來，中央政府提出暢通國內(nèi)大循環(huán)，很多朋友對該問題的理解是應(yīng)該要實(shí)現(xiàn)商品市場上的自由流通和全國市場的統(tǒng)一化。但事實(shí)上，暢通國內(nèi)大循環(huán)的一個關(guān)鍵堵點(diǎn)是在生產(chǎn)要素市場。當(dāng)然，這并不是說我們現(xiàn)在的商品市場就完全沒有問題。但僅就正常狀態(tài)下而言，中國的商品市場的一體化程度還是可以的。盡管我們最近也有一些研究，發(fā)現(xiàn)在商品市場上不同地區(qū)之間的市場分割以及重復(fù)建設(shè)等問題，但中國更為重要的問題是生產(chǎn)要素市場上的分割狀態(tài)，而其中最為重要的就是勞動力市場上的勞動力自由流動在跨地區(qū)之間仍然沒有暢通循環(huán)。今天，別的問題暫且不仔細(xì)闡述，主要談?wù)剟趧恿κ袌錾系臅惩ㄑh(huán)問題。當(dāng)前中國社會正邁入人口老齡化和少子化并存的狀態(tài)中，從趨勢上來講，勞動力供給總量會慢慢下降，對于中國這樣一個大國來講，有效利用勞動力資源就顯得特別重要。因此，有效利用勞動力資源，可以延長勞動力的“紅利”，來促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高。就個體層面而言，這有利于提高收入，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。從國家層面來看，勞動力的自由流動可以促進(jìn)地區(qū)間分工，在整個國家內(nèi)部逐漸形成一種形態(tài)，即每個地方按照自己的特色來發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)有多大的勞動力容納數(shù)量，相應(yīng)地就會吸引多少人口；有的地方人多一點(diǎn)，可能會成為發(fā)展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)這樣的地方，特別是在一些大城市；而有些地方比較偏遠(yuǎn)，既偏離沿海、沿江的港口，也偏離大城市的中心地帶，這類地區(qū)未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可能就逐漸集中在農(nóng)業(yè)、旅游等自然資源方面，這些產(chǎn)業(yè)所能容納的人口數(shù)量不會太多。不過，值得注意的是，有些產(chǎn)業(yè)雖然人少，但未必是壞事，因?yàn)榻o定經(jīng)濟(jì)總量，如果人口少，其實(shí)是有利于提高人均資源占有水平和人均收入的。其次，在當(dāng)前狀態(tài)下，中國畢竟還存在戶籍制度，至少現(xiàn)在在特大城市和超大城市仍然沒有完全放開，同時社會保障的全國一體化也沒有完全實(shí)現(xiàn)。未來中國還應(yīng)持續(xù)深化戶籍制度改革，尤其是大城市的積分落戶制度，目前也在加快推進(jìn)。其中一個趨勢就是，大城市實(shí)施的積分落戶制度逐漸實(shí)現(xiàn)按實(shí)際居住年限和社保繳納年限作為主要的積分落戶標(biāo)準(zhǔn)，并且在城市群內(nèi)部的不同城市之間要實(shí)現(xiàn)積分在異地可以累計互認(rèn)。比如，在城市A居住了三年，城市B又居住了兩年，到城市C去落戶的時候，此前在其他地方居住的5年是可以在積分落戶中累計的。從這個突破口開始，就可以極大地促成勞動力自由流動的狀態(tài)。長期而言，戶籍制度就會成為在居住地登記身份和居住信息的這樣一種制度，而逐漸和福利制度、公共服務(wù)相脫鉤。那么，大家可能會問，為什么要暢通生產(chǎn)要素的大循環(huán)呢？關(guān)鍵就在于在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一個規(guī)律，就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。所謂規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，是指當(dāng)生產(chǎn)要素在少數(shù)地區(qū)集中的時候，它所煥發(fā)出來的生產(chǎn)率會比這些生產(chǎn)要素平均分配在不同地方要強(qiáng)大得多。因此，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的前提下，就會驅(qū)使不同的生產(chǎn)要素在少數(shù)地區(qū)集中。而且隨著經(jīng)濟(jì)從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)發(fā)展的時候，前面提到的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和集聚效應(yīng)還會顯得越來越強(qiáng)。在此情況下，一個國家的經(jīng)濟(jì)，就像中國現(xiàn)在所處的階段，會逐漸出現(xiàn)人口和經(jīng)濟(jì)向著城市群集中，在城市群內(nèi)部則會逐漸向大城市周圍的都市圈集中。當(dāng)然，有些地方會成為人口流出地。從去年公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)來看，如果在地級市和直轄市這一層面來看，大約有40%出現(xiàn)人口負(fù)增長，另外60%出現(xiàn)人口正增長。對于那40%的人口負(fù)增長地區(qū)，大家也無需過分擔(dān)憂，因?yàn)樵诖罅咳丝谪?fù)增長地區(qū)的中心城區(qū)，人口是呈現(xiàn)正增長的，也就是說人口在向中心城區(qū)集中。從全國層面來講，真正出現(xiàn)了不僅是郊區(qū)和農(nóng)村的人口負(fù)增長，還有中心城區(qū)人口也負(fù)增長的地方，主要集中在東北地區(qū)和西南地區(qū)，這一部分占全國城市的大約20%左右。另外80%左右的城市，要么總體人口呈正增長，要么就是雖然郊區(qū)和農(nóng)村是人口負(fù)增長，但中心城區(qū)是正增長的。所以，如果接下來能暢通全國大循環(huán)，不同地區(qū)一定會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人口進(jìn)一步向少數(shù)地區(qū)集中的現(xiàn)象。在此過程中，可能有人會擔(dān)心區(qū)域間發(fā)展不平衡。如果讀者過去關(guān)注過我寫的書或發(fā)表的文章、演講，就會明白在地區(qū)之間暢通生產(chǎn)要素大循環(huán)的過程中，地區(qū)之間出現(xiàn)的趨勢是走向人均意義上的平衡。所以，大家不要過于擔(dān)心。其實(shí)從數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前中國已經(jīng)在呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人口向少數(shù)地區(qū)同步集中、但人均GDP差距正在縮小的趨勢。當(dāng)然，今后我們還有很長的路要走，不是說今天暢通生產(chǎn)要素大循環(huán)，很快全國之間的差距就消失了。即便最后在生產(chǎn)要素和人口絕對自由流通的狀態(tài)下，差距會縮小，但也不會實(shí)現(xiàn)絕對均等。這時候就需要通過中央政府和省級政府向這些人口流出地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面條件不夠好的地方實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付，以促進(jìn)不同地區(qū)間的公共服務(wù)和生活質(zhì)量的相對均等化。最終就讓所有的老百姓自愿選擇，有些人可能喜歡大城市的生活以及服務(wù)多樣化，那么就往大城市遷徙，代價就是房價會高一點(diǎn)；有些人可能沒那么喜歡大城市的喧鬧，也沒有那么喜歡城市的豐富生活，那么就可以定居在小城市或農(nóng)村，當(dāng)然房價沒那么高，生活成本也相對比較低。最后，關(guān)于推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的手段來講，主要有以下幾點(diǎn)：首先，取消阻礙生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動的制度性障礙，其中最為重要的就是戶籍制度的阻礙要慢慢下降。其次，全國范圍內(nèi)在部分政策上要逐步統(tǒng)一，比如稅收政策，長期以來還有大量地方所實(shí)施的稅收政策是不太一樣的，有些地方通過減免稅來招商引資，這種做法就會導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上全國各地的稅收是有所差異的。這對于一個大國來講，它的生產(chǎn)要素配置就很難達(dá)到全國統(tǒng)一的效率最大化。再來，就是有些市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)不一，這一點(diǎn)在這次的指導(dǎo)意見中也比較突出。比如，有些地方在制定自己本地的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，將來就全國來講要逐步統(tǒng)一，不能各個地方各自為政，而是變成全國統(tǒng)一制定一份市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單。如果能做到以上幾點(diǎn)，中國未來就可以更好地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和市場統(tǒng)一的效應(yīng)。中國作為一個統(tǒng)一的發(fā)展中國家，想在未來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，市場的統(tǒng)一，商品和生產(chǎn)要素的大循環(huán)，應(yīng)該可以更好地發(fā)揮出中國作為一個大國大市場的優(yōu)勢的。當(dāng)前在這份指導(dǎo)意見出臺后，坊間存在著各種不理解或擔(dān)憂，這本質(zhì)上是在考驗(yàn)我們在思考相關(guān)問題時，到底站在什么立場。如果站在全國層面考慮這個問題，那么暢通國內(nèi)大循環(huán)是毫無疑問的，對中國的發(fā)展是有利的；如果站在地方的角度，可能會擔(dān)心在人口流入地會否因?yàn)槿丝谶^于集中而帶來各種問題，而在人口流出地就會出現(xiàn)“空心村”、人口流失等等，有人或許試圖阻礙這種現(xiàn)象，但這其實(shí)和全國大市場的發(fā)展方向是不一致的。所以，這份指導(dǎo)意見在當(dāng)下依舊存在一定傳統(tǒng)體制和思維的障礙下出臺，其蘊(yùn)含的重大意義不言自明。

　　二、統(tǒng)一市場不等于計劃經(jīng)濟(jì)

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)、生產(chǎn)要素市場化改革，這幾個詞之間是相互呼應(yīng)的，具有一貫性。我覺得民間出現(xiàn)的這些反應(yīng)，可能還是基于一段時間以來大家在生活中感受到了政府的干預(yù)，所以這份文件出臺后，容易令人疑慮。尤其在我們的中文語境里面，對于“統(tǒng)一”這個詞，不同的理解之下會有不同的含義，所以可能引起了一些擔(dān)憂。全國統(tǒng)一大市場的“統(tǒng)一”，嚴(yán)格說來是指“一體化”；而一體化的含義本身就跟商品、生產(chǎn)要素的全國一體化配置、暢通流通是一個意思。但是，統(tǒng)一市場的說法，可能會容易讓人產(chǎn)生一種疑惑，比如“統(tǒng)一”是不是就是單一、政府一刀切的規(guī)定和管制，從而在字面上產(chǎn)生分歧。畢竟普通社會大眾不是專業(yè)人士，對“統(tǒng)一市場”這四個字的含義有所誤解，也都可以理解。

　　三、區(qū)域一體化進(jìn)度已慢，全國一體化可實(shí)現(xiàn)空間多大？

　　其實(shí)這些年國家一直在推進(jìn)的區(qū)域一體化政策角度來看，會產(chǎn)生什么影響？不過說實(shí)話，就現(xiàn)在可以了解到的一些新聞或官方消息來看，區(qū)域一體化的推進(jìn)似乎也比較緩慢，像長三角一體化等等，有些方面出于行政體制、區(qū)劃等障礙，其實(shí)也難以深入，所以如果放大到全國，主要的堵點(diǎn)、難點(diǎn)會在哪里？小編的理解是：區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場一體化這個問題是不斷地講，年年講，月月講，要逐漸讓這個思想觀念深入人心。然后，在部委層面、中央層面，能夠?qū)⒁恍┚唧w規(guī)矩制定出來，只能是這么一點(diǎn)點(diǎn)推進(jìn)。你要說一夜之間改變什么，那是不可能的，我們還是要看到中國在體制轉(zhuǎn)型和改革道路上的困難，不能指望很多問題靠文件一發(fā)就解決了。事實(shí)上，解決問題也不是這樣的，因?yàn)楹芏嗍虑檫€涉及到其他系統(tǒng)性的調(diào)整問題。比如，一旦生產(chǎn)要素的流動更加自由，那么客觀上就會加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)在總量上向少數(shù)地區(qū)集中，相應(yīng)的，有些發(fā)展條件不好的地方就需要來自中央的財政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行配合。與此同時，在一些人口流入地，假設(shè)暢通國內(nèi)大循環(huán)的話，人口會持續(xù)增長，這也是牽一發(fā)動全身的，比如人口增長了，那么其他配套的像土地資源、公共服務(wù)資源等等，是不是也同樣跟得上人口增長的節(jié)奏？所以，任何一項(xiàng)改革都是一個系統(tǒng)性工程，不是靠單兵突進(jìn)就能解決的。圖自新華社觀察者網(wǎng)：您在前面的錄音中舉了勞動力自由流動的例子，其實(shí)過去很多次向您請教時，您都反復(fù)強(qiáng)調(diào)勞動力自由流動的重要性，那么是不是可以這樣理解：當(dāng)“人”這一要素動起來，自然而然會將一系列相關(guān)問題連帶出來，從而更綜合性地設(shè)計某些制度或不同制度間的變革？小編認(rèn)為：關(guān)于生產(chǎn)要素的流動，應(yīng)該說每一種生產(chǎn)要素的流動、跨地區(qū)的配置都很重要，但是如果要在里面選一個最最重要的，那我還是覺得人口的自由流動是最為重要的。為什么呢？因?yàn)槿丝诹鲃幽墚a(chǎn)生好幾大作用，相對而言，其他生產(chǎn)要素的作用沒有那么強(qiáng)。第一，從人口流動的背景來看，當(dāng)前中國人口總量的增長已經(jīng)接近峰值，勞動力人口甚至出現(xiàn)負(fù)增長，所以人口的自由流動，對于改善勞動力資源的配置、提高勞動生產(chǎn)率，具有非常重大的意義。而其他生產(chǎn)要素，暫時還沒有出現(xiàn)總量即將進(jìn)入負(fù)增長的這個階段。第二，人口的跨地區(qū)自由流動，是具有促進(jìn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間人均收入均等化的作用，這對于當(dāng)前實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)也是非常重要的。第三，就是治理，人口的流動會對地方政府制定政策的效果產(chǎn)生強(qiáng)大的約束機(jī)制。特別是在資源的利用效率和公共服務(wù)的提供方面，人口流動可以形成一個“用腳投票”的機(jī)制。換句話說，如果我對某地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、公共服務(wù)的效率和質(zhì)量不滿意的話，可以選擇離開。這樣一來，人口流動自由，就可以對于地方政府形成非常強(qiáng)大的約束機(jī)制，使其不敢也不能亂作為。而且的確像你的問題所提到的，人口自由流動是一個牽一發(fā)而動全身的改革，用通俗的話來講，就是牛鼻子。只要人口充分流動起來，它就會顯示出一個地方具有比較優(yōu)勢的各方面發(fā)展條件，不管是硬件還是軟件，不管是自然地理?xiàng)l件，還是制度和政府治理的效率。而且，一旦人口流動起來以后，其他生產(chǎn)要素的配置也會跟著顯示出哪里的回報更高，比如某地成為人口流入地的話，當(dāng)然資本、土地等資源也會往人口流入的地方去配置，得到的回報率更高。尤其是由企業(yè)投資所決定的資本，它會跟著人口流動的方向走，這樣一來，就可以極大改善全國范圍內(nèi)的資源配置效率，對于高質(zhì)量發(fā)展的意義十分重大。同時，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素在集聚過程中所煥發(fā)出來的勞動生產(chǎn)率。最后，有一個需要反復(fù)強(qiáng)調(diào)千遍萬遍的觀點(diǎn)，就是在地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)總量和人口總量出現(xiàn)分化的過程中，這種趨勢不是以個人意愿來改變的，而是說它就是在一個統(tǒng)一大市場下面會出現(xiàn)的必然結(jié)果，全世界都是如此。那么，對于一些發(fā)展條件不太好的地方，我反復(fù)強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，要找到自己的比較優(yōu)勢，追求人均意義上的收入提高，而不是違背客觀發(fā)展條件地做大經(jīng)濟(jì)總量。同時，在資源缺乏、財政稅收不足的情況下，由中央政府通過財政轉(zhuǎn)移支付來幫助這些地方提高生活質(zhì)量，以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供等等。 要了解更多信息，敬請關(guān)注成都鋼鐵網(wǎng)高端群信息：

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