混改將在油電氣等七大領(lǐng)域邁出實質(zhì)步伐

中央經(jīng)濟工作會議12月14日~16日在北京舉行。此次會議提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。

對于明年的國企改革，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“明年要發(fā)揮國企改革的牽引作用。一方面，通過國企改革做好實體經(jīng)濟，使之成為經(jīng)濟增長的新動能。另一方面，通過國企改革的落地，牽引財稅、金融、社保等其他領(lǐng)域各項重大改革舉措層層落地。”

混改要邁出實質(zhì)性步伐

去年黨中央、國務(wù)院頒布實施《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》后，今年又先后出臺了7個專項配套文件，國企改革“1+N”文件體系已經(jīng)完成。同時，國資委還會同有關(guān)部門出臺了36個配套文件，可以說國企改革從頂層設(shè)計到改革操作細則已基本齊備。

在完善改革施工圖的同時，國企改革試點也在推進。據(jù)國務(wù)院國資委副主任張喜武介紹，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組直接組織開展“十項改革試點”，國資委承擔(dān)的8項試點工作已全面鋪開。

作為本輪國企改革重頭戲之一的混合所有制改革也在推進。9月28日，國家發(fā)展改革委副主任劉鶴主持召開專題會，研究部署國有企業(yè)混合所有制改革試點相關(guān)工作。

11月11日上午，國家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟運行情況舉行發(fā)布會，會上國家發(fā)改委秘書長李樸民介紹，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域選擇了7家企業(yè)或項目，開展第一批混合所有制改革試點。

在李錦看來，在央企加速兼并重組的背景下，不能僅僅在形式上、集團層面兼并重組，還要在內(nèi)容上、業(yè)務(wù)上實現(xiàn)重組，真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補。“從這個角度來說，推進國企進行混合所有制改革，放寬對社會資本進入此前壟斷領(lǐng)域的限制，實際上也是推進國企整合重組的重要方式。”李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

12月9日，張喜武曾表示，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達到68%。

有業(yè)內(nèi)人士指出，從9月底以來的案例來看，國企“混改”呈現(xiàn)出兩大新特征，一是壟斷領(lǐng)域大型央企混改試點開啟，二是股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債轉(zhuǎn)股等模式拓寬“績差”國企混改路徑。前者驗證了“自上而下”國企改革思路向“效率”層面的轉(zhuǎn)變，后者驗證了“自下而上”層面的模式創(chuàng)新趨勢，均表明“混改”正在實質(zhì)性推進。

三層管理結(jié)構(gòu)將進一步推進

此次中央經(jīng)濟工作會議還強調(diào)，要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。

據(jù)張喜武介紹，當(dāng)前投資、運營公司試點增點擴面，新增神華集團等6家企業(yè)作為國有資本投資公司試點單位，國有資本運營公司試點在誠通集團、中國國新開展，“兩類公司”試點企業(yè)合計已達10家。

在李錦看來，在國企治理結(jié)構(gòu)方面，“國資委—國有資本投資運營公司—國有企業(yè)”的三層管理結(jié)構(gòu)將進一步推進，在這個過程中需要國有企業(yè)在董事會治理方面取得進展，另一方面在投資運營公司發(fā)揮作用的同時也會使國資委自身職能發(fā)生轉(zhuǎn)變。

就國有企業(yè)董事會建設(shè)而言，此前張喜武介紹，中央企業(yè)董事會建設(shè)進一步深化，建設(shè)規(guī)范董事會的中央企業(yè)達到85家，外部董事人才庫增加到389人，專職外部董事增加到26人。市場化選聘加快落實，在4家試點企業(yè)采取市場化方式選聘了1名總經(jīng)理和13名副總經(jīng)理。

而在國資委職能轉(zhuǎn)變方面，12月5日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議審議通過了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》。

李錦對記者分析：“可以預(yù)見明年國資委在機構(gòu)設(shè)置方面還有大動作，形成管資本的職能框架，將增加資本管理機構(gòu)，減少直接管企業(yè)、管經(jīng)營的機構(gòu)。”

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧此前也對記者表示，隨著多項改革內(nèi)容逐步進入落地期，國企各項改革內(nèi)容需要協(xié)調(diào)推進，如果一項內(nèi)容改了，相關(guān)的內(nèi)容沒有改，也難以取得應(yīng)有效果，因此需要更加重視改革的系統(tǒng)性。

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