業(yè)內(nèi)激辯煤炭去產(chǎn)能中的“276工作日”：是否該長期執(zhí)行？

2016年是煤炭去產(chǎn)能的元年，這一年的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)超前完成。同時(shí)，煤價(jià)從2016年年初的370元/噸曾漲至下半年的680元/噸的高位。2016年1-11月煤炭行業(yè)盈利331億元，煤炭企業(yè)的利潤也增長了1.1倍。

在煤炭行業(yè)得到好轉(zhuǎn)之際，煤炭供應(yīng)緊缺以及煤炭價(jià)格暴漲等問題也曾隨之出現(xiàn)。有業(yè)內(nèi)人曾說“成也276，敗也276”，煤炭去產(chǎn)能過程中的“276個(gè)工作日”制度是否適合長期堅(jiān)持，業(yè)內(nèi)一直存在爭議。

“276工作日”指的是，2016年2月5日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中第十條提出的，煤礦要按照全年作業(yè)時(shí)間不超過276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能。

1月9日，最新一期的中國能源報(bào)上刊登了兩篇對“276工作日”制度不同看法的文章，分別由中國電力企業(yè)聯(lián)合會張衛(wèi)東和中國能源研究會高級研究員牛克洪撰寫。

張衛(wèi)東認(rèn)為，“276工作日”出臺導(dǎo)致煤價(jià)大漲。2016年1-11月份，全國原煤產(chǎn)量30.5億噸左右，同比下降10%，而同期全國煤炭消費(fèi)34.9億噸左右，同比下降1.6%，原煤產(chǎn)量降幅高于消費(fèi)量降幅8.4個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，國內(nèi)、國際煤炭價(jià)格在2016年下半年呈現(xiàn)出大幅快速上漲態(tài)勢。環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格報(bào)（英文縮寫：BSPI）出現(xiàn)連續(xù)十八期上漲，照年初上漲約64%?，F(xiàn)貨的煤價(jià)更是上漲得厲害，2016年神華等大型煤企的現(xiàn)貨煤炭價(jià)格曾一度突破700元/噸。

張衛(wèi)東稱，煤炭價(jià)格大幅上漲，極大影響了下游鋼鐵、電力企業(yè)的成本和效益。以某大型發(fā)電集團(tuán)為例，電煤平均到廠價(jià)從2016年4月的415元/噸標(biāo)煤，驟增到11月份的715元/噸標(biāo)煤，上升幅度超過70%。從9月份開始，該集團(tuán)燃煤發(fā)電板塊已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月虧損，且虧損呈不斷擴(kuò)大趨勢。

同時(shí)，張衛(wèi)東還給“276工作日”干預(yù)企業(yè)經(jīng)營總結(jié)了“七宗罪”：一是不符合煤炭生產(chǎn)的基本規(guī)律，不利于煤礦安全高效生產(chǎn)；二是組織企業(yè)共同限產(chǎn)，涉嫌違反《反壟斷法》；三是過度抬高煤炭價(jià)格，不利于去產(chǎn)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；四是增大經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行成本，不利于“三去一降一補(bǔ)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；五是抬高進(jìn)口煤價(jià)格，增加匯率調(diào)控和外匯儲備的壓力；六是不符合國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略；七是有將煤炭行業(yè)回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，給管理部門帶來很大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

張衛(wèi)東稱，“276工作日”政策在特定時(shí)期、特定條件下，有其特殊的合理性，也起到了制止煤價(jià)斷崖式下跌，挽救了部分煤炭企業(yè)嚴(yán)重虧損的作用。但是，這項(xiàng)政策終究帶有鮮明的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政命令色彩，副作用很大，不宜長期執(zhí)行。

張衛(wèi)東建議，一是抓緊研究“276工作日”政策退出機(jī)制，盡快明確退出時(shí)間，使先進(jìn)煤礦產(chǎn)能盡快恢復(fù)到正常生產(chǎn)水平，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)；二是加強(qiáng)安全、環(huán)保等生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查；三是完善煤炭市場化運(yùn)行機(jī)制，避免行業(yè)大起大落；四是針對部分困難企業(yè)實(shí)施定點(diǎn)扶助、精準(zhǔn)扶助，重點(diǎn)關(guān)注人員安置問題。

其實(shí)，此前很多業(yè)內(nèi)人士也對澎湃新聞表達(dá)過類似于張衛(wèi)東的一些看法，并表示鋼鐵、煤炭同時(shí)去產(chǎn)能，為什么只有煤炭行業(yè)有“276工作日”制度，而且還隨之出現(xiàn)了特別多的問題。

不過，牛克洪對此持有不同的看法。他認(rèn)為，在煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩及煤市供需關(guān)系失衡的“新常態(tài)”下，如何有效發(fā)揮政府“有形之手”與市場“無形之手”的互動(dòng)調(diào)節(jié)作用，是一個(gè)迫切需要在市場化過程中不斷探索的新命題。

?？撕榉Q，在“276工作日”制度出臺前，由于煤炭市場連續(xù)近5年持續(xù)低迷，已經(jīng)造成煤炭企業(yè)異常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困境，出現(xiàn)了賣煤難、經(jīng)營難、資金難、人員穩(wěn)定難、安全生產(chǎn)難等問題。

在“276工作日”啟用后，也確實(shí)有明顯的實(shí)施效果。但是，在國家強(qiáng)力實(shí)施去產(chǎn)能政策和“276工作日”的作用下，加之氣候變化使水電、風(fēng)電出力降低，煤炭市場供需關(guān)系自2016年5月之后出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變，部分地區(qū)出現(xiàn)了由供大于求變?yōu)楣┎粦?yīng)求的緊張局面，致使市場煤炭價(jià)格出現(xiàn)了恢復(fù)性上漲和階段性迅猛上漲。

牛克洪稱，從煤炭供給側(cè)講，“276工作日”給了煤礦組織生產(chǎn)量值的遵循依據(jù)，給煤礦帶來4方面改變：一是有利于降低煤礦工人的勞動(dòng)強(qiáng)度；二是有利于合理計(jì)劃組織生產(chǎn)煤量；三是有利于安全生產(chǎn)；四是有利于規(guī)避市場煤價(jià)大起大落。

?？撕楸硎荆瑥拿禾啃枨髠?cè)講，“276工作日”給了穩(wěn)定消費(fèi)需求量值的規(guī)范保障。有了“276工作日”，市場供應(yīng)量可按需調(diào)節(jié)增量和減量，這樣可使煤炭消費(fèi)方既不會因市場供應(yīng)趨緊或?qū)捤啥啻婊蛏俅鎯γ毫浚膊粫蛎禾抗┙o緊張影響生產(chǎn)或因煤價(jià)大漲影響企業(yè)經(jīng)營。

?？撕檫€表示，對于一個(gè)時(shí)段市場煤炭價(jià)格上漲過快的新情況，國家發(fā)改委及時(shí)調(diào)整了減量化的生產(chǎn)措施，允許部分先進(jìn)產(chǎn)能由276個(gè)工作日擴(kuò)大到330個(gè)工作日。最近又根據(jù)市場供需變化的新情勢，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能釋放范圍，允許所有具備安全生產(chǎn)條件的合法合規(guī)煤礦在采暖季結(jié)束之前按330個(gè)工作日組織生產(chǎn)。

?？撕檎J(rèn)為，不能因煤炭市場出現(xiàn)短暫或局部供應(yīng)趨緊，就動(dòng)搖去產(chǎn)能的決心，應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行7號文（編注：《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》），按照有關(guān)政策推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，并依據(jù)市場供需煤量動(dòng)態(tài)變化情況，適時(shí)、適量收放調(diào)節(jié)“276工作日”，防止煤炭市場大起大落。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。