專家：房產(chǎn)稅征管或不可能各地區(qū)步調(diào)一致

近日，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》中，提出“在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的前提下，支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、國資國企改革、區(qū)域性金融市場和金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新”。這或許意味著，在樓市區(qū)域分化加劇的趨勢下，未來房產(chǎn)稅征管不可能各地區(qū)步調(diào)一致。由此，基于房產(chǎn)稅的地方性，考慮樓市成熟程度，由地方探索本地房產(chǎn)稅實施路徑，應(yīng)與全國房地產(chǎn)稅立法同步進(jìn)行，這也是國際房產(chǎn)稅的一般做法。

房產(chǎn)稅改革不僅是樓市長效機(jī)制建設(shè)的重點，也是財稅改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。改革開放和城市化初期，居民不擁有不動產(chǎn)，地方政府不能負(fù)債，西方公共服務(wù)融資模式，即“房產(chǎn)稅+市政債”，在我國沒有生存根基。改革開放后，外向型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，地方大規(guī)模招商引資，制造業(yè)繁榮帶動工業(yè)化和城市化疊加推進(jìn)，短期內(nèi)城市面臨基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融資的巨大需求。但是，民間投資能力孱弱，1994年旨在強(qiáng)化中央調(diào)控能力的分稅制財政分權(quán)也并未對此做出預(yù)案。

1998年“房改”及2003年國有土地“招拍掛”的確立，開啟了地方政府一次性出售土地70年使用權(quán)，為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融資的歷程，即“土地財政”。土地財政高效率地貼現(xiàn)未來70年城市化、工業(yè)化“紅利”，巧妙地解決了短期內(nèi)城市對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“一次投入、長期收回”的巨大融資需求。土地財政以其基礎(chǔ)設(shè)施融資本質(zhì)，及衍生出的低地價招商、補(bǔ)貼、作價、土地?fù)Q配建等形式，讓我國低成本優(yōu)勢盡顯，奠定了鑄就制造業(yè)大國和高增長奇跡的基礎(chǔ)。

“土地財政”融資的特性，決定了誰購房誰就免費享受未來70年城市公共服務(wù)。改革開放近40年來，工業(yè)化、城市化與公共服務(wù)完善相互推動下的“紅利”，其外溢表現(xiàn)就是房價上漲帶來的資產(chǎn)收益。因此，擁有的房產(chǎn)越多，享有的資產(chǎn)收益越高。但是，是否擁有房產(chǎn)及多寡，取決于初始財富、家族繼承、知識結(jié)構(gòu)、偶然選擇等等，在遺產(chǎn)稅、資本利得稅和綜合個人所得稅或缺失、或起不到調(diào)節(jié)作用的情況下，房產(chǎn)有無或多寡已成為近年來貧富差距擴(kuò)大的主要載體。

從目前來看，開征遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅或綜合個人所得稅等，其對于收入的有效調(diào)節(jié)，釋放出的社會公正信號，正確的財富觀，資源和財富的社會性等，對于夯實個體勤勞致富和個體間公平競爭觀念，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，并使社會總財富水平不斷增長的渠道永續(xù)暢通來說意義非凡。

從政府治理、財稅制度、功能定位上看，土地財政具有極強(qiáng)的中國烙印。目前，我國開始告別要素簡單投入的規(guī)模增長，進(jìn)入智力資本、科技創(chuàng)新驅(qū)動的“新常態(tài)”。旨在促進(jìn)轉(zhuǎn)型和新舊動力平穩(wěn)過渡的貨幣穩(wěn)健，因財富起點和機(jī)會先入為主的不平等，可能異化為樓市炒作、資產(chǎn)泡沫和貧富差距拉大，轉(zhuǎn)型窗口漸失。因此，基于收入調(diào)節(jié)和培育新動力的需要，房產(chǎn)稅落地已刻不容緩。

另外，當(dāng)下的土地財政或已脫離公共服務(wù)融資的本源。首先，低地價招商愈演愈烈，背后是固定資產(chǎn)投資，反市場補(bǔ)貼導(dǎo)致過剩產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能尾大不掉；其次，土地利用效率低，城市攤大餅擴(kuò)張失控，基礎(chǔ)設(shè)施無效向外延伸，地方政府債務(wù)繼續(xù)攀升；再次，“土地+融資”的金融加速器效應(yīng)下，貨幣被動投放，資產(chǎn)泡沫有向系統(tǒng)性風(fēng)險演化的危險。

因此，革新土地財政也需要房產(chǎn)稅盡快落地。政策選擇上，目前熱點城市已相繼進(jìn)入存量房時代，“一次投入、長期收回”的基礎(chǔ)設(shè)施漸進(jìn)完善，空間、環(huán)境、成本全方位倒逼，土地支撐基礎(chǔ)設(shè)施融資不僅力不從心，且融資需求也下降了。同時，大城市人口繼續(xù)呈凈流入態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)升級加速，公共服務(wù)供給和分?jǐn)偟倪呺H成本下降。巨大的需求、良好的就業(yè)和公共環(huán)境下，房價繼續(xù)看漲。而且，這些城市的居民不動產(chǎn)擁有率比較高，但資產(chǎn)基尼系數(shù)很大，貧富差距也很大。同時，這些城市的不動產(chǎn)登記體系完善、居民納稅意識相對強(qiáng)，征收房產(chǎn)稅的條件已成熟。

在具體做法上，不管首套房免稅，還是個人一定面積（比如60平米）免稅，這些方案都可以考慮，技術(shù)上不存在任何問題，關(guān)鍵看破除阻力的信心和決心。另外，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記還未完成的城市，可以設(shè)置過渡期，過渡期內(nèi)只對新增第二套、新增一定面積以上的房屋征稅，但稅率設(shè)置一定要有調(diào)節(jié)資產(chǎn)收入的實際效果。待統(tǒng)一登記和信息平臺建立以后，再對存量未繳部分補(bǔ)繳。

總之，未來房產(chǎn)稅在大城市試點征收，絕不能囿于法理和70年使用權(quán)，而應(yīng)當(dāng)從房產(chǎn)擁有者事實物權(quán)或用益物權(quán)的本質(zhì)出發(fā)?？辞宄撐餀?quán)帶來了巨大的資產(chǎn)收益，但過去到現(xiàn)在并無任何工具調(diào)節(jié)這種收入。房產(chǎn)稅在熱點城市落地，不管對收入差距的調(diào)節(jié)、新增長動力的培育、公共財政建設(shè)，都有長期且深遠(yuǎn)的影響。房產(chǎn)稅試點落地，對于房地產(chǎn)稅立法和實施也提供了實踐基礎(chǔ)。當(dāng)然，土地到期續(xù)費、“住宅70年大限”等問題已提到解決的議事日程，所謂法理上的阻力也在減輕。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。