210億社會(huì)資本或參建南昌地鐵

“原來企業(yè)做項(xiàng)目，做完了就收錢走人?，F(xiàn)在的PPP模式，讓企業(yè)和地方政府結(jié)合得更加緊密。把我們以前的短期投資變成了長期投資，把原來的簡單盈利行為變成把企業(yè)社會(huì)責(zé)任跟盈利緊密結(jié)合在一起。”中國建筑股份有限公司江西分公司總經(jīng)理歐陽霞輝表示。

昨日，南昌市政府召開推廣政府與社會(huì)合作（PPP）模式新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外發(fā)布《南昌市推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見》（試行），首次明確規(guī)范PPP項(xiàng)目“投什么？誰來投？怎么投”等問題，并公布《南昌市政府和社會(huì)資本合作（PPP）第一批試行項(xiàng)目清單》。

推廣

政府和社會(huì)資本合作

大力推廣PPP模式

政府和社會(huì)資本合作（Public-PrivatePartnership，簡稱PPP），是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系。

社會(huì)資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國有企業(yè)。拿南昌市政府來說，南昌市政府所屬的融資平臺(tái)公司及其他控股的國有企業(yè)都不行。政府資金如果要參與進(jìn)來，原則上股權(quán)不能超過50%。

首批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目23個(gè)

投資383.3億

據(jù)悉，南昌市首批公布的政府與社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)項(xiàng)目共23個(gè)，投資規(guī)模383.3億，項(xiàng)目涉及政府投資建設(shè)的主要領(lǐng)域和行業(yè)。其中能源項(xiàng)目2個(gè)，城市管理項(xiàng)目2個(gè)，公共服務(wù)項(xiàng)目6個(gè)，公共交通項(xiàng)目3個(gè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目5個(gè)，醫(yī)療項(xiàng)目2個(gè)，旅游和生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目3個(gè)。

此外，首批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目紅谷隧道、軌道交通等12個(gè)項(xiàng)目分別列入了南昌市2015年重大重點(diǎn)工程和重大重點(diǎn)項(xiàng)目。其中，最引人注目的系南昌軌道交通3號(hào)線PPP項(xiàng)目，全長27.8公里，投資規(guī)模達(dá)210億元，運(yùn)營年限20年。

PPP模式好處

利于減輕財(cái)政支出壓力

據(jù)悉，南昌市推廣運(yùn)用PPP模式，率先在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域示范試點(diǎn)，引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投融資體制、財(cái)稅體制以及公共產(chǎn)品供給體制的改革創(chuàng)新，有利于推動(dòng)政府的發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)監(jiān)管和企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力、管理效率的有機(jī)結(jié)合；有利于推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)投資主體多元化；有利于減輕財(cái)政支出壓力，提高重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的保障能力，加快推進(jìn)南昌市打造核心增長極；有利于打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，盤活社會(huì)資本存量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”。

利于改善老百姓生活

“這23個(gè)項(xiàng)目既有涉及老百姓日常生活的，也有涉及我們南昌市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的，這些項(xiàng)目全部具有公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的特性。這些項(xiàng)目推出，對(duì)于加快南昌市城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及老百姓生活的方方面面都起到了很好的作用?！蹦喜姓泵貢L葉明和告訴記者。

PPP運(yùn)作保障

遴選建立

南昌市PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫

根據(jù)《實(shí)施意見》PPP項(xiàng)目首先要進(jìn)入項(xiàng)目征集遴選，市發(fā)改委根據(jù)南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，負(fù)責(zé)向各相關(guān)職能部門和社會(huì)征集遴選潛在的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。市發(fā)改委牽頭對(duì)征集到的PPP項(xiàng)目進(jìn)行必要性、合規(guī)性、可行性審核。依據(jù)審核結(jié)果，建立南昌市PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。PPP項(xiàng)目申報(bào)和推薦應(yīng)明確PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)、合作模式設(shè)計(jì)、回報(bào)方案設(shè)計(jì)與合作周期設(shè)計(jì)。

社會(huì)資本可通過

“使用者付費(fèi)”等獲得回報(bào)

在政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目回報(bào)方面，《實(shí)施意見》明確無論是經(jīng)營性項(xiàng)目，還是準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性適可實(shí)行PPP的項(xiàng)目，均需在遵循收益合理共享、風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，切實(shí)考慮社會(huì)資本合理收益的原則下建立回報(bào)機(jī)制，由社會(huì)資本通過“使用者付費(fèi)”和必要的“政府補(bǔ)貼”獲得合理投資回報(bào)。

設(shè)立PPP項(xiàng)目專項(xiàng)資金

補(bǔ)助補(bǔ)貼項(xiàng)目

據(jù)了解，南昌市財(cái)政局將設(shè)立PPP項(xiàng)目專項(xiàng)資金，用于PPP項(xiàng)目前期開發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助、PPP項(xiàng)目補(bǔ)貼、融資擔(dān)保補(bǔ)助、融資貸款貼息、項(xiàng)目注資參股等，并將政府財(cái)政補(bǔ)貼PPP項(xiàng)目支出納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并在中長期財(cái)政規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

此外，在保證公眾利益不受損的前提下，PPP合作項(xiàng)目還將建立定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制、實(shí)行損益分擔(dān)機(jī)制和完善政府補(bǔ)貼制度。政府補(bǔ)貼方式可以是貨幣補(bǔ)貼，也可以是土地及上蓋物業(yè)開發(fā)、廣告經(jīng)營等資源配置方式。

“《實(shí)施意見》還明確規(guī)范PPP項(xiàng)目的退出機(jī)制，如合作項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營過程，危及公共安全、影響損害公眾利益時(shí)，政府行業(yè)主管部門可依法、依據(jù)合同約定提前介入接管。此外，如合作項(xiàng)目發(fā)生退出情況時(shí)，項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同市重點(diǎn)辦需制定退出方案，并做好臨時(shí)接管工作，保證項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和公眾利益不受侵害。”葉明和向記者介紹。

研究出臺(tái)相關(guān)政策

推進(jìn)項(xiàng)目審批

另悉，為保障政府和社會(huì)資本積極穩(wěn)妥推進(jìn)，進(jìn)一步明確PPP項(xiàng)目操作規(guī)則，南昌不僅研究出臺(tái)《南昌市PPP項(xiàng)目前期工作聯(lián)審實(shí)施細(xì)則》、《南昌市PPP項(xiàng)目工程建設(shè)招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，積極推進(jìn)PPP項(xiàng)目并聯(lián)審批制，加快項(xiàng)目審批進(jìn)程，縮短審批周期，在規(guī)劃選址、項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)審批、工程建設(shè)招標(biāo)等方面對(duì)PPP項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。同時(shí)，還將建立和完善PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼制度。設(shè)立PPP項(xiàng)目專項(xiàng)資金，用于PPP項(xiàng)目前期開發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助、PPP項(xiàng)目補(bǔ)貼、融資擔(dān)保補(bǔ)助、融資貸款貼息等。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。