北京市規(guī)劃委主任黃艷解析“城市總體規(guī)劃”修改重點

北京的發(fā)展日新月異，但人口資源環(huán)境壓力也日益嚴峻。2014年初，在北京轉型發(fā)展關鍵期，習近平總書記考察北京，對做好北京發(fā)展和管理工作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展做出了重要指示?？倳浀闹甘揪褪俏覀兊墓ぷ骶V領，更好破解首都發(fā)展難題的大幕拉開了。本市從規(guī)劃入手，迅速開展了《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》修改工作。全國政協(xié)委員、市規(guī)劃委主任黃艷就修改中的重點和亮點進行了解析。

本次總規(guī)修改有哪些亮點

黃艷介紹，此次總規(guī)修改，將以往“靜態(tài)藍圖式”的以增長擴張為主的規(guī)劃，轉變?yōu)椤皠討B(tài)評估式”的“戰(zhàn)略加實施”的規(guī)劃，以保持總體規(guī)劃對城鄉(xiāng)發(fā)展建設的宏觀指導作用。

建設用地堅決做“減法”

以人口資源環(huán)境承載能力為底線，倒逼城市功能調整、規(guī)?？刂?、結構優(yōu)化和質量提升。也就是說，以人口控制目標和水資源、大氣、綠色空間等資源環(huán)境承載能力作為剛性約束條件，反算確定城鄉(xiāng)建設用地總量，提出了城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和開發(fā)強度的控制目標——在現(xiàn)狀建設用地的基礎上“瘦身減量”。為了實現(xiàn)減量目標，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，通過嚴格控制新增用地，騰退低效建設用地尤其是集體建設用地，挖潛存量用地。

確定統(tǒng)一的城市發(fā)展各項指標

以往，由于角度、出發(fā)點、標準不同，導致不同規(guī)劃的指標存在矛盾和沖突的現(xiàn)象，特別是經濟發(fā)展與人口控制、建設用地增長、生態(tài)環(huán)境保護的各項指標往往各說各話，發(fā)展目標難以一致。此次總規(guī)修改以確定核心指標為契機，重點研究各項發(fā)展指標之間的關系和規(guī)律，與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及正在編制的生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃進行充分銜接，確定了統(tǒng)一的城市發(fā)展各項指標。

城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉變

一方面，要改變長期以來對集體建設用地缺乏管控的局面，徹底遏制城市“攤大餅”無序蔓延的狀況。黃艷說，集體建設用地的快速增長、粗放蔓延是導致總建設用地規(guī)模大、增長快，城鄉(xiāng)建設用地約束性指標突破的主要原因，也是城市“攤大餅”蔓延的主要因素。因此，要提出集體建設用地分區(qū)域、分階段的調控規(guī)模，確定規(guī)劃布局的原則和用地標準。同時研究配套完善相關實施政策和監(jiān)管機制框架，強化城鎮(zhèn)建設用地新增和低效集體建設用地騰退改造的統(tǒng)籌實施。

另一方面，加強公共服務、基礎設施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，解決農村地區(qū)基礎設施建設滯后的問題。京津冀“規(guī)劃一張圖”

此次總規(guī)修改，與河北、天津等地規(guī)劃部門加強合作，提出了構建京津冀分工合理的多中心網絡和城鎮(zhèn)走廊的初步思路，明確北京對接區(qū)域發(fā)展的重點方向。其中重點是加強北京與周邊地區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌，組織初步建立“京津冀空間基礎數據平臺”，促進形成京津冀區(qū)域“規(guī)劃一張圖”，為構建科學合理的區(qū)域城鎮(zhèn)群功能體系、生態(tài)安全格局和基礎設施建設打好基礎。

全市劃分為生態(tài)紅線區(qū)、

集中建設區(qū)和緩沖區(qū)

此次總規(guī)修改，將“劃定城市增長邊界”和“生態(tài)保護紅線”作為一項核心內容，通過“兩線”劃定，將全市劃分為生態(tài)紅線區(qū)、集中建設區(qū)和緩沖區(qū)，并同步研究明確各區(qū)的目標定位、發(fā)展重點和實施策略，實現(xiàn)全市“兩線三區(qū)”的全域空間管制，以此來加強對生態(tài)安全格局的保護和城鄉(xiāng)建設的管控。

如何破解北京的突出問題

黃艷表示，此次總規(guī)修改堅持以問題為導向，核心、重點問題在哪里，規(guī)劃修改的重點就在哪里。

緩解交通擁堵嚴控人口規(guī)模

黃艷說，緩解交通擁堵必須標本兼治。

一是加強源頭調控，加快轉變城市發(fā)展方式。關鍵是嚴格控制城市規(guī)模尤其是人口規(guī)模，降低出行總量。

二是進一步優(yōu)化城市功能和空間布局。從嚴控制中心城建設增量，疏解和優(yōu)化中心城功能；提升新城產業(yè)、公共服務發(fā)展水平和城市環(huán)境質量，促進新城有序承接中心城功能和人口的轉移。

三是促進城市功能與交通設施的協(xié)調發(fā)展。重點加強公共交通對重點產業(yè)功能區(qū)、大型居住區(qū)的支撐能力，實現(xiàn)軌道交通與周邊城市功能的有效銜接，促進職住均衡。

四是大力發(fā)展公共交通，形成高標準、現(xiàn)代化綜合交通體系規(guī)劃，引導和調控交通出行結構。根據不同地區(qū)居民出行需求和特征，因地制宜地構建多層次、多樣化的公共交通服務體系，提高公共交通樞紐建設水平與換乘效率。

五是逐步建立和完善交通需求管理政策和全社會共同參與的公共治理體系。尤其是要加強小汽車擁有、使用、停車等需求管理的政策機制，引導和規(guī)范出行方式，切實降低小汽車的使用強度，不斷改善出行環(huán)境。

大氣治理增加年均PM2.5

濃度核心規(guī)劃指標黃艷介紹，本次總規(guī)修改十分重視大氣污染問題，重點增加了年均PM2.5濃度這項核心規(guī)劃指標，提出到2020年PM2.5年均濃度要實現(xiàn)下降30%左右，到2030年實現(xiàn)空氣質量達標，為35微克/立方米。

黃艷說，從大氣污染成因分析來看，污染排放量大和不利的客觀環(huán)境條件是主導因素，排放源則主要集中在燃煤、機動車、工業(yè)和揚塵4大重點領域。因此，壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等關鍵性工作在本次總規(guī)修改中也有重要體現(xiàn)。

一是調整能源消費結構。提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的清潔能源指標，在2020年全市清潔能源比重應達到90%以上，其中農村地區(qū)在2020年達到25%以上，遠期達到50%以上。二是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，重點在城市通風走廊、綠道、河流水系和濕地等具有重要生態(tài)價值的地區(qū)加強生態(tài)建設，不斷提高平原區(qū)森林覆蓋率。三是加強綜合調控和精細化管理，包括嚴格控制機動車保有量和出行總量，提高項目環(huán)境準入標準和污染排放標準，加強施工揚塵監(jiān)管等。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。