云南省淘汰落后產能工作領導小組辦公室關于印發(fā)云南省2017年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作方案的通知

各州、市人民政府，省級有關部門：

經省人民政府同意，現將《云南省2017年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作方案》印發(fā)你們，請認真組織實施。

附件：云南省2017年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作方案

云南省淘汰落后產能工作領導小組辦公室

(省工業(yè)和信息化委代章)

2017年8月14日

附件：

云南省2017年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作方案

為貫徹落實工業(yè)和信息化部等16部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯產業(yè)〔2017〕30號)精神和《云南省淘汰落后產能工作領導小組辦公室關于印發(fā)利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出實施方案的通知》(云工信產業(yè)〔2017〕265號)要求，推動云南省2017年度依法依規(guī)退出落后產能，制定本工作方案。

一、目標任務

2017年底前，淘汰鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)屬于《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》等國家和我省有關政策明確的淘汰類產能;以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(各州市人民政府可結合轄區(qū)內產業(yè)發(fā)展實際和結構調整需要、省級有關部門可結合職能職責，擴大行業(yè)范圍)，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質量、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規(guī)關停退出，環(huán)境質量得到改善，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級。

二、工作措施和責任分工

(一)能耗方面(省工業(yè)和信息化委負責)。

1.開展能耗限額標準執(zhí)行情況專項監(jiān)察。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)為重點，核查企業(yè)單位產品能耗水平和能耗限額標準執(zhí)行情況。對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，應在6個月內整改;確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請;逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。

2.開展水泥、鋼鐵行業(yè)階梯電價政策執(zhí)行情況專項核查。一是對全省水泥企業(yè)逐家現場監(jiān)察，內容包括水泥企業(yè)基礎情況數據，水泥產量、耗電量和綜合能源消費，執(zhí)行《水泥單位產品能源消耗限額》(GB16780-2012)情況，節(jié)能管理統計制度等，重點核查水泥產量及耗電量。嚴格按要求對水泥熟料及粉磨企業(yè)實施基于可比熟料(水泥)綜合電耗水平的階梯電價政策。二是對全省涉及粗鋼生產主要工序的鋼鐵企業(yè)進行現場監(jiān)察，內容包括鋼鐵企業(yè)基礎情況數據，粗鋼產量，燒結、球團、高爐、轉爐工序產量和能耗，執(zhí)行《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》(GB21256-2013)情況，節(jié)能管理措施情況等。對鋼鐵企業(yè)嚴格執(zhí)行基于粗鋼生產主要工序單位產品能耗水平的階梯電價政策。

(二)環(huán)保方面(省環(huán)境保護廳負責)。

1.嚴格環(huán)保執(zhí)法。依法依規(guī)處理環(huán)境違法行為，督促企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī)。進一步完善污染源自動監(jiān)控系統。對落后產能企業(yè)不得核發(fā)排污許可證，納入排污許可證管理的所有企業(yè)必須依法持證排污、按證排污，不得無證排污。對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，責令采取限制生產、停產整治等措施;情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

2.加強監(jiān)督檢查。結合各地實際情況，開展監(jiān)督檢查，對執(zhí)法力度不嚴、落后產能退出推動不力的地區(qū)采取通報、約談等方式進行督辦。

(三)質量方面(省質量技術監(jiān)督局負責)。

1.嚴格生產許可。加強鋼鐵、水泥等行業(yè)工業(yè)產品生產許可證發(fā)放管理，公開企業(yè)獲證情況;嚴格企業(yè)申請辦理生產許可證符合性審查，對使用落后產能設備(或工藝)等不符合產業(yè)政策要求的企業(yè)，一律不予受理申報(換發(fā))生產許可證申請;加大違規(guī)無證生產企業(yè)的查處力度。

2.加強執(zhí)法監(jiān)督。嚴格執(zhí)行產品質量法，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)實施重點檢查和舉報投訴重點跟蹤督辦相結合的方式開展執(zhí)法行動，對檢查和舉報屬實的違法行為，嚴格按照有關規(guī)定處理。對相關產品質量達不到強制性標準要求的產能，依法查處并責令停產整改;在6個月內未整改或經整改仍未達標的，報經省人民政府依法關停退出。

(四)安全方面(省安全生產監(jiān)督管理局負責)。

1.建立企業(yè)監(jiān)管檔案。詳實梳理鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)安全生產情況，組織企業(yè)填報管理臺賬，建立安全監(jiān)管檔案，做到“一地一冊、一企一表、一隱患一措施”。

2.開展專項執(zhí)法。對鋼鐵行業(yè)重點企業(yè)進行安全生產檢查;對水泥、平板玻璃、電解鋁行業(yè)企業(yè)逐一進行安全生產檢查。組織集中專項執(zhí)法檢查，依法加大對企業(yè)安全生產、職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。對安全生產條件達不到相關法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產能，立即停產停業(yè)整頓;經停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉;有關部門應當吊銷其相關證照。

3.指導企業(yè)提高安全管理水平。推進企業(yè)安全生產標準化建設，強化安全培訓教育，督促企業(yè)加強安全風險管控。

(五)技術方面(各州市人民政府、省工業(yè)和信息化委、發(fā)展和改革委負責)。

由各州(市)人民政府按照《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本，2013年修正)》等國家和我省有關政策規(guī)定，進一步排查和淘汰轄區(qū)內使用淘汰類工藝技術裝備的落后產能，如發(fā)現落后產能要立即實施關停，并嚴格按照《工業(yè)和信息化部辦公廳關于做好淘汰落后和過剩產能相關工作的通知》(工信部產業(yè)函〔2015〕97號)等文件要求，做好技術方面落后產能的淘汰和驗收工作。具備拆除條件的應立即拆除;暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備(生產線)，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產。

三、工作要求

(一)落實年度工作任務。

請各州(市)人民政府和省發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、質量技術監(jiān)督局、安全生產監(jiān)督管理局、煤炭工業(yè)管理局以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，自本工作方案下發(fā)之日起一個月內，研究制定本地區(qū)、本部門的2017年度工作計劃，分解年度工作任務，明確時間節(jié)點、工作措施和責任部門。

(二)落后產能應退盡退。

各州(市)人民政府要全面摸底排查轄區(qū)內鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)屬于《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》等國家和我省有關政策明確的淘汰類產能，將落后產能列入2017年度淘汰退出計劃，在今年內全部淘汰退出;省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、質量技術監(jiān)督局、安全生產監(jiān)督管理局要逐戶核實全省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)能耗、環(huán)保、安全、質量等強制性標準執(zhí)行情況，將達不到強制性標準的產能列入年度工作計劃，經限期整改仍不達標的，在今年內依法依規(guī)淘汰退出。

2018年1月1日起，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)能耗、環(huán)保、安全、質量達不到強制性標準且經限期整改仍不達標的產能、以及屬于《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》等國家和我省有關政策明確的淘汰類產能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。

(三)報送工作進展情況。

9月30日前，各州(市)人民政府、省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、質量技術監(jiān)督局、安全生產監(jiān)督管理局、煤炭工業(yè)管理局將工作進展情況報送省淘汰落后產能工作領導小組辦公室(省工業(yè)和信息化委，下同)。上述省級部門同時填報附件1。

(四)加強執(zhí)法監(jiān)管。

各州(市)人民政府、省級有關部門要按有關要求和本地區(qū)、本部門工作計劃嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查，做好信息公開，加強宣傳引導，依法依規(guī)推動落后產能退出。

(五)開展督促檢查。

10月中旬開始，省淘汰落后產能工作領導小組辦公室牽頭會同省級有關部門，對部分州市和部門工作落實情況進行督促檢查。

(六)完成考核驗收。

各州(市)人民政府、省級有關部門對列入本地區(qū)、本部門工作計劃中依法依規(guī)關閉退出的產能，要加強監(jiān)督檢查，12月31日前完成考核驗收，并逐戶出具書面驗收意見(格式見附件2)。

(七)總結報送全年工作情況。

2018年1月10日前，各州(市)人民政府、省發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、質量技術監(jiān)督局、安全生產監(jiān)督管理局、煤炭工業(yè)管理局將2017年本地區(qū)、本部門依法依規(guī)推動落后產能退出年度工作總結書面報送省淘汰落后產能工作領導小組辦公室。2018年1月31日前，省淘汰落后產能工作領導小組辦公室將2017年度全省推動落后產能退出情況匯總，專文請示省人民政府同意后，上報工業(yè)和信息化部等國家有關部門。

附件1

達不到標準的落后產能企業(yè)情況表

填報單位(蓋章)：填報時間：

 填報人：聯系電話：

注：省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、質量技術監(jiān)督局、安全生產監(jiān)督管理局填報本表

附件2

淘汰落后產能企業(yè)驗收意見表

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。