濟南繪就“依法治教”藍圖 “一校一章程”規(guī)范辦學

2015年，是山東省全面深化教育綜合改革的關鍵之年，也是全面推進依法治教的開局之年。作為省會城市，濟南圍繞全面實現(xiàn)依法治教的宗旨，正式頒布了《濟南市教育局全面推進依法治教工作意見》（以下簡稱《意見》），繪就了“依法治教”的發(fā)展藍圖。全市將“依法治教”作為2015年教育工作的關鍵詞，通過教育法制建設，保證教育工作按照黨和人民的意志全面依法實施。目前，相關配套文件與政策正在陸續(xù)制定、實施，一系列教育工作也將有序進行……

繪制發(fā)展藍圖

健全“依法治教”制度保障

“堅持法定職責必須為、法無授權不可為是各級教育行政部門推進教育依法行政工作的宗旨?！卑凑帐薪逃值囊?，各級教育行政部門將依法清理、精簡和下放行政權力，切實厘清市縣兩級之間、行政部門與學校之間、同一主體內設機構之間的權限責任邊界，推進各級教育行政部門及學校機構、職能、權限、責任法定化。制定市、縣兩級行政職權（含行政權力、管理事務及公共服務事項）及責任清單，建立行政權責動態(tài)調整、定期清理機制。

在重大行政決策制定中，完善多方論證、風險評估、合法性審查等程序，適時研究出臺《濟南市教育局重大行政決策規(guī)則》。嚴格規(guī)范性文件立項、起草、公開等工作程序，堅持規(guī)范性文件事前合法性審查及事后備案制度，定期開展規(guī)范性文件清理，保證教育規(guī)則制度體系的合法性、科學性和統(tǒng)一性。

“政策的實施離不開群眾的監(jiān)督?！笔薪逃謱⒆杂X接受監(jiān)察、審計、法院、檢察院等專門機關的監(jiān)督，及時研究處理監(jiān)察機關的監(jiān)察建議、審計機關的審計意見以及司法機關的司法建議書，做好行政復議、訴訟案件應訴工作。完善教育行風監(jiān)督員、群眾舉報、媒體負面報道追蹤反饋等制度，積極回應社會監(jiān)督。

建立“校內憲法”

學校配備公職律師或法律顧問

“學校章程是規(guī)范學校行為的重要依據(jù)?！薄兑庖姟分袕娬{，濟南將加快現(xiàn)代學校制度建設，推進“一校一章程”，開展學校規(guī)章制度診斷清理，依法完善學校內部治理結構。學校須配備公職律師或法律顧問，建立專家論證、師生參與、合法性審查、集體討論決定相結合的重大事項集體決策機制，以教職工代表大會、家長委員會、社會參與等主要形式，健全學校權力運行制約和監(jiān)督體系。

據(jù)悉，自2012年初啟動直屬學校章程制定工作以來，各學校依據(jù)章程相繼開展了規(guī)章制度完善、特色文化建設、民主管理監(jiān)督等工作，有效保證了學校各項工作有法可依、有章可循。但是，隨著經濟社會和教育事業(yè)的快速發(fā)展，國家新的教育法律法規(guī)陸續(xù)出臺，基礎教育改革、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設步伐加快，部分學校章程內容已經無法適應新形勢的要求，為此，自2015年起，全市又啟動了直屬學校章程修訂工作，分階段、分層次完成修訂及核準。

學校章程是我國教育法律法規(guī)的基本要求，是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然趨勢，是學校自主發(fā)展的實際需要。合法規(guī)范、富有特色的學校章程，有利于校內規(guī)章制度的整體協(xié)調，有利于規(guī)范學校的決策機制，有利于提高管理水平和效益，促進學校的持續(xù)健康發(fā)展。

法治精神進校園

開展青少年法治德育工作

自2011年“六五”普法啟動以來，目前，濟南不少學校都以全國法制宣傳日為契機，在每年的11月中旬至12月中旬開展法制宣傳月活動，以《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等與學生生活息息相關的法律知識以及各年級學生年齡特點，進行專題學習、模擬法庭、知識競答等一系列豐富多彩的活動。這是近年來，市教育局在主持、開展依法治教工作所取得的豐碩成果。

2015年，濟南將繼續(xù)深化“法律進校園”“法治文化建設年”活動，普遍設立法治知識課程，開展以憲法知識為核心、其他法律制度基礎部分為重要內容的法治教育。推進青少年法治教育與德育、行為規(guī)范養(yǎng)成教育、核心價值觀教育、安全教育、國防教育等相融合，把法治教育全面納入國民教育體系。充分利用社會資源，積極創(chuàng)建校外青少年法制教育實踐基地。另外，還將運用網絡手段，加快優(yōu)質法治教育資源的普及與推廣，并鼓勵學校自主開發(fā)中小學法治教材。

據(jù)了解，濟南還確定每年的9月為“師德建設月”，在全市教師中廣泛開展以教育法律法規(guī)、師德規(guī)定為主的宣傳教育活動，將法制教育納入教師任職培訓、崗位培訓、繼續(xù)教育重要內容。同時，將加快創(chuàng)建一批校外青少年法制教育實踐基地及優(yōu)質青少年法治教育網絡資源平臺，鼓勵學校自主開發(fā)中小學法治教材，以適應青少年法治教育的工作需要。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。