山東省重污染天氣消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）

為落實(shí)生態(tài)環(huán)境部等15部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2022〕68號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，山東省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《山東省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。歡迎各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人提出意見(jiàn)和建議，相關(guān)意見(jiàn)請(qǐng)于12月21日前反饋至聯(lián)系郵箱。

附件：山東省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）.pdf

重污染天氣消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案

一、攻堅(jiān)目標(biāo)

到2025年，基本消除重度及以上污染天氣，全省重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.9%以?xún)?nèi)。

二、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)

嚴(yán)控能源消費(fèi)總量，在滿(mǎn)足全社會(huì)能源需求的前提下，持續(xù)推進(jìn)煤炭消費(fèi)壓減，增加清潔能源供給，加大清潔能源替代力度，進(jìn)一步控制化石能源消費(fèi)。制定碳達(dá)峰方案，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)。支持有條件的市和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。動(dòng)態(tài)清零并禁止新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。推動(dòng)陶瓷、玻璃、石灰、耐火材料、有色、無(wú)機(jī)化工、礦物棉、鑄造等行業(yè)爐窯實(shí)施清潔能源替代。對(duì)以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用工廠余熱、電廠熱力、清潔能源等進(jìn)行替代。新、改、擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐，采用清潔低碳能源，不得使用煤炭等高污染燃料。實(shí)施可再生能源倍增行動(dòng)，因地制宜推動(dòng)可再生能源多元化、協(xié)同化發(fā)展。禁止新建燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐。實(shí)施“外電入魯”提質(zhì)增效行動(dòng)，不斷提高省外來(lái)電規(guī)模和綠電比例。到2025年，全省煤炭消費(fèi)總量比2020年下降10%，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%左右；可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到9000萬(wàn)千瓦以上；“外電入魯”規(guī)模達(dá)到1500億千瓦時(shí)以上、力爭(zhēng)達(dá)到1700億千瓦時(shí)。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)

堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，堅(jiān)決叫停不符合要求的高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目。落實(shí)“四個(gè)區(qū)分”，持續(xù)優(yōu)化“兩高”管控政策。新上“兩高”項(xiàng)目執(zhí)行窗口指導(dǎo)、提級(jí)審批，落實(shí)“五個(gè)等量或減量替代”，主要產(chǎn)品能效水平對(duì)標(biāo)國(guó)家能耗限額先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)并力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。存量“兩高”項(xiàng)目實(shí)施分類(lèi)處置、改造提升，穩(wěn)妥有序退出低效落后產(chǎn)能。聚焦重點(diǎn)耗能行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、節(jié)能、安全標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。推進(jìn)“兩高”行業(yè)能效升級(jí)，2025年達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例達(dá)到30%。

重點(diǎn)針對(duì)耐火材料、石灰、礦物棉、獨(dú)立軋鋼、有色、煤炭采選、化工、包裝印刷、彩鋼板、人造板、玻璃鋼等行業(yè)，開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”的原則，實(shí)行“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。依據(jù)安全、環(huán)保、技術(shù)、能耗、效益標(biāo)準(zhǔn)，按期淘汰鋼鐵、地?zé)?、焦化、煤電、水泥、輪胎、煤炭、化工等行業(yè)落后產(chǎn)能。2025年年底前，膠濟(jì)鐵路沿線地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能和全省落后鋼鐵產(chǎn)能全部退出，逐步推進(jìn)步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)豎爐、獨(dú)立燒結(jié)(球團(tuán))和獨(dú)立熱軋等淘汰退出。

摸清全省鑄造企業(yè)底數(shù)，實(shí)施清單管理，2023年年底前，退出鑄造企業(yè)500家以上，促進(jìn)全省鑄造行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2024年年底前，完成焦化行業(yè)產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移，全省焦化裝置產(chǎn)能壓減至3300萬(wàn)噸左右，焦鋼比例穩(wěn)定在0.4左右；除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線外，2500噸/日水泥熟料生產(chǎn)線全部退出。完成固定床間歇式煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工藝改造。堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊以技術(shù)改造、超低排放改造等名義私自違規(guī)新增“兩高”產(chǎn)能。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、工業(yè)污染深度治理行動(dòng)

2023年年底前，完成水泥、焦化行業(yè)全流程超低排放改造。持續(xù)提升鋼鐵行業(yè)超低排放改造水平，推動(dòng)保留的鋼鐵企業(yè)全面創(chuàng)A。實(shí)施玻璃、煤化工、無(wú)機(jī)化工、化肥、有色、鑄造、石灰、磚瓦等行業(yè)深度治理。實(shí)施低效治理設(shè)施全面提升改造工程，對(duì)脫硫、脫硝、除塵等治理設(shè)施工藝類(lèi)型、處理能力、建設(shè)運(yùn)行情況、副產(chǎn)物產(chǎn)生及處置情況等開(kāi)展排查，重點(diǎn)關(guān)注除塵脫硫一體化、簡(jiǎn)易堿法脫硫、簡(jiǎn)易氨法脫硫脫硝、濕法脫硝等低效治理技術(shù)，對(duì)無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，通過(guò)更換適宜高效治理工藝、提升現(xiàn)有治理設(shè)施工程質(zhì)量、清潔能源替代、依法關(guān)停等方式實(shí)施分類(lèi)整治，對(duì)人工投加脫硫脫硝劑的簡(jiǎn)易設(shè)施實(shí)施自動(dòng)化改造，取締直接向煙道內(nèi)噴灑脫硫脫硝劑等敷衍式治理方式，2023年年底前基本完成。強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝環(huán)節(jié)氨逃逸防控，減少大氣氨排放。重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)A、B級(jí)企業(yè)及其他有條件的企業(yè)安裝分布式控制系統(tǒng)(DCS)等，實(shí)時(shí)記錄生產(chǎn)、治理設(shè)施運(yùn)行、污染物排放等關(guān)鍵參數(shù)，DCS監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少要保存一年以上。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、大氣面源治理提升行動(dòng)

將確保群眾安全過(guò)冬、溫暖過(guò)冬放在首位，按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱的原則，因地制宜穩(wěn)妥推進(jìn)清潔取暖，有序?qū)嵤┟裼煤娃r(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等散煤替代，在推進(jìn)過(guò)程中要堅(jiān)持以供定需、以氣定改、先立后破、不立不破。鞏固清潔取暖成效，強(qiáng)化服務(wù)管理，完善長(zhǎng)效機(jī)制，防止散煤復(fù)燒。全力做好清潔取暖天然氣、電力等能源保障工作，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。各市、縣(市、區(qū))要積極拓寬資金募集渠道，加大財(cái)政政策和信貸融資支持力度，嚴(yán)格落實(shí)清潔取暖等各項(xiàng)補(bǔ)貼。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

強(qiáng)化城市降塵考核，各市、各縣(市、區(qū))平均降塵量不得高于7噸/月·平方公里。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控，城市施工工地嚴(yán)格執(zhí)行“六項(xiàng)措施”，強(qiáng)化土石方作業(yè)灑水抑塵，加強(qiáng)渣土車(chē)密閉，增加作業(yè)車(chē)輛和機(jī)械沖洗次數(shù)，防止帶泥行駛。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵綜合整治，推進(jìn)吸塵式機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。鼓勵(lì)開(kāi)展道路積塵負(fù)荷走航監(jiān)測(cè)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

深入推進(jìn)秸稈禁燒管控，充分利用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化不利氣象條件下的監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用，推進(jìn)秸稈科學(xué)還田、有序離田；完善秸稈資源臺(tái)賬，全面掌握秸稈產(chǎn)生和利用情況。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

實(shí)施煙花爆竹禁燃禁放，各市從銷(xiāo)售和流通端制定煙花爆竹禁售、禁燃、禁放措施，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)地區(qū)巡查管控，及時(shí)制止私放行為。(省公安廳、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、重污染天氣應(yīng)對(duì)行動(dòng)

完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)。規(guī)范重污染天氣應(yīng)對(duì)工作流程，完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)體系，不斷提高未來(lái)7—10天區(qū)域污染過(guò)程預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果和預(yù)警啟動(dòng)條件，及時(shí)啟動(dòng)和解除預(yù)警。開(kāi)展重污染天氣來(lái)源成因研究和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)效果評(píng)估。(省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

每年9月底前，完成應(yīng)急減排措施清單修訂。工業(yè)源應(yīng)急減排措施應(yīng)落實(shí)到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，做到可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查，企業(yè)作為責(zé)任主體，應(yīng)制定“一廠一策”操作方案并落實(shí)到位。對(duì)工業(yè)余熱供暖和協(xié)同處置企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行按需定產(chǎn)。將特殊時(shí)段減排要求依法納入排污許可證。落實(shí)差異化減排措施，可視情減少小微涉氣企業(yè)管控措施，做到保障類(lèi)企業(yè)名單真實(shí)有效、非保障類(lèi)企業(yè)管控措施可落地、可核查。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急減排措施監(jiān)督檢查，整合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控、用電監(jiān)控、門(mén)禁等數(shù)據(jù)，提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力，督促重污染天氣應(yīng)急減排責(zé)任落實(shí)，跟蹤企業(yè)實(shí)際減排成效。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求做好區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

七、監(jiān)管執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng)

建立完善區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享機(jī)制，開(kāi)展跨區(qū)域大氣污染專(zhuān)項(xiàng)治理和聯(lián)合執(zhí)法。在鍋爐爐窯綜合治理、煤炭質(zhì)量、柴油車(chē)(機(jī))、油品質(zhì)量、面源管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T(mén)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)查處無(wú)證排污或不按證排污、偷排偷放、未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施、超標(biāo)排放、弄虛作假等行為。督促相關(guān)問(wèn)題整改到位，并舉一反三加強(qiáng)監(jiān)管；違法情節(jié)嚴(yán)重的，依法嚴(yán)厲查處，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，典型案例公開(kāi)曝光。持續(xù)完善并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境空氣污染高值區(qū)管理、大氣污染源遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶兩項(xiàng)工作機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。(省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間監(jiān)管力度，充分運(yùn)用污染源自動(dòng)監(jiān)控、工業(yè)用電量、車(chē)流量、衛(wèi)星遙感、熱點(diǎn)網(wǎng)格等遠(yuǎn)程信息化技術(shù)手段，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用，提升監(jiān)管效能，督促重污染應(yīng)急減排責(zé)任落實(shí)。重污染應(yīng)急減排措施落實(shí)不到位的，對(duì)相關(guān)企業(yè)依法處罰，并按規(guī)定下調(diào)績(jī)效分級(jí)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

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