算好三筆賬 穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

“推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?！笔墙衲耆珖?guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)，為進(jìn)一步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供了行動(dòng)指南。

新時(shí)代十年來(lái)，我國(guó)單位內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量明顯下降，扭轉(zhuǎn)了高速發(fā)展的同時(shí)二氧化碳排放量增長(zhǎng)過(guò)快的局勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了一抹亮麗的綠色。進(jìn)一步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和取得新成效，關(guān)鍵在于算好經(jīng)濟(jì)賬，處理好三對(duì)關(guān)系；算好環(huán)保賬，協(xié)調(diào)好碳減排與碳增匯；算好社會(huì)賬，優(yōu)化好能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1 算好經(jīng)濟(jì)賬，處理好三對(duì)關(guān)系

習(xí)近平總書記指出，減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。所以，新時(shí)期只有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)之間的關(guān)系問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

第一，處理好發(fā)展和降碳之間的關(guān)系。發(fā)展和降碳，實(shí)際上是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系。為此，碳達(dá)峰碳中和需規(guī)劃出明確的時(shí)間表和線路圖，分階段、按規(guī)律地逐步進(jìn)行。同時(shí)不應(yīng)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不走高耗能、高排放的老路，更不能簡(jiǎn)單粗暴的拉閘限電。需通過(guò)提升科學(xué)技術(shù)、制定制度保障、運(yùn)用政府調(diào)控等手段實(shí)現(xiàn)以綠色轉(zhuǎn)型引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，處理好局部與全局之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家發(fā)展的全局性、整體性問(wèn)題。因此，需統(tǒng)籌全局觀念，在保證全局利益的前提下，解決局部問(wèn)題。就能源產(chǎn)業(yè)而言，需優(yōu)先保障對(duì)碳達(dá)峰有較大影響的煤炭產(chǎn)業(yè)率先達(dá)峰，為石油、天然氣等化石能源達(dá)峰做表率，并為之預(yù)留一定的時(shí)間，為非化石能源達(dá)峰和清潔能源發(fā)展騰出一定空間。

第三，處理好碳達(dá)峰碳中和之間的關(guān)系。碳達(dá)峰是碳中和的前置條件，只有實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，才能最終實(shí)現(xiàn)碳中和。碳達(dá)峰作為前鋒，其達(dá)峰時(shí)間、效率、效果深刻影響著碳中和的難易程度。為完成2060年碳中和目標(biāo)，需盡快、穩(wěn)妥地推進(jìn)碳達(dá)峰，為后續(xù)減排工作減輕負(fù)擔(dān)、留足余地，應(yīng)分清輕重緩急，避免陷入兩難境地。因此，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和需立足當(dāng)下，一步一個(gè)腳印解決具體問(wèn)題，積小流而匯江海。

2 算好環(huán)保賬，協(xié)調(diào)好碳減排與碳增匯

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需將碳減排與碳增匯并重，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度，不斷提高碳匯能力，以助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

第一，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)力度。自然生態(tài)系統(tǒng)可通過(guò)自我調(diào)節(jié)達(dá)到固碳目的。為此，需加大對(duì)國(guó)土面積的規(guī)劃、應(yīng)用與管控力度，嚴(yán)格監(jiān)管各類發(fā)展行為，同時(shí)創(chuàng)新理念和思路，構(gòu)建自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)事業(yè)新格局。需盡可能減少對(duì)區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)，從而提高整個(gè)區(qū)域的碳匯能力。

第二，提高草原森林等綠地面積的碳匯能力。提高對(duì)坡地、荒地、廢棄礦山等土地資源的重視程度與利用效率，努力將其轉(zhuǎn)化為草原、森林，增加綠色面積。以自然為基礎(chǔ)，積極探求解決之道，在合適的條件下大力開展綠化活動(dòng)，進(jìn)行草原、森林綠地的修復(fù)與重建，進(jìn)一步提高草原森林等綠地面積碳匯能力。

第三，增強(qiáng)藍(lán)碳、棕色碳的潛在碳匯能力。藍(lán)碳又稱海洋碳匯。提高海洋碳匯能力可通過(guò)開發(fā)海草床、濱海鹽藻、紅樹林等海岸生態(tài)系統(tǒng)中最具有碳匯能力的資源，發(fā)展海洋碳匯產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。棕色碳則是大氣有機(jī)氣溶膠的重要組成部分，主要來(lái)源為野火、化石燃料、煤炭的燃燒?？杉哟髮?duì)荒山野地焚燒秸稈枯草的監(jiān)督力度、繼續(xù)推動(dòng)低碳運(yùn)輸方式和配套設(shè)施的建設(shè)、不斷提高煤炭廠準(zhǔn)入門檻以及排放標(biāo)準(zhǔn)，減少能源消耗，提高棕色碳碳匯能力。

3 算好社會(huì)賬，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

能源作為各行業(yè)的動(dòng)力源泉，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行離不開合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？梢哉f(shuō)，能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要解決好這些問(wèn)題。

第一，加快建立清潔、低碳、安全、有效的能源系統(tǒng)。一方面注重節(jié)能減排。將節(jié)約、節(jié)能、高效的思想貫徹到社會(huì)生產(chǎn)、人民生活的各個(gè)方面，同時(shí)加快淘汰落后產(chǎn)能，提高企業(yè)能效。另一方面加大對(duì)礦物能源的控制力度。加強(qiáng)煤炭、石油、金屬冶煉等高耗能產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度，保障國(guó)家能源安全?？傊杓铀偬蕴浜蟮拿禾?、石油、金屬冶煉提取技術(shù)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，推進(jìn)碳達(dá)峰。

第二，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域高耗能、高碳排行業(yè)率先達(dá)峰，一方面需抑制其發(fā)展過(guò)快的勢(shì)頭，加快建立一批新能源項(xiàng)目，注重二者平衡發(fā)展。另一方面需對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)制定行業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)、加大新技術(shù)研發(fā)力度等，刺激行業(yè)自覺轉(zhuǎn)型，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。

第三，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。以生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為主要發(fā)展方向。一方面需構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，以高校專業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)為科技發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。另一方面需促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。在政策上大力支持研發(fā)新技術(shù)，同時(shí)在財(cái)政上給予一定支持，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供有利條件。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)前所未有的重任，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、發(fā)展三者之間的關(guān)系，積極尋求一條綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，加快推動(dòng)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)，本文為黑龍江省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題的研究成果）

目標(biāo)要求：“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得明顯進(jìn)展，能源資源利用效率大幅提升，低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用取得顯著成效，建成一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)，推動(dòng)一批重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳綠色化改造。到2025年，單位工業(yè)增加值能耗和單位工業(yè)增加值二氧化碳排放大幅下降，奠定碳達(dá)峰基礎(chǔ)?！笆逦濉逼陂g，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全，單位工業(yè)增加值能耗和單位工業(yè)增加值二氧化碳排放持續(xù)下降，確保2030年前工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰，鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)峰，鑄就碳中和基礎(chǔ)。

——摘自《黑龍江省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。