全省范圍環(huán)保大檢查:環(huán)保執(zhí)法 進(jìn)門有點難

今年4月—5月，我省開展了全省范圍的環(huán)保大檢查——“鐵腕斬污”專項行動。記者隨省、市環(huán)境監(jiān)察部門工作人員現(xiàn)場督察，了解到環(huán)保工作面臨的一些尷尬

遭遇進(jìn)不了門

記者隨省、市環(huán)境監(jiān)察總隊去清徐縣一鋼鐵公司督察，之后召開了一個座談會。會上，太原市環(huán)境監(jiān)察支隊隊長李吉生對公司負(fù)責(zé)人說：“我們來你們這里進(jìn)行檢查，在大門口愣是進(jìn)不來，還得給你們公司領(lǐng)導(dǎo)打電話才進(jìn)得來，是不是有這種情況？”在場的一位公司負(fù)責(zé)人臉上露出了“會意”的微笑。

這“會意”的背后，記者讀出的是如今環(huán)保工作的一些現(xiàn)狀。環(huán)保部門正常檢查執(zhí)法，但是卻連企業(yè)大門都進(jìn)不得半步，這種尷尬，是環(huán)保部門的尷尬，也折射出當(dāng)前環(huán)保工作的一些困局。

就在隨后的4月底，我省開出首例“按日計罰”罰單，被罰的是山西太鋼不銹鋼股份有限公司煉鐵廠。今年3月10日，太原市環(huán)保局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)山西太鋼不銹鋼股份有限公司煉鐵廠環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、揚(yáng)塵污染等問題。3月13日，太原市環(huán)保局對山西太鋼不銹鋼股份有限公司下達(dá)了責(zé)令改正違法行為決定書。3月25日，太原市環(huán)保局夜間以暗查方式組織現(xiàn)場復(fù)查時，山西太鋼不銹鋼股份有限公司門衛(wèi)阻撓執(zhí)法人員進(jìn)入，拒絕接受檢查。

李吉生說，這種情況在執(zhí)法過程中確實遇到過。

記者搜索了相關(guān)新聞，發(fā)現(xiàn)有不少這樣的例子。太原市環(huán)保局曾經(jīng)一年就通報了21起阻撓執(zhí)法的典型案列。

由于環(huán)保工作的特殊性，環(huán)保部門經(jīng)常要不打招呼、不定時間、不聽匯報，直奔現(xiàn)場、直接查處、直接曝光。在執(zhí)法中，執(zhí)法人員有時會碰到“進(jìn)門難”的情況，亮明證件后某些企業(yè)仍然以種種理由拒不開門，又或者找借口拖延時間，試圖通過這些，阻撓環(huán)境執(zhí)法。

不開門有貓膩

省環(huán)境監(jiān)察總隊監(jiān)察二室主任楊元平告訴記者，在依法執(zhí)行環(huán)保檢查時，有時會出現(xiàn)個別單位阻撓、不配合檢查的情況。有的單位即使表面上配合，在接受檢查時還是會想盡辦法為自己“爭取”幾分鐘時間，而也就是在這幾分鐘里，可能就會影響到最終環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果。比如有的工廠環(huán)保設(shè)施平時運(yùn)行時并不會開，等發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法檢查時再開啟；在檢查水環(huán)境污染時，個別企業(yè)在執(zhí)法人員檢查時，打開水閥，用自來水稀釋所排出的污水，可以幾分鐘內(nèi)就將原有的不合格的水污染物濃度稀釋到合格數(shù)值，當(dāng)監(jiān)測人員監(jiān)測時，就很難發(fā)現(xiàn)問題。

李吉生表示，調(diào)查取證是環(huán)境行政執(zhí)法的首要環(huán)節(jié)，環(huán)境執(zhí)法人員對企業(yè)的執(zhí)法檢查中存在進(jìn)門難、取證難、抓現(xiàn)行難。遇到類似情況，環(huán)保部門會對企業(yè)進(jìn)行環(huán)保法律法規(guī)的宣貫教育，如果教育勸誡后企業(yè)仍不配合，將采取“零容忍”態(tài)度，對其進(jìn)行處罰，對太鋼不銹的處罰就是一個很典型的例子。

記者了解到，3月31日，太原市環(huán)保局對山西太鋼不銹鋼股份有限公司煉鐵廠郵寄送達(dá)了《行政處罰決定書》，4月13日又郵寄送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》，告知陳述申辯權(quán)。公司未提出陳述申辯及聽證請求。太原市環(huán)保局依照《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》相關(guān)規(guī)定，啟動按日計罰程序，每日罰款15萬元，計罰日期從3月15日到25日，11天，共計處罰款165萬元。逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。

制定措施保證執(zhí)法順利

省環(huán)境監(jiān)察支隊副總隊長李建宏告訴記者，現(xiàn)在阻撓執(zhí)法的情況變少了，萬一遇到一些問題，聯(lián)系當(dāng)?shù)刂鞴懿块T一般都能解決好，說明企業(yè)本身對于環(huán)保的重視程度也在逐漸加強(qiáng)。

此外，有環(huán)保專家建議，要全面推進(jìn)環(huán)境信息公開，及時公開環(huán)境違法案件及查處等環(huán)境信息，主動向社會通報環(huán)境狀況和工作進(jìn)展，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

還有另外一個問題，基層單位面對級別較高的企業(yè)、單位，往往遭遇執(zhí)法難。我國環(huán)境監(jiān)管實行屬地管理，按規(guī)定，常規(guī)環(huán)境執(zhí)法檢查、案件處理均由當(dāng)?shù)鼗鶎迎h(huán)保部門負(fù)責(zé)。但現(xiàn)實中，基層執(zhí)法者面對級別較高的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位往往遭遇執(zhí)法難，根本無法有效實施環(huán)境監(jiān)管。

新《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，環(huán)保部門進(jìn)行執(zhí)法檢查時，被檢查者有配合執(zhí)法檢查的義務(wù)。新《環(huán)境保護(hù)法》第三十五條規(guī)定，拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款?！蹲罡呷嗣穹ㄔ鹤罡呷嗣駲z察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第四條也規(guī)定：“阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。”《治安管理處罰法》也規(guī)定：“阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的”，要受到行政處罰。

李建宏表示，應(yīng)該樹立生態(tài)紅線與“零容忍”的觀念，把環(huán)境行政執(zhí)法和公安刑事司法的優(yōu)勢、主動進(jìn)攻和源頭治理的優(yōu)勢、專業(yè)手段和群防群治的優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，用重典、出重拳，比如進(jìn)行按日計罰就是用更加嚴(yán)厲的手段對這些阻撓執(zhí)法的企業(yè)處罰，改變環(huán)境執(zhí)法“進(jìn)門難、取證難、抓現(xiàn)行難”的被動局面，有力地打擊了非法違法排污行為。

此外，省環(huán)保廳從去年開始加強(qiáng)了與公安、司法部門的配合，將對環(huán)境違法情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的單位或個人移送至公安機(jī)關(guān)，處以行政拘留甚至刑事拘留，強(qiáng)化了對環(huán)境違法行為責(zé)任人的司法責(zé)任追究，這大大加大了對環(huán)境違法者的震懾力度，也有力地震懾了個別暴力抗法單位和個人。

不管遇到什么阻撓，不管面對的是什么級別的機(jī)構(gòu)或個人，各級環(huán)境執(zhí)法人員都應(yīng)敢于執(zhí)法，絕不退縮。對任何環(huán)境違法行為都要“零容忍”，切實加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位，以及對環(huán)境執(zhí)法的不當(dāng)干預(yù)行為。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。