南京公布首批社區(qū)證明類蓋章事項(xiàng)準(zhǔn)入目錄清單

4月15日，現(xiàn)代快報(bào)曾報(bào)道《錢被老鼠咬了，也跑來開證明南京計(jì)劃6月出臺(tái)社區(qū)用章清單》，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。昨天，現(xiàn)代快報(bào)記者從南京市和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，經(jīng)梳理，南京有社區(qū)為群眾開具證明的事項(xiàng)竟多達(dá)100多項(xiàng)，其中大多數(shù)不在社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)。為此，該小組辦公室向社會(huì)征集確實(shí)需要社區(qū)蓋章的證明，并對(duì)照法律法規(guī)，出臺(tái)了南京首批社區(qū)用章“清單”，其中予以準(zhǔn)入9項(xiàng)、不予準(zhǔn)入7項(xiàng)。

首批社區(qū)（村）證明類蓋章事項(xiàng)準(zhǔn)入目錄

一、予以準(zhǔn)入（9項(xiàng)）：

1.證明農(nóng)村村民自建住宅（含險(xiǎn)房翻建）的情況。

2.婚姻登記檔案遺失，婚姻登記機(jī)關(guān)出函，社區(qū)知曉情況下，證明當(dāng)事人婚姻狀況。

3.證明收養(yǎng)人婚姻狀況、有無子女和撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力等情況；證明送養(yǎng)人生活困難，無力撫養(yǎng)子女。

4.居民在家正常死亡的，證明死者身份和死亡事實(shí)。

5.未成年人、無民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人，與其關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，當(dāng)事人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)出具同意證明。

6.法律援助申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況證明表由申請(qǐng)人住所地或者經(jīng)常居住地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)加蓋公章。

7.遷往農(nóng)村地區(qū)的戶口遷移，由村（居）委會(huì)證明申請(qǐng)人在農(nóng)村地區(qū)實(shí)際居住并認(rèn)可。

8.農(nóng)村地區(qū)戶口分戶，由村委會(huì)確認(rèn)戶內(nèi)人員同意分戶的協(xié)議。

9.證明系列天使基金申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和身體現(xiàn)實(shí)狀況。

二、不予準(zhǔn)入（7項(xiàng)）：

1.公墓安葬證遺失補(bǔ)辦，證明該承辦人在本社區(qū)居住。

2.居民（包括暫住人員）的骨灰需要帶回原籍安葬，證明該居民在本社區(qū)居住，但祖籍在異地。

3.居民個(gè)人申請(qǐng)未實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)樹木移植、砍伐、大修剪，由所屬街道（含社區(qū)）蓋章證明情況是否屬實(shí)。

4.部分公證事項(xiàng)需要查明人員身份、親屬和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的證明。

5.證明申請(qǐng)人擬利用住宅作為經(jīng)營場所，為此征求了本單元全體業(yè)主的意見，本單元全體業(yè)主對(duì)此表示同意或不反對(duì)。

6.農(nóng)村地區(qū)因歷史原因（涉及多部門）無法取得集體土地房屋所有權(quán)證或建房許可證的，證明申請(qǐng)人實(shí)際擁有房屋并居住。

7.疑難戶口，需社區(qū)（村）配合調(diào)查的，證明申請(qǐng)人實(shí)際居住狀況和自然狀況等事項(xiàng)。

現(xiàn)狀

奇葩證明很多見

考教師證被要求開“無犯罪證明”，這不是網(wǎng)上的段子。現(xiàn)代快報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)社區(qū)居委會(huì)主任表示，這類奇葩證明太多了。“要求居民來開具無犯罪證明的，主要是用人單位或者是人才市場要辦就業(yè)證?！惫臉菂^(qū)工人新村社區(qū)居委會(huì)主任谷寧麗表示，找他們社區(qū)開這個(gè)證明的就不少。“大的刑事案件我們可能知道，小偷小摸情況我們也不掌握啊?！惫葘廂惐硎荆_無犯罪證明，應(yīng)該去派出所開。

“其實(shí)到社區(qū)來蓋章的，一半都超過我們的職能范圍。”谷寧麗舉例，還有公證處要求證明親屬關(guān)系來分割財(cái)產(chǎn)的?！袄先巳ナ懒耍绻优^承父母房產(chǎn)，讓我們證明老人有幾個(gè)兒女。如果只有一位老人去世，還要證明另一位老人有沒有再婚，再婚后有沒有再生育子女，真的是太奇怪了。”現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，在公布首批社區(qū)用章“清單”之前，要求到社區(qū)蓋章的部門涉及公證處、銀行、旅行社、法院、保險(xiǎn)公司、交管部門、郵局、房產(chǎn)局、學(xué)校等多個(gè)部門。

社區(qū)開證明也分淡旺季

谷寧麗表示，一般社區(qū)公章只由社區(qū)主任掌握?！拔覀兩鐓^(qū)，一般一個(gè)月要出具十幾張證明，平時(shí)還忙得過來。但每個(gè)新學(xué)期開學(xué)前，來蓋章的人就多了，我也不敢隨便出門?！彼忉?，“各個(gè)學(xué)校要求在暑假或寒假期間，曾經(jīng)參加過社區(qū)公益活動(dòng)的學(xué)生，由社區(qū)蓋章證明。如果確實(shí)參加過公益活動(dòng)，我們也就開了，但大部分孩子都是沒有參加過的。”谷寧麗無奈地表示，家長來開證明時(shí)都叫苦，“說孩子暑期要補(bǔ)課沒時(shí)間參加，我們也不好意思為難，只能教育一下，然后開證明?！?/p>

和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，開學(xué)前夕社區(qū)用章格外忙，“這次準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)出來后，社區(qū)主任身上的擔(dān)子就輕了?！?/p>

新規(guī)

社區(qū)能開哪些證明？先來看看清單明細(xì)

“到居委會(huì)開證明”成了不少市民的必修課。年初，南京市和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室到10多個(gè)社區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，并召開3場專題座談會(huì)，基本摸清了社區(qū)蓋章證明的現(xiàn)狀：目前南京市社區(qū)（村）需要為群眾辦事開具證明的事項(xiàng)在70-80項(xiàng)，由于各個(gè)社區(qū)（村）面對(duì)的服務(wù)人群不同，個(gè)別社區(qū)多達(dá)100多項(xiàng)，很多事項(xiàng)是不在社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)、沒有法律依據(jù)且社區(qū)無法掌握情況的，社區(qū)不堪其擾。

今年2月，南京市和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市級(jí)42個(gè)部門發(fā)出《關(guān)于做好社區(qū)（村）用章準(zhǔn)入工作的通知》，南京將公布社區(qū)用章清單。今后，凡未經(jīng)審批，或未通過審批的，不得要求社區(qū)出具相關(guān)證明及用章；對(duì)未經(jīng)準(zhǔn)入的蓋章事項(xiàng)，居（村）委會(huì)有權(quán)拒絕蓋章。該負(fù)責(zé)人介紹，下發(fā)征集通知后，有6個(gè)部門來申報(bào)了16個(gè)事項(xiàng)?！鞍凑辗煞ㄒ?guī)有明確規(guī)定、社區(qū)居（村）委會(huì)確能如實(shí)掌握情況的原則，對(duì)首批申報(bào)的由社區(qū)（村）出具證明的事項(xiàng)進(jìn)行了初審，并征求社區(qū)（村）和相關(guān)部門的意見，最終確定了9項(xiàng)證明可以由社區(qū)開具，7項(xiàng)不予以證明?！?/p>

現(xiàn)代快報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，首批清單中，9項(xiàng)予以證明的事項(xiàng)都與居住情況、生活情況相關(guān)。比如，法律援助申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況證明表，可以由申請(qǐng)人住所地或者經(jīng)常居住地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)加蓋公章。而親屬財(cái)產(chǎn)關(guān)系等7項(xiàng)證明，社區(qū)將不再開具。

“部分公證事項(xiàng)需要查明人員身份、親屬和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的證明，這個(gè)既沒有法律依據(jù)，社區(qū)也確實(shí)不掌握情況。”該負(fù)責(zé)人解釋，“現(xiàn)在社區(qū)流動(dòng)人口多了，而且一個(gè)人幾套房產(chǎn)，可能戶口在這套房子下，卻根本不來住，社區(qū)怎么查明他們的親屬關(guān)系？”

年底前“智慧社區(qū)”有望建成，可實(shí)現(xiàn)一站辦結(jié)

如居民需要開具的證明，既不在9個(gè)準(zhǔn)入事項(xiàng)內(nèi)，也不在7個(gè)不準(zhǔn)入事項(xiàng)內(nèi)，社區(qū)能開具嗎？

該負(fù)責(zé)人解釋，社區(qū)（村）用章準(zhǔn)入工作是長期過程，以后每年1月、7月市和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都將分別集中受理準(zhǔn)入申報(bào)一次。“要求社區(qū)出具證明的部門還可以繼續(xù)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)，通過審核后予以通過?！敝靥丶笔马?xiàng)則可以隨時(shí)申報(bào)，隨時(shí)通過?，F(xiàn)代快報(bào)記者了解到，南京正在推進(jìn)街道和社區(qū)體制改革，要打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，制定的《街道便民服務(wù)中心公共服務(wù)通用目錄》，涵蓋民政、人社、計(jì)生等8方面119個(gè)服務(wù)事項(xiàng)。該負(fù)責(zé)人表示，“我們正在跟南京市發(fā)改委、市政務(wù)中心合作，打造‘智慧社區(qū)’，有望年底前完成?！睂脮r(shí)平臺(tái)將與公安、人社、計(jì)生、民政等多部門平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，居民辦事將實(shí)現(xiàn)“一門辦理、一口受理、一站辦結(jié)”。“比如辦理獨(dú)生子女證，今后到街道進(jìn)一個(gè)門就能辦理，不用再來回跑。因?yàn)楫?dāng)事人的基本資料在平臺(tái)上一目了然。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。