改革創(chuàng)新造就北梁棚改奇跡

2011年3月、2013年2月，時任國務(wù)院副總理李克強先后兩次實地視察北梁棚戶區(qū)，并就做好棚戶區(qū)改造工作提出了明確要求。市委、市政府認真落實李克強視察北梁指示精神，把北梁棚戶區(qū)改造作為全面深化改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞難啃的“硬骨頭”，積極創(chuàng)新金融服務(wù)、風險防范、服務(wù)群眾、基層管理等一整套有效機制體制，舉全市領(lǐng)導(dǎo)之力、資金之力、政策之力、法律之力、全社會之力，集中精力打攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造出了僅用1年多時間，就改造13平方公里棚戶區(qū)的棚改奇跡，為自治區(qū)乃至全國棚戶區(qū)改造提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

包頭市北梁棚戶區(qū)是內(nèi)蒙古面積最大、最典型的城市棚戶區(qū)。長期以來，受自然因素、歷史條件、經(jīng)濟水平和社會變遷等多種因素的影響和制約，逐漸形成了市政基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、生活環(huán)境和居住條件差、低收入群體和社會底層人員集中、開發(fā)改造難度大、多民族聚居等具有典型特點的集中連片城市棚戶區(qū)。截至2012年底，北梁地區(qū)仍有338萬平方米房屋需要征拆，3.5萬戶、8.9萬人需要安置，老百姓思改造、盼改造的愿望十分強烈。

2011年3月、2013年2月，時任國務(wù)院副總理李克強先后兩次實地視察北梁棚戶區(qū)，并就做好棚戶區(qū)改造工作提出了明確要求。包頭市委、市政府認真落實李克強視察北梁指示精神，把北梁棚戶區(qū)改造作為全面深化改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞難啃的“硬骨頭”，積極創(chuàng)新金融服務(wù)、風險防范、服務(wù)群眾、基層管理等一整套有效機制體制，舉全市領(lǐng)導(dǎo)之力、資金之力、政策之力、法律之力、全社會之力，集中精力打攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造出了僅用1年多時間，就改造13平方公里棚戶區(qū)的棚改奇跡，為自治區(qū)乃至全國棚戶區(qū)改造提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，2015年1月，全國棚戶區(qū)改造經(jīng)驗交流會在包頭市隆重召開。

創(chuàng)新金融服務(wù)機制

解決資金難題

及時跟進的各項資金是北梁棚改全面開展的根本保障，經(jīng)測算“北梁棚改”資金需求大概在270億元左右，資金問題成為棚改推進的“攔路虎”。

阻力就是改革的動力。面對資金上的難題，包頭市委、市政府積極采取措施，創(chuàng)新融資模式，建立了“政府主導(dǎo)、市場運作、金融支持、滾動發(fā)展”的資金運作模式，形成了多元化、可持續(xù)的投融資機制，為改革創(chuàng)新城建模式搭建了實踐平臺。

在自治區(qū)黨委、政府的有力支持下，包頭市與各金融機構(gòu)建立了協(xié)調(diào)共商機制，密切了彼此間的對接配合，積極爭取金融機構(gòu)創(chuàng)新金融信貸模式支持北梁棚改。先后爭取國家開發(fā)銀行將包頭市列為全國唯一一個省級平臺以外的棚改貸款試點城市，鼓勵駐包金融按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，開發(fā)符合信貸條件的棚改信貸產(chǎn)品。目前，轄區(qū)各銀行業(yè)共為“北梁棚改”提供直接授信213.2億元，實際發(fā)放貸款133億元，為“北梁棚改”順利推進提供了有力的資金支撐。

為提高融資能力，整合優(yōu)化國有資產(chǎn)，組建了市住建集團等多家投融資平臺，從事授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作，探索政府和社會資本的有益合作模式，形成了“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元化投融資體制，為加快北梁重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建了融資平臺。

與此同時，還積極協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，為北梁棚改居民建立了金融服務(wù)“綠色通道”。北梁各金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點節(jié)假日一律不安排調(diào)休，全天候為客戶辦理業(yè)務(wù)，確保棚改居民享受到方便快捷的金融服務(wù)。針對棚改拆遷居民設(shè)計了一攬子金融產(chǎn)品方案，為棚改居民合理使用拆遷款提供了多種理財投資選擇。到4月末，銀行業(yè)機構(gòu)共為棚改居民辦理收付款業(yè)務(wù)4萬余筆，金額22.1億元。

創(chuàng)新風險防范機制

解決社會穩(wěn)定問題

穩(wěn)定是推動北梁征拆工作的前提。北梁地區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜、老少幾代同住、住戶幾經(jīng)更迭、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、財產(chǎn)糾紛問題時有發(fā)生，轄區(qū)內(nèi)治安狀況差。針對這一復(fù)雜情況，在堅持通過法律手段調(diào)節(jié)處理矛盾、解決問題的基礎(chǔ)上，探索形成了北梁棚改社會穩(wěn)定風險防范聯(lián)動機制。

建立社會穩(wěn)定風險評估機制。制定了《北梁棚戶區(qū)搬遷改造社會穩(wěn)定風險評估實施方案》、《北梁棚戶區(qū)搬遷改造維穩(wěn)應(yīng)急處置預(yù)案》等工作方案，細化了北梁棚改社會穩(wěn)定風險評估內(nèi)容。成立了綜合協(xié)調(diào)、矛盾糾紛隱患排查及社會穩(wěn)定風險評估、信訪接待、普法調(diào)解、突發(fā)事件應(yīng)急處置五個專項工作組，明確職責，細化任務(wù)。

編織“立體化”社會治安防控網(wǎng)。將市、東河區(qū)兩級政法、公安、信訪等部門力量進行整合，搭建了多警種聯(lián)動、多部門配合的治安防控網(wǎng)絡(luò)。成立了北梁棚戶區(qū)安全維穩(wěn)指揮部，下設(shè)消防安全、治安維穩(wěn)、居民回訪等9個工作組。制定了《北梁棚戶區(qū)搬遷改造期間消防安全保衛(wèi)方案》，集中培訓各街道消防安全志愿者隊伍，統(tǒng)一派發(fā)消防器材，廣泛宣傳消防安全知識，及時排查上報消防安全隱患。制定了專項交管工作方案和惡劣氣候、緊急情況下保障道路安全暢通的應(yīng)急預(yù)案，未發(fā)生道路交通傷人事故及重大交通擁堵現(xiàn)象。組建義務(wù)巡防隊伍，遴選配備200名義務(wù)巡防員。

健全完善法律服務(wù)機制。健全征拆一線法律服務(wù)體系，依托法檢力量建立了“一站一室”的新型法律服務(wù)格局，“一站”即法官工作站，自2013年以來，在五個街道、河東鎮(zhèn)設(shè)立了6個法官工作站?！耙皇摇奔礄z察官工作室，派駐檢察官在一線開展工作。同時大力開展非訴訟法律服務(wù)、法律援助和公證服務(wù)，累計承辦訴訟法律援助案件10余件、非訴訟案件364件；辦理涉及北梁棚改公證7800多件，累計減免公證費達20多萬元，接待北梁來訪群眾共231批761人次。

創(chuàng)新服務(wù)群眾機制

解決群眾實際困難

北梁地區(qū)群眾的生活水平相對較低，東河區(qū)登記在冊失業(yè)人員70%以上、低保人員40%以上居住在這一區(qū)域，轄區(qū)90%以上的房屋為超過50年的土木結(jié)構(gòu)危舊房屋。為了切實解決北梁群眾的實際困難，包頭市堅持以人為本，積極探索和創(chuàng)新服務(wù)群眾的新機制，釋放改革的紅利。

建立信息公開機制，確保群眾“搬得出”。邀請群眾參與征收補償方案的制定，市區(qū)兩級抽調(diào)2167人組成94個調(diào)查摸底組，對棚改范圍內(nèi)居民戶數(shù)、人數(shù)、房屋產(chǎn)權(quán)、面積、居民安置意愿等情況進行了詳實調(diào)查登記。在認真分析摸底調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，本著“以人為本、順應(yīng)民意”和“依法、普惠、公平”的原則，先后組織《北梁棚戶區(qū)征收補償方案》修改討論40多次，提出意見建議106條，群眾滿意度達到90%以上。

創(chuàng)新征拆補償機制，確保群眾“搬得好”。將“普惠”貫穿于棚改始終，采用適度寬松的補償政策，通過貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的方式，全力保障群眾利益。對居住面積低于25平方米的特殊困難家庭，實行廉租住房和就業(yè)創(chuàng)業(yè)“雙保障”。對“一房多代”、“一房多戶”的困難家庭，實行廉租住房和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的“雙保障”。此外，一次性給予每戶水、電、暖等生活補貼，出臺了周轉(zhuǎn)過渡居民的房租租金補貼、供暖補貼、冬菜存儲補貼以及購買二手房的契稅補貼等政策，讓群眾實實在在“獲得實惠”。

創(chuàng)新安置保障機制，確保群眾“住得穩(wěn)”。制定出臺就業(yè)、社保等一系列民生保障政策，有針對性地解決北梁地區(qū)搬遷群眾“業(yè)有所就、學有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”等問題。在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，規(guī)劃建設(shè)了23.38萬平方米商用底店和政府產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)基地，“零租金”提供給因拆遷失去經(jīng)營場所的失業(yè)人員經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。在養(yǎng)老、醫(yī)療保險方面，放寬北梁棚戶區(qū)居民的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療和企業(yè)退休人員醫(yī)療保險門檻，在繳費標準、政府代繳補貼標準上，向北梁棚戶區(qū)居民傾斜。在看病就醫(yī)就學方面，規(guī)劃新建了幼兒園、學校、派出所、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心、文化館、圖書館等一系列社會配套服務(wù)設(shè)施。

創(chuàng)新基層管理機制

解決服務(wù)群眾問題

棚戶區(qū)改造的復(fù)雜性和艱巨性是對基層政府管理能力的重大考驗，也是促進政府轉(zhuǎn)變治理理念、打造服務(wù)型政府的重要推動力。包頭市借助北梁棚改的有利契機，在北梁新區(qū)探索實踐了“兩委一站”區(qū)直管社區(qū)服務(wù)模式，實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)與居民需求的有效銜接和良性互動，有力地推動了基層社區(qū)管理體制的創(chuàng)新。2014年，北梁新區(qū)北一社區(qū)被自治區(qū)列為3個全國文明社區(qū)的擬推薦單位。

在棚改征拆過程中，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置。按照“便于組織、便于管理、便于工作、便于提效”原則，創(chuàng)新性地把黨支部建在棚改一線，以200戶左右居民為單位在北梁棚戶區(qū)劃片建立123個黨支部，明確了“推動棚改、服務(wù)群眾、凝聚人心、化解矛盾”四項主要任務(wù)，架起了政府與居民聯(lián)系的“連心橋”，幫助群眾解決了棚改過程中的實際困難。在征拆區(qū)域劃片成立居民小組，民主推選產(chǎn)生了有威信、有能力的123名居民小組長、809名居民代表，每名居民代表負責聯(lián)系片區(qū)內(nèi)30戶左右居民，形成“支部牽頭、黨員帶頭、群眾參與”的工作機制。

在北梁新區(qū)建設(shè)中，推進社區(qū)管理體制改革。在新建的北梁新區(qū)內(nèi)，開展了社區(qū)管理體制改革，推行社區(qū)直管模式，把“區(qū)-街道-社區(qū)”三級管理體制變?yōu)椤皡^(qū)-社區(qū)”直管模式。新建社區(qū)全面推行“兩委一站”管理模式，建立“1+2+X”的社區(qū)組織框架，社區(qū)居委會不再承擔大量繁瑣的行政事務(wù)，讓居委會回歸“居民自治”功能；區(qū)政府各職能部門將與群眾密切相關(guān)的職能職權(quán)下放到社區(qū)，群眾的需求在第一時間滿足。建立了“社區(qū)黨委-網(wǎng)格片區(qū)黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”的組織設(shè)置模式，以道路為框、樓棟為塊，按照300-500戶為單位劃分若干個網(wǎng)格片區(qū)，根據(jù)群眾需求開展對口服務(wù)工作。同時，在轄區(qū)內(nèi)建立19支群眾志愿者隊伍，充分發(fā)揮互助機制、志愿機制作用，形成了多元共治的良好格局。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。