國土部推土地儲備新規(guī)：入庫土地必須產(chǎn)權(quán)清晰

1月3日，國土資源部、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會四部門印發(fā)通知，實施聯(lián)合修訂后的《土地儲備管理辦法》。新修版《土地儲備管理辦法》強(qiáng)調(diào)要貫徹落實黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理和防范化解重大風(fēng)險的要求，進(jìn)一步規(guī)范土地儲備管理，增強(qiáng)政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用。按照這一新的要求，新修版《土地儲備管理辦法》在機(jī)構(gòu)職能、業(yè)務(wù)、資金、監(jiān)管等方面進(jìn)行了修訂。

在職能定位方面，新修版《土地儲備管理辦法》重申土地儲備工作統(tǒng)一歸口國土資源主管部門管理；土地儲備機(jī)構(gòu)為縣級（含）以上人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的國土資源主管部門、承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。同時明確，國土資源主管部門對土地儲備機(jī)構(gòu)實施名錄管理，財政部門負(fù)責(zé)土地儲備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。

在計劃、入庫標(biāo)準(zhǔn)和前期開發(fā)等業(yè)務(wù)工作方面，新修版《土地儲備管理辦法》規(guī)定各地根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，編制土地儲備三年滾動計劃；根據(jù)土地市場調(diào)控需要、地方政府債務(wù)限額等因素，制定年度土地儲備計劃，同時明確了計劃的內(nèi)容和備案審批及調(diào)整程序。新修版《土地儲備管理辦法》強(qiáng)調(diào)，入庫儲備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地，對于存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地災(zāi)風(fēng)險等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。土地入庫前，應(yīng)向不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)申請辦理登記手續(xù)。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)評估入庫儲備土地的資產(chǎn)價值，進(jìn)行必要的前期開發(fā)，保障土地供應(yīng)。

在資金管理方面，新修版《土地儲備管理辦法》要求土地儲備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財政部、國土資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規(guī)定，土地儲備資金通過政府預(yù)算安排，實行?？顚Ｓ?。土地儲備機(jī)構(gòu)所需的日常費用與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。土地儲備專項債券資金管理執(zhí)行財政部、國土資源部有關(guān)地方政府土地儲備專項債券管理的規(guī)定。

在聯(lián)合監(jiān)管方面，新修版《土地儲備管理辦法》明確國土資源部通過土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)對各級土地儲備機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況實時監(jiān)管，要求各級國土資源主管部門、財政部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門建立符合本地實際的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，按照職責(zé)分工，對儲備土地、資產(chǎn)、資金、專項債券進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

新修版《土地儲備管理辦法》自發(fā)布之日起實施，有效期5年。2007年印發(fā)的原《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）同時廢止。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。