落實硬措施 治理大災(zāi)害推動安徽礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

國務(wù)院安委會印發(fā)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡稱《硬措施》），對防范遏制當(dāng)前礦山領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故，推動礦山高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動具有重大現(xiàn)實意義。

《硬措施》突出一個“硬”字，8條措施條條都是紅線、底線、生命線，系統(tǒng)回答了防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故要做什么、怎么做、不做怎么辦，條條直擊主要矛盾、突出問題、嚴(yán)重短板；強調(diào)一個“防”字，聚焦礦山安全生產(chǎn)“一件事”全鏈條，從安全準(zhǔn)入、隱蔽致災(zāi)因素普查、超前治災(zāi)、雙重預(yù)防、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急能力等方面全面壓實防范責(zé)任，為抓好當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)工作指明了方向、明確了方法、提供了路徑。

安徽礦山點多面廣，災(zāi)害風(fēng)險十分突出，尤其是煤礦，礦井老、開采深、規(guī)模大、地質(zhì)條件復(fù)雜，瓦斯、火、地壓、地溫等災(zāi)害俱全。高突礦井?dāng)?shù)量、產(chǎn)能分別占95%、97%；底板灰?guī)r承壓水、頂板砂巖水、第四紀(jì)松散層水、侏羅紀(jì)“五含”水、老空水等水害類型齊全，水文地質(zhì)類型復(fù)雜及以上煤礦數(shù)量、產(chǎn)能分別占44%、53%；平均開采深度760米，高于全國500米的平均水平，大采深導(dǎo)致災(zāi)害耦合疊加，防災(zāi)治災(zāi)難度日益加大。歷史上曾發(fā)生多起瓦斯、水害重特大事故。

面對嚴(yán)峻的災(zāi)害風(fēng)險挑戰(zhàn)，國家礦山安監(jiān)局安徽局將在思想認(rèn)識上、把握實質(zhì)上、宣貫落實上全面從硬，以硬手段、硬執(zhí)行保障《硬措施》硬落實，并緊密結(jié)合轄區(qū)礦山特點，全面構(gòu)建完善“地質(zhì)普查—災(zāi)害治理—風(fēng)險管控—隱患排查—基礎(chǔ)提升—應(yīng)急響應(yīng)”的治災(zāi)害、防風(fēng)險全鏈條閉合管控機制，全力在保障能源和礦產(chǎn)資源安全供給的實踐中展現(xiàn)國家監(jiān)察使命擔(dān)當(dāng)。

一是強化隱蔽致災(zāi)因素普查。《硬措施》明確要求礦山企業(yè)必須按規(guī)定采用鉆探、物探、化探等方法相互驗證，查清隱蔽治災(zāi)因素。這是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)、前端的前端、預(yù)防的預(yù)防，必須從嚴(yán)從硬落實到位。認(rèn)真組織開展隱蔽致災(zāi)因素專項監(jiān)察，對沒有采取物探、鉆探、化探方式普查的，一律推倒重來；對采動影響范圍普查不清的，一律列為C類礦山；對蓄意造假、編造數(shù)據(jù)的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并將礦山企業(yè)、中介機構(gòu)納為聯(lián)合懲戒對象，推動礦山企業(yè)嚴(yán)格落實《煤礦地質(zhì)工作細(xì)則》《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范大綱》，常態(tài)化、制度化、規(guī)范化開展隱蔽致災(zāi)因素普查工作，查清探明3年至5年采掘范圍內(nèi)各類隱蔽致災(zāi)因素，找準(zhǔn)治災(zāi)防災(zāi)方向。

二是強化重大災(zāi)害治理?！队泊胧泛汀吨泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》都強調(diào)了礦山重大災(zāi)害治理。這也是安徽礦山的頭等大事。要堅定不移地強化實施采掘接續(xù)及災(zāi)害治理規(guī)劃計劃“三級”審查，堅持“高準(zhǔn)嚴(yán)優(yōu)”執(zhí)法要求，深入開展“一通三防”、防治水和頂板管理等專項監(jiān)察，推動企業(yè)嚴(yán)格落實規(guī)劃計劃，深入實施重大災(zāi)害源頭治理、超前治理、精準(zhǔn)治理，深入查找、靶向治理災(zāi)害治理盲區(qū)和薄弱區(qū)，對重大災(zāi)害一時難以治理到位的堅決納入“緩采區(qū)”“禁采區(qū)”管理，堅決防范災(zāi)害治理不到位帶來的系統(tǒng)性安全風(fēng)險。

三是強化重大風(fēng)險防控。大災(zāi)害帶來大風(fēng)險，必須超前防范、提前化解。要一以貫之嚴(yán)格實行“年排查、月會商、周分析、日調(diào)度、班實施”動態(tài)管控工作機制。開展年度風(fēng)險集中會商，對重大風(fēng)險管控清單進行集中審查，形成全省煤礦年度重大風(fēng)險管控清單，明確煤礦管控、上級集團公司提級管控和監(jiān)管監(jiān)察部門重點督辦措施；督促非煤礦山重點企業(yè)建立重大風(fēng)險管控清單和管控措施落實臺賬，嚴(yán)防重大風(fēng)險漏管失管。強化管控措施落實，開展專項監(jiān)察，對照清單督促各方認(rèn)真落實風(fēng)險防控措施，對措施落實不到位的下達預(yù)警提示函，嚴(yán)防風(fēng)險向隱患甚至事故演變。

四是強化重大隱患排查整治。監(jiān)察執(zhí)法力量有限，必須抓主抓重，才能讓有限力量收到事半功倍的效果。要綜合采取“四不兩直”、明查暗訪、突擊夜查、殺“回馬槍”等檢查方式，去到關(guān)鍵時、打到關(guān)鍵處，加大重大隱患查處整治力度。要壓實企業(yè)自查自改主體責(zé)任，推動健全完善重大隱患自查自改常態(tài)化機制，督促礦長每月牽頭組織開展1次、上級公司主要負(fù)責(zé)人每季度組織對所屬礦山開展1輪重大隱患排查整治，對自查發(fā)現(xiàn)、主動上報、及時整改的，視情況減輕或不予處罰；對明顯存在重大隱患自查查不出的，嚴(yán)格處理處罰。要扎實推進重大隱患動態(tài)清零，強化重大隱患跟蹤督辦，對假整改、不整改的，依法移送司法機關(guān)處理。

五是強化礦山安全基礎(chǔ)?！叭藱C環(huán)管”，人是打頭的一條，在安全生產(chǎn)過程中起著主導(dǎo)作用。立足于此，《硬措施》對提升從業(yè)人員素質(zhì)進行了詳細(xì)部署。要繼續(xù)堅持“逢查必考”“以考促學(xué)”，加強對“五職”礦長、“五科”技術(shù)員的現(xiàn)場抽考，不符合條件的、不勝任崗位的，堅決予以調(diào)整。要加強對一線作業(yè)人員自救器使用、避災(zāi)路線圖熟知情況的現(xiàn)場抽查，提升現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)急逃生能力。要抓住關(guān)鍵中的關(guān)鍵，舉辦礦長專題安全教育培訓(xùn)班，增強企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任意識，提升其能力水平。

六是強化應(yīng)急能力建設(shè)。應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援是安全防范的“最后一公里”，應(yīng)急能力強不強直接關(guān)系最后一步是否守得住。要嚴(yán)格執(zhí)行緊急情況及時撤人規(guī)定，切實賦予調(diào)度員、帶班值班人員等緊急撤人決策權(quán)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防避險不及時造成傷亡擴大。要強化預(yù)警叫應(yīng)、報警響應(yīng)、處警回應(yīng)的“三警三應(yīng)”工作機制，及時響應(yīng)、及時處置警示信息。要持續(xù)推進礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強應(yīng)急救援實戰(zhàn)化練兵，提高應(yīng)急處置能力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。