廣西壯族自治區(qū)對(duì)外公開中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況

2016年7—8月，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)廣西壯族自治區(qū)開展了環(huán)境保護(hù)督察工作，2016年11月17日，督察組正式向廣西壯族自治區(qū)反饋了督察意見。廣西黨委、政府高度重視，積極開展中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見提出問題整改工作。現(xiàn)將整改工作情況公開如下：

一、整改進(jìn)展

中央第六環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)廣西反饋督察意見以來，廣西牢固樹立“問題不是包袱、整改才是機(jī)遇”思想，以深入實(shí)施整改工作為契機(jī)，對(duì)存在問題主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，照單全收，堅(jiān)持即知即改，立行立改，制定整改方案，編制責(zé)任清單，逐條逐項(xiàng)推進(jìn)整改，做到事事有著落，件件有回音，并從健全機(jī)制體制入手推動(dòng)從根本上解決問題，切實(shí)把各項(xiàng)整改工作不折不扣落實(shí)到位，加快推進(jìn)廣西生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展。2017年4月，習(xí)近平總書記視察廣西并作重要講話。廣西認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹，制定14個(gè)專題實(shí)施方案，把習(xí)近平總書記的對(duì)廣西的最新指示要求和中央政治局推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的新部署用于指導(dǎo)整改工作，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)整改措施落實(shí)。黨的十九大召開后，廣西結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新部署新要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，深入推進(jìn)整改工作。在推進(jìn)整改的各項(xiàng)工作中，廣西始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，著力解決突出環(huán)境問題，加快建立完善生態(tài)文明體制機(jī)制，努力將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一。

截至2017年底，中央環(huán)境保護(hù)督察指出的七類37個(gè)問題，已完成整改22個(gè)，完成率為59%；基本完成整改6個(gè)；37個(gè)問題涉及的510個(gè)整改關(guān)鍵步驟已完成439個(gè)，完成率為86%。整改工作取得顯著成效，主要體現(xiàn)在6個(gè)方面：一是各級(jí)黨委、政府生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。2016年11月自治區(qū)第十一次黨代會(huì)把“營(yíng)造山清水秀的自然生態(tài)”納入廣西今后五年工作的奮斗目標(biāo)，將綠色發(fā)展納入廣西“十三五”四大戰(zhàn)略，確定了“堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)、生態(tài)興區(qū)、生態(tài)強(qiáng)區(qū)”的經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想。出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)。全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市黨委、政府根據(jù)自治區(qū)要求均出臺(tái)或完善了本級(jí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度。2017年自治區(qū)績(jī)效考評(píng)將設(shè)區(qū)市環(huán)境生態(tài)建設(shè)考核指標(biāo)權(quán)重提高至15.4%，比2016年的13.9%提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。二是促進(jìn)了廣西產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的科學(xué)調(diào)整。自治區(qū)發(fā)展改革委聯(lián)合自治區(qū)工業(yè)和信息化委對(duì)北海、欽州、防城港市的43家鋼鐵、鐵合金項(xiàng)目開展清理整頓，順利完成國(guó)家下達(dá)的壓減鋼鐵產(chǎn)能目標(biāo)。欽州、北海、防城港市完善本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，規(guī)范審批程序，優(yōu)化發(fā)展布局，不再審批產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化趨勢(shì)得到有效遏制。三是促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。河池市委、市人民政府通過中央環(huán)境保護(hù)督察傳導(dǎo)壓力，大力推進(jìn)大任、南丹和金城江等工業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)城區(qū)及周邊企業(yè)出城入園并完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，徹底關(guān)閉轄區(qū)8家煉鉛企業(yè)“燒結(jié)—鼓風(fēng)煉鉛”落后工藝產(chǎn)能。四是促進(jìn)“散、亂、污”等違法企業(yè)治理。桂林市依法注銷位于漓江風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的18家和靈川縣境內(nèi)的3家違規(guī)采石場(chǎng)，全面禁止漓江風(fēng)景保護(hù)區(qū)內(nèi)所有采石場(chǎng)新開作業(yè)面、新開山頭。梧州市嚴(yán)厲打擊城區(qū)寶石加工環(huán)境污染行為，著力建設(shè)寶石加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)寶石加工戶搬遷入園，2017年市區(qū)寶石加工污染投訴大幅下降。玉林市分別籌集17.2億元和13.5億元資金開展九洲江、南流江流域水環(huán)境綜合整治，2017年九洲江流域地表水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。五是歷史欠賬逐步得到解決。河池市加大投入，清理被關(guān)停企業(yè)遺留的危險(xiǎn)廢物，其中清理有色冶煉廢渣超過6000噸。玉林市廣西銀億科技礦冶有限公司新建蒸壓磚生產(chǎn)線消納200多萬(wàn)噸生產(chǎn)廢渣。來賓市廣西華錫集團(tuán)來賓冶煉廠開展渣場(chǎng)無害化整治和污染防治設(shè)施建設(shè)，有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。桂林、來賓、河池等市堅(jiān)決關(guān)停或限期退出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)水電站，流域生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)。六是群眾認(rèn)同感進(jìn)一步提升。全區(qū)黑臭水體治理取得明顯成效，其中南寧市那考河整治項(xiàng)目將原來的臭水溝改造成美麗的生態(tài)濕地公園，成為群眾休閑健身的好去處，得到習(xí)近平總書記和人民群眾的充分肯定。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好動(dòng)員部署。

接到中央第六環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見后，廣西立即召開會(huì)議對(duì)全區(qū)整改工作進(jìn)行動(dòng)員部署，自治區(qū)黨委書記彭清華、自治區(qū)主席陳武在自治區(qū)第十一次黨代會(huì)和中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作推進(jìn)電視電話會(huì)議上分別作了動(dòng)員部署，要求全區(qū)各級(jí)各部門清醒認(rèn)識(shí)全區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中存在的突出問題，深入分析，查找根源，落實(shí)責(zé)任人和時(shí)間表，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保整改落實(shí)的針對(duì)性、有效性。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府2016年12月印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見的整改方案》，成立了以自治區(qū)黨委書記彭清華、自治區(qū)主席陳武任組長(zhǎng)，6名自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，20個(gè)區(qū)直單位主要負(fù)責(zé)人為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。2016年11月以來，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府先后召開83次相關(guān)會(huì)議研究部署、督促落實(shí)各項(xiàng)整改工作，自治區(qū)黨委書記彭清華、自治區(qū)主席陳武先后作出71次批示，對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改、重點(diǎn)流域水污染防治及秋冬季大氣污染綜合治理等工作提出明確要求。自治區(qū)人大常委會(huì)將中央環(huán)境保護(hù)督察反饋的問題列為年度督查工作重點(diǎn)任務(wù)，自治區(qū)人大常委會(huì)主任彭清華和時(shí)任副主任楊道喜、高雄等領(lǐng)導(dǎo)同志多次帶隊(duì)實(shí)地檢查并聽取整改工作進(jìn)展情況匯報(bào)。自治區(qū)副主席黃偉京和時(shí)任自治區(qū)副主席藍(lán)天立、張曉欽、張秀隆、陳剛，分片分類督查督辦，分別多次帶隊(duì)赴市縣督導(dǎo)整改工作。自治區(qū)政協(xié)將涉及中央環(huán)境保護(hù)督察問題整改的提案列入重點(diǎn)辦理內(nèi)容。

（二）健全工作機(jī)制，完善制度安排。

廣西各級(jí)黨委、人民政府及各有關(guān)部門以問題整改為契機(jī)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，抓好長(zhǎng)效管理。針對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察指出的問題，逐項(xiàng)梳理法規(guī)制度短板，從建章立制入手不斷完善機(jī)制體制，多次召開自治區(qū)黨委常委會(huì)會(huì)議研究完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，著力從根本上解決問題。在落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)方面，出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)貫徹落實(shí)〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）〉的實(shí)施細(xì)則》和《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委、人民政府及有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)；出臺(tái)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見》和《全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，全面推行河長(zhǎng)制；制定《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察辦法（試行）》，對(duì)各級(jí)黨委、人民政府及其相關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行全面督察。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，各有關(guān)部門相繼出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理?xiàng)l例》《廣西壯族自治區(qū)重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》《廣西采石場(chǎng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)工作方案》《全區(qū)采石專項(xiàng)規(guī)劃》《廣西尾礦庫(kù)日常安全監(jiān)管辦法》《圍填海管控辦法（暫行）》《自然岸線管控實(shí)施辦法（試行）》《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)冶金生產(chǎn)力布局規(guī)劃》等文件和規(guī)劃，逐步完善各項(xiàng)工作機(jī)制，初步形成了長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)齊了工作短板，改進(jìn)了薄弱環(huán)節(jié)。

（三）實(shí)施“一事一策”，強(qiáng)化督查指導(dǎo)。

針對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見指出的七類37個(gè)問題，廣西按照“2017年6月、2017年底、長(zhǎng)期整改”三個(gè)階段分步推進(jìn)的要求，逐一細(xì)化目標(biāo)要求、整改措施和責(zé)任期限，形成“一事一策”的整改作戰(zhàn)圖，并在媒體上進(jìn)行公開。所有整改任務(wù)須經(jīng)過自查驗(yàn)收、公開公示等程序后，方可申請(qǐng)銷號(hào)，確保整改質(zhì)量。2017年3月和9月，自治區(qū)黨委督查室、自治區(qū)人民政府督查室牽頭組織自治區(qū)有關(guān)部門下沉各市、縣進(jìn)行督導(dǎo)。各市、縣黨政主要負(fù)責(zé)人和自治區(qū)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人積極推動(dòng)、實(shí)地督查，主動(dòng)推進(jìn)問題整改。自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期調(diào)度各地整改工作進(jìn)展，對(duì)整改工作中出現(xiàn)的問題采取全區(qū)通報(bào)、發(fā)督辦函等方式推動(dòng)解決。通過不間斷地督導(dǎo)督辦，過去一些地方和部門對(duì)待環(huán)境保護(hù)工作“推、等、靠、要”現(xiàn)象明顯得到改變。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)依法履職。

中央環(huán)境保護(hù)督察開展以來，廣西按照邊查邊改的原則，對(duì)2341起群眾投訴案件和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法采石、采礦、建設(shè)小水電站等事件中履職不到位、工作推進(jìn)不力、不作為、亂作為的404名責(zé)任人員進(jìn)行了先期問責(zé)。在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)成立責(zé)任追究組，對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室向廣西移交的9個(gè)環(huán)境保護(hù)督察責(zé)任追究問題的141名相關(guān)責(zé)任人員分別給予紀(jì)律處分，并于2017年11月中旬在廣西日?qǐng)?bào)、廣西電視臺(tái)等主要新聞媒體作了通報(bào)，保持高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)各級(jí)各部門依法依規(guī)履行職責(zé)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)公眾參與。

2017年，廣西3次召開新聞發(fā)布會(huì)，向全區(qū)主要媒體通報(bào)整改進(jìn)展情況。自治區(qū)黨委宣傳部充分利用自治區(qū)級(jí)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，不定期公開督察整改進(jìn)展情況。自治區(qū)主要新聞媒體開設(shè)“環(huán)保督察整改見成效”專欄，廣西電視臺(tái)、廣西日?qǐng)?bào)、廣西人民廣播電臺(tái)等媒體及時(shí)報(bào)道廣西中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作情況。截至2017年底，廣西已在中央及自治區(qū)主要媒體刊發(fā)環(huán)境保護(hù)督察整改工作相關(guān)報(bào)道157條。全區(qū)各設(shè)區(qū)市也在市級(jí)主要新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道。此外，廣西還借助“六五”環(huán)境日宣傳和“公眾評(píng)污”等活動(dòng)，采取多種形式大力宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章和整治工作成果，組織公眾走近環(huán)保、走進(jìn)企業(yè)，圍繞百姓關(guān)心的大氣、水、噪聲、固體廢物防治、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)等環(huán)境熱點(diǎn)問題，讓公眾“走近前、看門道、評(píng)成效、吐心聲”。

三、下一步計(jì)劃

（一）堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)新要求，研究出臺(tái)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)具體舉措，推進(jìn)實(shí)施《廣西生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，持續(xù)開展“美麗廣西”建設(shè)活動(dòng)，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建生態(tài)安全格局，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，劃定并堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線。自治區(qū)和各設(shè)區(qū)市黨委、人民政府每半年，縣鄉(xiāng)級(jí)黨委、人民政府每季度至少研究1次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重大政治任務(wù)，納入重要議事日程。

（二）堅(jiān)決筑牢制度機(jī)制防線。

完善重大項(xiàng)目和規(guī)劃建設(shè)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)等方面的機(jī)制，防止過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定（試行）》等一系列規(guī)章制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行重大環(huán)境污染事件“一票否決”制，從嚴(yán)考核市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)情況，結(jié)合環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，強(qiáng)化全區(qū)各級(jí)黨委、人民政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“抓發(fā)展必須抓環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的意識(shí)。

（三）堅(jiān)決抓好整改督查督辦。

以中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見為導(dǎo)向，持續(xù)組織開展整改督導(dǎo)工作，督促全區(qū)各地不折不扣地把整改要求按時(shí)按質(zhì)落實(shí)到位。重點(diǎn)開展核查銷號(hào)工作，對(duì)完成整改的問題逐一實(shí)施公開、核查、銷號(hào)程序。對(duì)推進(jìn)工作嚴(yán)重滯后、推諉扯皮、不作為、亂作為的單位和個(gè)人依法依規(guī)追究責(zé)任，并以績(jī)效考核為抓手，督促全區(qū)各級(jí)各部門依法履職，積極作為。繼續(xù)在區(qū)內(nèi)主流媒體及人民政府門戶網(wǎng)站報(bào)道整改工作相關(guān)情況，擴(kuò)大社會(huì)參與度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（四）堅(jiān)決打好污染防治三大戰(zhàn)役。

大氣污染防治方面：實(shí)行“PM10＋PM2.5聯(lián)合控制”，推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造項(xiàng)目實(shí)施，深化鋼鐵、建材、石化、有色金屬、制糖等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)治理，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。大力推進(jìn)天然氣、電能等清潔能源使用，加大城市施工和道路揚(yáng)塵整治力度，力爭(zhēng)全區(qū)2018年P(guān)M10、PM2.5濃度分別達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)，并完成國(guó)家下達(dá)的二氧化硫和氮氧化物年度減排任務(wù)，空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)前列。水污染防治方面：全面推行河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)全年12個(gè)月達(dá)標(biāo)，改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)全區(qū)155個(gè)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)和飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，確保地表水水質(zhì)優(yōu)良率96.2%以上，城市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上。土壤污染防治方面：全面啟動(dòng)土壤污染狀況詳查工作，摸清土壤環(huán)境污染底數(shù)。制定實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，推進(jìn)實(shí)施土壤治理和修復(fù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)歷史遺留砒霜場(chǎng)地治理修復(fù)、刁江流域重金屬污染治理、受污染農(nóng)田修復(fù)與安全利用等項(xiàng)目建設(shè)。

附件：廣西中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改情況

中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)

廣西壯族自治區(qū)人民政府

2018年2月8日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。