4月20日發(fā)改委：218年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作要點

關(guān)于做好2018年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知

發(fā)改運(yùn)行〔2018〕554號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國資委、煤炭管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：

2016年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，扎實推進(jìn)鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能和防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險各項工作，取得顯著成效，累計退出粗鋼產(chǎn)能超過1.2億噸、煤炭產(chǎn)能超過5億噸，分流安置職工110余萬人，2017年淘汰停建緩建煤電產(chǎn)能6500萬千瓦，提前超額完成了年度各項目標(biāo)任務(wù)，供給質(zhì)量和效率大幅提升，行業(yè)運(yùn)行狀況明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化取得積極進(jìn)展，市場競爭秩序得到有效規(guī)范，長效機(jī)制逐步建立完善。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，為更好適應(yīng)去產(chǎn)能進(jìn)入新階段后的新形勢、新變化、新要求，推進(jìn)重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作不斷深化，現(xiàn)就做好有關(guān)工作通知如下。

一、準(zhǔn)確把握2018年化解過剩產(chǎn)能工作總體要求。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持用市場化、法治化手段去產(chǎn)能，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，重點在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除無效供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，保持價格基本穩(wěn)定，降低實體經(jīng)濟(jì)成本；更加嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，更加嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，倒逼落后產(chǎn)能退出，堅決防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃；將去產(chǎn)能與國企改革、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局結(jié)合起來，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整；科學(xué)把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏，保障市場供需總體平穩(wěn)；穩(wěn)妥有序推進(jìn)職工分流安置，妥善處置企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)，健全長效機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、科學(xué)安排2018年化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。鋼鐵方面：2018年退出粗鋼產(chǎn)能3000萬噸左右，基本完成“十三五”期間壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸的上限目標(biāo)任務(wù)。煤炭方面：力爭化解過剩產(chǎn)能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)實現(xiàn)三年“大頭落地”。煤電方面：淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。根據(jù)實際情況，依法依規(guī)清理整頓現(xiàn)有違規(guī)建設(shè)項目。嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模，結(jié)合煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警等級，控制煤電規(guī)劃建設(shè)節(jié)奏。加大超低排放和節(jié)能改造力度，中部地區(qū)具備條件的煤電機(jī)組要完成改造工作。

三、持續(xù)深入推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能。鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。堅持用市場化、法治化手段去產(chǎn)能，通過常態(tài)化嚴(yán)格執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施，促使達(dá)不到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。嚴(yán)把鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案關(guān)，防止產(chǎn)能“邊減邊增”。著力推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，合理高效利用廢鋼鐵資源，進(jìn)一步推動鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

四、不斷提高煤炭供給體系質(zhì)量。由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主。適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目分類管理，堅決退出違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)的煤礦，加快退出安全保障程度低、環(huán)保問題突出且整改不到位的煤礦。適應(yīng)新形勢新要求，加快北煤南運(yùn)大通道建設(shè)，更多發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)相關(guān)工作，促進(jìn)煤炭供需總體平衡和價格基本穩(wěn)定。加快長效機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段，積極推進(jìn)煤電聯(lián)營和兼并重組，持續(xù)優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，大力推動轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五、積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能。立足實際情況，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控作用，有力有序有效關(guān)停煤電落后產(chǎn)能，清理整頓違規(guī)建設(shè)項目，發(fā)布實施年度風(fēng)險預(yù)警，嚴(yán)控各地新增煤電規(guī)模，規(guī)范自備電廠建設(shè)運(yùn)行，合理安排應(yīng)急備用電源，繼續(xù)推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造工作，促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級。

六、堅定不移處置“僵尸企業(yè)”。認(rèn)真落實鋼鐵、煤炭行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案各項要求，做好“僵尸企業(yè)”分類處置。對于長期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;僵尸企業(yè)”，要加快實施整體退出、關(guān)停出清、重組整合，加快形成市場決定要素配置的機(jī)制，釋放錯配資源。各地要列出名單、拿出計劃，全面稽查、上報結(jié)果。盡快修訂有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)清償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)，完善“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整機(jī)制。

七、穩(wěn)妥做好職工安置工作。繼續(xù)將職工安置作為重中之重，堅持與去產(chǎn)能工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，完善職工安置工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間信息共享和工作協(xié)同，及時摸清涉及企業(yè)職工底數(shù)，做實做細(xì)職工實名制動態(tài)管理。支持企業(yè)多渠道分流安置職工，指導(dǎo)企業(yè)依法妥善處理職工勞動關(guān)系，做好社會保障銜接，對不裁員少裁員企業(yè)及時核發(fā)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。加強(qiáng)對失業(yè)人員生活保障和再就業(yè)幫扶，按規(guī)定及時發(fā)放失業(yè)保險金，加大公益性崗位安置力度，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，鼓勵分流職工創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)風(fēng)險防范，落實完善應(yīng)急預(yù)案，及時協(xié)調(diào)解決職工安置中的突發(fā)情況，預(yù)防和妥善化解規(guī)模性失業(yè)和重大群體性事件。加強(qiáng)對地方和企業(yè)推進(jìn)職工安置工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，對

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。