傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)破局不易

“現(xiàn)在像我們這樣年齡的出租車(chē)司機(jī)，因?yàn)椴粫?huì)用手機(jī)App軟件，拉活真的是入不敷出。”開(kāi)出租的王師傅向《法人》記者說(shuō)。

截至11月上旬，交通運(yùn)輸部公布的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，先后結(jié)束意見(jiàn)征集。

資料顯示，交通運(yùn)輸部共收集到有具體建議的意見(jiàn)5929件，除了網(wǎng)絡(luò)約車(chē)納入監(jiān)管的問(wèn)題受到公眾熱烈討論之外，傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)如何改革以求生存的問(wèn)題也再次吸引了公眾的視線(xiàn)。

在網(wǎng)絡(luò)約車(chē)如此紅火的情形下，傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)所面臨的壓力可想而知，如何進(jìn)行必要而適當(dāng)?shù)母母?，再次?zhēng)取到生存的一席之地，以及改革的方向和成效將會(huì)如何，是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

競(jìng)爭(zhēng)倒逼改革

現(xiàn)在傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的日子并不好過(guò)，原因之一是壓在出租車(chē)司機(jī)頭上的大山“份子錢(qián)”，原因之二是豺狼虎豹一樣的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)。

一直以來(lái)，份子錢(qián)過(guò)高給司機(jī)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)過(guò)重始終是傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的一大難題，這導(dǎo)致從業(yè)者的利潤(rùn)微薄，有時(shí)稍有不慎甚至是賠本經(jīng)營(yíng)。

“而隨著互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)的飛速發(fā)展，他們也在與傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額。”針對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)現(xiàn)在所面臨的境遇，中投顧問(wèn)高級(jí)研究員李宇恒在接受《法人》記者采訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)道。

“全國(guó)市場(chǎng)共100萬(wàn)輛出租車(chē)，將近200萬(wàn)名司機(jī)?，F(xiàn)在滴滴快的的互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)360個(gè)城市153萬(wàn)司機(jī)的覆蓋。”滴滴集團(tuán)公關(guān)總監(jiān)葉耘向告訴《法人》記者。

這就意味著使用互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)的司機(jī)人數(shù)已經(jīng)是全國(guó)出租車(chē)司機(jī)數(shù)量的70%以上，且這一數(shù)字仍在快速增長(zhǎng)。面臨這樣的形勢(shì)，傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)應(yīng)如何進(jìn)行改革，成為出租車(chē)行業(yè)急需思考的問(wèn)題。

“傳統(tǒng)出租車(chē)原來(lái)有很多備受詬病的問(wèn)題，今后有望得到系統(tǒng)解決。”中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧在接受《法人》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。李俊慧參加了交通運(yùn)輸部11月7日圍繞以上兩個(gè)文件的專(zhuān)家研討會(huì)后，他將此次出租車(chē)行業(yè)改革歸納為如下三個(gè)方面：

一是出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)將逐步走向無(wú)償使用、司機(jī)“份子錢(qián)”構(gòu)成將明細(xì)化等；二是傳統(tǒng)出租車(chē)將獲得全新的發(fā)展機(jī)遇，改革意見(jiàn)明確了傳統(tǒng)出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)手段包括道路巡游和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，經(jīng)營(yíng)手段多樣化以及叫車(chē)方式的智能化，將有望降低出租車(chē)空駛率，提升道路使用率及司機(jī)收入水平；三是傳統(tǒng)出租車(chē)與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，有望整體提升出租車(chē)行業(yè)服務(wù)水平，沒(méi)有充分競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

改革意見(jiàn)通過(guò)引入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)新業(yè)態(tài)，相當(dāng)于給傳統(tǒng)出租車(chē)注入了競(jìng)爭(zhēng)因素，有助于提升出租車(chē)服務(wù)水平，改善或糾正傳統(tǒng)出租車(chē)拒載、繞路等不良現(xiàn)象。

傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀能否因?yàn)樾乱?guī)的出臺(tái)而有所改善，這是傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)所期待的問(wèn)題。盡管意見(jiàn)稿里有關(guān)“經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用”的內(nèi)容或?qū)?duì)出租車(chē)司機(jī)有利，但出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者或許并不歡迎此種改變。因?yàn)?ldquo;份子錢(qián)”減少，這也就意味著出租車(chē)企業(yè)的部分收入將消失。

各地或應(yīng)因地制宜

“意見(jiàn)稿對(duì)緩解傳統(tǒng)出租車(chē)與網(wǎng)約出租車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)局面能夠起到積極的作用。一方面對(duì)專(zhuān)車(chē)起到了規(guī)范的作用，有利于專(zhuān)車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展；但在另一方面也對(duì)專(zhuān)車(chē)的發(fā)展起到阻礙的作用。意見(jiàn)稿通過(guò)明確專(zhuān)車(chē)與傳統(tǒng)出租車(chē)之間的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)緩解兩者之間的矛盾，減輕傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。”李宇恒如是對(duì)《法人》記者說(shuō)道。

目前征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)已經(jīng)結(jié)束，后續(xù)政策的正式出臺(tái)也指日可待。李俊慧認(rèn)為，由于出租車(chē)行業(yè)本身具有較強(qiáng)的區(qū)域?qū)傩?，?duì)地方出租車(chē)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，首先要密切跟蹤、關(guān)注相關(guān)政策的出臺(tái)節(jié)奏，盡早著手做好本地區(qū)相關(guān)管理方案或立法工作的籌備工作；其次，按照國(guó)家政策，立足本地實(shí)際，提早做好出租車(chē)新老業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃。

在全國(guó)性的法規(guī)出臺(tái)之前，有的地方已經(jīng)進(jìn)行了進(jìn)一步的改革，以求化解傳統(tǒng)出租行業(yè)的兩難境地。

2015年5月，《義烏市出租汽車(chē)行業(yè)改革方案》正式出臺(tái)，率先進(jìn)行傳統(tǒng)出租車(chē)體制的整頓，以市場(chǎng)化方向?yàn)槟繕?biāo)，承諾2018年后完全放開(kāi)對(duì)出租車(chē)營(yíng)運(yùn)公司、出租車(chē)數(shù)量的管控。在2018年前的過(guò)渡期，義烏通過(guò)公開(kāi)搖號(hào)招選，新增5家出租車(chē)營(yíng)運(yùn)公司。

杭州市《深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》2015年9月15日對(duì)外發(fā)布后，經(jīng)過(guò)2個(gè)月的意見(jiàn)征集，11月27日在杭州市政府網(wǎng)上征求意見(jiàn)，這是之前征求意見(jiàn)稿的“完善升級(jí)版”。

作為全國(guó)較早對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)進(jìn)行改革的城市，杭州計(jì)劃首先新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，要逐步取消有償使用費(fèi)，減輕行業(yè)的負(fù)擔(dān)；其次，完善經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立完善以服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)為導(dǎo)向的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度。

打破壟斷求生存

“出租車(chē)行業(yè)的問(wèn)題由來(lái)已久，改革一直沒(méi)有多大成效，關(guān)鍵在于利益集團(tuán)的抗?fàn)帲舜胃母飶哪承┓矫鎭?lái)講，也是在互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)觸及既得利益集團(tuán)的利益而遭到強(qiáng)烈反對(duì)，從而誘發(fā)的改革。正因?yàn)槔姹緢?jiān)固，所以改革不能太過(guò)激進(jìn)，更不能‘一刀切’地進(jìn)行，以地方進(jìn)行差別化探索不失為一種好的途徑。”李宇恒對(duì)《法人》記者表示。

而李俊慧在回答傳統(tǒng)出租車(chē)如何進(jìn)行轉(zhuǎn)型的問(wèn)題時(shí)認(rèn)為，傳統(tǒng)出租車(chē)本身也是個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，改革應(yīng)包括傳統(tǒng)出租車(chē)的組織形式、運(yùn)營(yíng)模式和服務(wù)水平等多個(gè)方面。在引入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)后，首先對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們應(yīng)該積極參與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)服務(wù)，這樣才能保證出租車(chē)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；其次，對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)來(lái)說(shuō)，引入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)后，相當(dāng)于拓寬他們的就業(yè)渠道或方式。

“出租車(chē)司機(jī)是以此為業(yè)的一個(gè)群體，哪種方式更適合司機(jī)群體，他們自己也會(huì)有所判斷，也會(huì)根據(jù)自身的財(cái)力水平以及政策要求，考慮繼續(xù)從事傳統(tǒng)出租車(chē)服務(wù)，還是加入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)大軍。”李俊慧表示，但總的來(lái)說(shuō)，引入出租車(chē)新業(yè)態(tài)之后，新老業(yè)態(tài)之間一定會(huì)產(chǎn)生流動(dòng)，或是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)司機(jī)流向傳統(tǒng)出租車(chē)，也可能是傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)加入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)行列，通過(guò)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)良性發(fā)展。

他進(jìn)一步說(shuō)道，對(duì)出租車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)出租車(chē)與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)并存，可能會(huì)增加主管部門(mén)的監(jiān)管難度，另外在運(yùn)行過(guò)程中需要持續(xù)平衡兩類(lèi)業(yè)態(tài)的發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)最終影響服務(wù)質(zhì)量。

李宇恒則就傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的轉(zhuǎn)型建議，首先，要打破壟斷，盡管出租車(chē)行業(yè)已市場(chǎng)化，但其管理還沒(méi)有完全市場(chǎng)化，出租車(chē)司機(jī)相對(duì)于出租車(chē)公司而言，在價(jià)格談判上占據(jù)弱勢(shì)地位，原因就是存在壟斷，只有打破壟斷，才能把價(jià)格降下來(lái)；其次，主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)能夠減少信息不對(duì)稱(chēng)，將供給和需求有效對(duì)接；最后，以開(kāi)放的心態(tài)迎接專(zhuān)車(chē)，頂住既得利益者的壓力，倒逼傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型。

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備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。