海南省公開中央環(huán)境保護督察整改方案

2017年8月10日至9月10日，中央第四環(huán)境保護督察組對海南省開展為期一個月的環(huán)境保護督察，并于2017年12月23日向海南省反饋了督察意見。海南省委、省政府對此高度重視，立即成立了由省委書記、省人大常委會主任劉賜貴任組長，省委副書記、省長沈曉明任第一副組長，省委常委、常務副省長毛超峰任常務副組長、相關省領導任副組長的環(huán)境保護督察整改工作領導小組，統(tǒng)籌負責整改工作的組織協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。在多次現(xiàn)場調(diào)研、多方征求意見、多場會議研究的基礎上，研究制定了《海南省貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。

《整改方案》明確要求，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記習近平總書記關于“青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島最強的優(yōu)勢和最大的本錢，必須倍加珍愛、精心呵護”的囑托，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，自覺踐行新發(fā)展理念，以高度的政治自覺抓好中央環(huán)境保護督察反饋意見整改落實，著力解決突出環(huán)境問題，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，努力建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，譜寫美麗中國海南篇章。

《整改方案》明確了確保全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只升不降、加快解決突出環(huán)境問題、建立健全生態(tài)文明建設長效機制的工作目標。力爭到2020年，全省生態(tài)環(huán)境方面的突出問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領先水平，生態(tài)安全屏障得到全面鞏固。森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，全省城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，主要河流湖庫、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%，縣城以上城市（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。

《整改方案》提出了6大類21個方面的重點措施。一是堅決扛起生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的政治責任。糾正思想偏差，提高思想認識；壓實生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作責任；開展省級環(huán)境保護督察；完善政績考核和責任追究制度，從2018年起取消全省三分之二市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核，強化資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標約束。二是著力推進綠色發(fā)展。堅持“多規(guī)合一”一張藍圖干到底；構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，堅持“綠色、循環(huán)、低碳”理念，著力發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的十二個重點產(chǎn)業(yè)；建設綠色能源島。三是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，2018年7月底前全面淘汰黃標車，2018年底前清理完成原有的檳榔熏烤土爐，全面供應國六標準車用汽柴油和提前實施輕型汽車國六排放標準；狠抓水環(huán)境突出問題整治，到2020年，全省主要河流湖庫、城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）、入海河流基本消除劣Ⅴ類水體；加強土壤環(huán)境風險防控和危險廢物管理；加快補齊環(huán)境基礎設施短板，大力推進城鎮(zhèn)生活污水處理、城鎮(zhèn)生活垃圾處置“十三五”規(guī)劃實施，2018年底前全省現(xiàn)有的120處垃圾堆放點全部停止使用，2020年底前分階段完成存量垃圾場整治，全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到90%以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到85%以上；持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源防治，2018年底前完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關閉搬遷工作。四是筑牢生態(tài)安全底線。嚴守生態(tài)保護紅線，2018年底完成校核優(yōu)化生態(tài)保護紅線工作,將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)納入生態(tài)保護紅線范圍，應劃盡劃，全省保持33.5%的陸域生態(tài)保護紅線和35.1%的近岸海域海洋生態(tài)保護紅線；嚴格生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管；強化海洋生態(tài)環(huán)境保護，全力推進違規(guī)填海造地破壞生態(tài)、違規(guī)侵占海岸帶、海水養(yǎng)殖污染等突出問題的整改。五是嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設；建立打擊環(huán)境違法聯(lián)動機制，暢通生態(tài)環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動銜接機制，依法有序推進環(huán)境公益訴訟；落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。六是推進體制機制改革。建立生態(tài)環(huán)境和資源保護現(xiàn)代監(jiān)管體制，建立自然資源資產(chǎn)現(xiàn)代產(chǎn)權制度；建立完善生態(tài)補償機制，拓展生態(tài)補償實施范圍，逐步實現(xiàn)森林、濕地、海洋、水流、耕地等重點領域和生態(tài)保護紅線區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋；全面建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了五方面組織保障措施。一是加強組織領導。全省形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，確保整改措施落實到位。二是嚴格督導檢查。省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組、省委督查室、省政府督查室對各市縣、各部門整改落實情況定期進行專項督查，建立整改問題臺賬，實行銷號管理，并適時組織開展辦理情況“回頭看”，堅決防止問題反彈。三是嚴肅責任追究。對中央環(huán)境保護督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行認真調(diào)查，厘清責任，依照有關規(guī)定，嚴肅追究責任。四是加大生態(tài)環(huán)境保護投入。加強生態(tài)環(huán)境保護資金統(tǒng)籌，做好生態(tài)恢復修復、環(huán)境綜合治理、污染防治減排、環(huán)境基礎設施建設等項目的資金保障工作。五是及時公開信息。充分運用各類媒體平臺，做好督察整改工作及交辦案件處理結果的信息公開和宣傳報道。

《整改方案》還堅持問題導向，實行銷號管理。圍繞中央環(huán)境保護督察反饋意見所提出的56個具體問題，制訂了172條整改措施清單，通過細化明確整改責任單位、整改督導單位、整改目標、整改時限和整改措施，一項一項整改，一項一項驗收，一個一個銷號，確保事事有回應，件件有落實。

下一步，海南省將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，繼續(xù)深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措、更加嚴格的要求，上下齊心、全力以赴抓好中央環(huán)保督察反饋意見的整改落實，努力建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，以實際行動捍衛(wèi)海南的綠水青山。

附件：海南省貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案

附件

海南省貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于環(huán)境保護督察的決策部署，切實加大生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作力度，根據(jù)中央第四環(huán)境保護督察組的反饋意見，特制定本整改方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護重要論述以及2013年視察海南時的重要講話精神，按照省第七次黨代會以及省委七屆二次、三次全會部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢記習近平總書記關于“青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島最強的優(yōu)勢和最大的本錢，必須倍加珍愛、精心呵護”的囑托，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，自覺踐行新發(fā)展理念，以高度的政治自覺抓好中央環(huán)境保護督察反饋意見整改落實，著力解決突出環(huán)境問題，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，努力建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，譜寫美麗中國海南篇章。

二、工作目標

（一）確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。到2020年，生態(tài)環(huán)境方面的突出問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領先水平，生態(tài)安全屏障得到全面鞏固。森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，全省城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度不高于39微克/立方米，細顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于20微克/立方米，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%，縣城以上城市（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%，主要河流湖庫和城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）基本消除劣V類水體，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率不低于95%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良水平，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。

（二）加快解決突出環(huán)境問題。堅持問題導向，持續(xù)深入實施生態(tài)環(huán)境六大專項整治行動，著力解決對環(huán)境保護工作認識和推進不夠、海域岸線自然生態(tài)和風貌破壞問題突出、部分自然保護區(qū)保護不力、環(huán)境基礎設施建設滯后等突出環(huán)境問題，進一步提升生態(tài)環(huán)境治理水平。對中央環(huán)境保護督察反饋意見指出的具體問題，實行整改“清單制”，細化明確整改責任、目標、時限和措施，一項一項整改，一項一項驗收，一個一個銷號，確保事事有回應、件件有落實。

（三）建立健全生態(tài)文明建設長效機制。鞏固中央環(huán)境保護督察成果，舉一反三，將問題發(fā)現(xiàn)與整改落實工作常態(tài)化、制度化，全面完成生態(tài)文明體制改革重點任務，完善生態(tài)環(huán)境保護責任體系，建立健全長效機制，依靠改革創(chuàng)新和制度建設形成綠色發(fā)展的行動自覺。

三、主要措施

（一）堅決扛起生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的政治責任

1.糾正思想偏差，提高思想認識。清醒認識我省環(huán)境基礎設施建設滯后、資源環(huán)境要素約束趨緊、生態(tài)環(huán)境保護工作成效與中央要求和群眾期盼還有很大差距的客觀現(xiàn)實，清醒認識加強生態(tài)環(huán)境保護的使命感、責任感和緊迫感，堅決扭轉(zhuǎn)“重發(fā)展、輕保護”的思想偏差，堅定不移推進“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，以對歷史、對子孫后代高度負責的態(tài)度，以“釘釘子”精神，切實把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作落到實處，精心呵護好海南的青山綠水、碧海藍天。

2.壓實生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作責任。嚴格落實《海南省各級黨委、政府及有關部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責》要求，堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管項目必須管環(huán)保，切實把環(huán)境保護壓力及時有效地傳導到位，推動形成“黨政同責、一崗雙責、權責明晰、齊抓共管”的環(huán)境保護工作新機制。將黨中央、國務院部署的生態(tài)文明建設和環(huán)境保護重點任務，作為省委、省政府重點工作，層層細化分解，建立嚴格的督辦制度，確保責任落實、任務落地。

3.開展省級環(huán)境保護督察。嚴格落實《海南省環(huán)境保護督察方案（試行）》，省委、省政府組織對市縣開展環(huán)境保護督察，重點督察地方黨委、政府及其相關部門落實國家和省環(huán)境保護決策部署、改善環(huán)境質(zhì)量、解決突出環(huán)境問題等情況。將督察結果納入對地方黨委、政府績效考核重要內(nèi)容，嚴懲一些地方和部門環(huán)境保護工作推進不力、環(huán)境保護責任層層衰減和環(huán)境保護不作為、慢作為、亂作為等問題。

4.完善政績考核和責任追究制度。建立以保護優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的市縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核評價體系，從2018年起取消2/3市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核，強化資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標約束。制定出臺《海南省生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護考核導向作用。編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

（二）著力推進綠色發(fā)展

1.堅持“多規(guī)合一”一張藍圖干到底。把海南作為一個大城市、大景區(qū)來統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，嚴格實施《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》和各市縣總體規(guī)劃，構建高效統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系。加強國土空間用途管制，統(tǒng)籌陸海、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展和各類產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。強化對海岸帶、生態(tài)敏感區(qū)以及歷史文化保護區(qū)域的省級規(guī)劃管控。明確空間規(guī)劃的法律地位，修訂完善空間規(guī)劃法規(guī)體系，建立規(guī)劃調(diào)整硬約束機制。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊界，嚴禁生產(chǎn)、生活空間擠占生態(tài)空間。建立完善全省統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息平臺和監(jiān)測預警機制，加強對生態(tài)保護紅線區(qū)、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)空間、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界的監(jiān)管。

2.構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。堅持“綠色、循環(huán)、低碳”理念，著力發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的十二個重點產(chǎn)業(yè)。提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保準入門檻，大力引進一批生態(tài)型、環(huán)保型、低消耗的項目，堅決不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，全面減施化肥、農(nóng)藥，推廣使用有機肥，引導使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，全面推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省建設。加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推進農(nóng)業(yè)綠色化、標準化、品牌化建設。高標準優(yōu)化發(fā)展醫(yī)療、文體、會展等消費性服務業(yè)。加快創(chuàng)建全域旅游示范省，積極發(fā)展生態(tài)旅游。著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、金融、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，培育壯大綠色金融市場主體，完善三級物流體系建設?？茖W調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)布局、規(guī)模、結構和總量，穩(wěn)妥發(fā)展分時度假、共享型住房產(chǎn)品，全面實施商品住宅全裝修，發(fā)展裝配式建筑，永久停止中部生態(tài)核心區(qū)開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項目。制定嚴格的地方環(huán)境標準，分區(qū)分類集約發(fā)展醫(yī)藥、油氣、低碳制造等新型工業(yè)，高標準規(guī)劃建設六類24個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施“飛地”政策，原則上所有工業(yè)項目須依規(guī)劃進入園區(qū)。

3.建設綠色能源島。大力推行“去煤減油”，加快構建以清潔電力和天然氣為主體、可再生能源為補充的清潔能源體系。禁止新增煤電，安全推進核電，分階段逐步淘汰現(xiàn)有燃煤機組。加大天然氣資源開發(fā)利用，全面推進城鎮(zhèn)燃氣工程，全面推廣農(nóng)村用氣，加快電能、天然氣替代。鼓勵發(fā)展應用可再生能源，跨市縣合理布局建設垃圾焚燒發(fā)電廠，推廣規(guī)?；託夤こ?，推進海洋能源開發(fā)利用。通過園區(qū)集中供熱、清潔能源替代改造等方式，全面淘汰分散燃煤小鍋爐，限期退出企業(yè)自備燃煤機組。實施新能源汽車推廣計劃，逐步實現(xiàn)公交車、出租車、公務用車、景區(qū)用車等新能源汽車全覆蓋。嚴格控制溫室氣體排放，實行碳排放總量增量控制，創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)、低碳小鎮(zhèn)。

（三）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

1.打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進大氣污染防治行動計劃，加快實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，開展治理“小散亂污”企業(yè)專項行動，全面取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重、治理達標無望的小制造、小加工、小作坊。2018年底前清理完成原有的檳榔熏烤土爐，嚴控已淘汰的燃煤小鍋爐復燃。大力開展移動源污染治理，2018年7月底前全面淘汰黃標車；2018年底前全面供應國六標準車用汽柴油和提前實施輕型汽車國六排放標準；2020年底前基本淘汰國I、國Ⅱ汽油車及國Ⅲ柴油車，基本完成中重型柴油車安裝顆粒物凈化裝置。加大建筑工地和道路揚塵污染治理，強化餐飲業(yè)油煙、露天燒烤、秸稈禁燒的日常監(jiān)管監(jiān)控。加強空氣質(zhì)量監(jiān)測預警研判，開展全省大氣污染來源解析，提高污染天氣應對能力。

2.狠抓水環(huán)境突出問題整治。深入實施水污染防治行動計劃，全面實施河長制、湖長制，落實每條河流（湖庫）保護的責任目標和任務，并列入績效考核。全面開展集中式飲用水源地專項整治，規(guī)范水源保護區(qū)建設，依法清理、取締水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，對水質(zhì)超標的文昌市湖山水庫、坡柳水閘等飲用水水源保護區(qū)制定“一區(qū)一策”整治方案，確保到2020年全省縣（市）級以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下集中式飲用水源地水質(zhì)達標率分別達到100%和80%。加強南渡江、松濤水庫等水質(zhì)優(yōu)良河流湖庫的保護，開展流域農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村點源污染防治。實施城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理專項行動，到2020年，全省主要河流湖庫、城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）、入海河流基本消除劣Ⅴ類水體。

3.加強土壤環(huán)境風險防控和危險廢物管理。落實土壤污染防治行動計劃，到2020年，分階段完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，全面摸清全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強化工、礦業(yè)采選、城鎮(zhèn)集中治污設施等行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，建立土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單和污染地塊名單。開展土壤污染治理與修復示范。完善全省危險廢物處置體系建設，2018年制定出臺《海南省危險廢物處置設施建設規(guī)劃》，科學優(yōu)化布局，推動水泥窯協(xié)同處置危險廢物，提升危險廢物處置能力，降低環(huán)境風險。

4.加快補齊環(huán)境基礎設施短板。加快實施城鎮(zhèn)生活污水處理“十三五”規(guī)劃，著力解決城鎮(zhèn)污水處理廠“兩低”問題,加快污水收集管網(wǎng)建設，改造現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)，全面提高城鎮(zhèn)污水收集率和污水處理廠運行負荷，到2020年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到85%以上。加快對現(xiàn)有污水處理廠的提標改造，對排水去向為三大流域源頭或干流、五大湖庫及近岸海域重要匯水區(qū)域等敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設施，倒排工期，明確責任單位和責任人，確保2019年底前出水水質(zhì)達到一級A排放標準。大力推進城鎮(zhèn)生活垃圾處置“十三五”規(guī)劃實施，2018年底前全省現(xiàn)有的120處垃圾堆放點全部停止使用，2020年底前分階段完成存量垃圾場整治，全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到90%以上。

5.持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源防治。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，制定實施我省畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。制定年度計劃，落實行業(yè)主管部門和市縣政府的責任清單，確保2018年底前完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關閉搬遷工作；2020年底前完成全省所有規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理任務。大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，制定出臺《海南省農(nóng)村生活污水治理全覆蓋規(guī)劃》，到2020年實現(xiàn)全省行政村生活污水處理設施建設基本全覆蓋。全面實施《海南省農(nóng)村垃圾治理實施方案（2016-2020年）》，建立健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，全省所有村莊生活垃圾得到有效治理，“臟亂差”問題基本消除。

（四）筑牢生態(tài)安全底線

1.嚴守生態(tài)保護紅線。按照國家要求,2018年底完成校核優(yōu)化生態(tài)保護紅線工作,將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)納入生態(tài)保護紅線范圍，應劃盡劃，全省保持33.5%的陸域生態(tài)保護紅線和35.1%的近岸海域海洋生態(tài)保護紅線。修訂完善并嚴格執(zhí)行《海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定》《海南省陸域生態(tài)保護紅線區(qū)開發(fā)建設管理目錄》，制定出臺《海南省近岸海域生態(tài)保護紅線開發(fā)建設管理目錄》，制止生產(chǎn)空間擠占生態(tài)空間行為，確保生態(tài)保護紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。全省在空間上形成基于山形水系框架，以海南中部山區(qū)的霸王嶺、五指山、鸚哥嶺、黎母山、吊羅山、尖峰嶺等主要山體為核心，以松濤、大廣壩、牛路嶺等重要湖庫為空間節(jié)點，以自然保護區(qū)廊道、主要河流和海岸帶為生態(tài)廊道，形成“一心多廊、山海相連、河湖相串”的基本生態(tài)保護空間格局。

2.嚴格生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管。全面開展自然保護區(qū)、濕地、森林公園等重要生態(tài)功能區(qū)的專項執(zhí)法檢查。嚴肅查處、清理違法違規(guī)旅游建設項目、房地產(chǎn)項目、水產(chǎn)養(yǎng)殖、排污口、毀林種植等問題，制定整改計劃，明確整改時限。加快整治中央環(huán)境保護督察指出的部分自然保護區(qū)違規(guī)開發(fā)問題，限期完成三亞珊瑚礁、文昌銅鼓嶺、文昌麒麟菜、海南白蝶貝等自然保護區(qū)的違規(guī)開發(fā)活動的整改。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃，加強對我省極小種群野生植物、珍稀瀕危野生動物和原生動植物種質(zhì)資源拯救保護。加強對外來物種的環(huán)境監(jiān)管，強化南繁育種基地外來物種環(huán)境風險管控。實施林業(yè)生態(tài)修復與濕地保護專項行動，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，全面恢復修復生態(tài)保護紅線區(qū)、林區(qū)、庫區(qū)、礦山、濕地、沿海防護林帶和紅樹林的生態(tài)系統(tǒng)。推進國家公園建設，研究制定中部山區(qū)熱帶雨林國家公園、海洋國家公園實施方案，逐步建立以國家公園為主的自然保護地體系。

3.強化海洋生態(tài)環(huán)境保護。全力推進違規(guī)填海造地破壞生態(tài)、違規(guī)侵占海岸帶、海水養(yǎng)殖污染等突出問題的整改。全面推行“灣長制”，建立海灣管理保護責任體系。實施嚴格的圍填海總量控制制度和規(guī)范審批程序，除國家和省重大基礎設施、重大民生項目和重點海域生態(tài)修復治理項目外，嚴禁圍填海。針對督察指出的儋州海花島、萬寧日月灣、三亞鳳凰島、?？?/strong>如意島、南海明珠人工島和葫蘆島等項目，全面開展執(zhí)法檢查，依法嚴肅查處違法違規(guī)用海，制定“一島一策”整治方案，限期完成上述區(qū)域的整治工作。加強海岸帶陸源污染治理和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護。大力整治海水養(yǎng)殖制定出臺海水養(yǎng)殖規(guī)劃，完成禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)的劃定，限期完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖項目的清退整治，在生態(tài)敏感區(qū)和濱海旅游區(qū)實施退塘還林、退塘還濕。嚴格海岸帶建設項目環(huán)境準入與環(huán)境保護要求，全面恢復修復受損的紅樹林等海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。

（五）嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

1.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設。適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域、跨部門環(huán)境問題的新要求，建立健全條塊結合、權責明確、各司其職、保障有力、權威高效的地方環(huán)境保護管理體制。加快推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。加強多部門、跨市縣環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，以南渡江、萬泉河、昌化江三大流域為試點構建流域水環(huán)境綜合監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制。加大環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管科技裝備投入，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。

2.建立打擊環(huán)境違法聯(lián)動機制。健全地方環(huán)境法規(guī)，加大對破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪的打擊力度，暢通生態(tài)環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動銜接機制，依法有序推進環(huán)境公益訴訟，深入推進環(huán)境資源審判改革，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源保護合力。嚴格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評價制度，發(fā)揮社會監(jiān)督和聯(lián)合懲戒效力。

3.落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。進一步細化網(wǎng)格監(jiān)管方案，落實定期巡查、問題查處、溝通反饋、監(jiān)督考評機制，確保日常監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、不留死角，真正把“環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)”織牢織密。對污染舉報居高不下、發(fā)生嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等情形的，嚴肅追究網(wǎng)格責任人責任，倒逼責任落實。

（六）推進體制機制改革

1.建立生態(tài)環(huán)境和資源保護現(xiàn)代監(jiān)管體制。建立自然資源資產(chǎn)現(xiàn)代產(chǎn)權制度，對自然資源生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權登記，明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體和行使代表，創(chuàng)新自然資源全民所有權和集體所有權的實現(xiàn)形式。設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。

2.建立完善生態(tài)補償機制。建立健全形式多元、績效導向的生態(tài)保護補償機制。拓展生態(tài)補償實施范圍，逐步實現(xiàn)森林、濕地、海洋、水流、耕地等重點領域和生態(tài)保護紅線區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋。探索建立與水質(zhì)和水量掛鉤的流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，引導和鼓勵流域上游與下游通過資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實施流域橫向生態(tài)補償。歸并整合現(xiàn)有生態(tài)保護資金渠道，多渠道籌措補償資金。完善生態(tài)保護成效與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制，提高生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金使用成效。

3.全面開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。以生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建、文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生（健康）市縣創(chuàng)建為抓手，構建全民參與生態(tài)文明建設的綠色行動體系。扎實推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建。全面開展衛(wèi)生（健康）城市、衛(wèi)生（健康）村鎮(zhèn)創(chuàng)建，廣泛開展群眾性城鄉(xiāng)清潔運動、愛國衛(wèi)生運動。用5年左右時間，海南所有市縣達到國家或省級生態(tài)文明建設示范市縣、文明城市、衛(wèi)生（健康）城市標準。

四、保障措施

（一）加強組織領導。省委省政府成立海南省環(huán)境保護督察整改工作領導小組，由省委書記、省人大常委會主任劉賜貴任組長，省委副書記、省長沈曉明任第一副組長，省委常委、常務副省長毛超峰任常務副組長，相關省領導任副組長，統(tǒng)籌負責中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作的組織協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。各市縣、各有關部門要建立相應工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進本地區(qū)本系統(tǒng)環(huán)境保護督察反饋意見的整改落實工作。全省形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，確保整改措施落實到位。

（二）嚴格督導檢查。省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組、省委督查室、省政府督查室要對各市縣、各部門整改落實情況定期進行專項督查，建立整改問題臺賬，實行銷號管理，確保各項整改任務落到實處。各市縣各部門要嚴格對照整改方案和具體問題整改措施清單，把整改落實的責任具體到崗到人，逐條認真落實，逐項對賬銷號，確保在規(guī)定時限內(nèi)整改到位。各市縣各部門要加強日常調(diào)度和督促檢查，確保整改工作落地見效。對中央環(huán)境保護督察組交辦的信訪件，組織開展辦理情況“回頭看”，堅決防止問題反彈。

（三）嚴肅責任追究。對中央環(huán)境保護督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行認真調(diào)查，厘清責任，依照《中國共產(chǎn)黨問責條例》《海南省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》等有關規(guī)定，嚴肅追究責任。對整改工作中措施不力、整改不到位、問題依然突出、敷衍塞責、弄虛作假的，嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任。

（四）加大生態(tài)環(huán)境保護投入。加強生態(tài)環(huán)境保護資金統(tǒng)籌，做好生態(tài)恢復修復、環(huán)境綜合治理、污染防治減排、環(huán)境基礎設施建設等項目的資金保障工作，健全完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，拓寬投融資渠道，鼓勵社會投資特別是民間投資參與生態(tài)環(huán)境保護領域建設，確保生態(tài)環(huán)境重點工程按計劃順利推進。

（五）及時公開信息。進一步健全環(huán)境信息公開機制，拓寬信息公開渠道，充分運用報刊、電視、廣播和網(wǎng)絡新媒體等平臺，做好督察整改工作及交辦案件處理結果的信息公開和宣傳報道，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的重大決策部署，強化公眾參與、樹立環(huán)保自覺，營造環(huán)境保護人人有責的良好氛圍。

附件：海南省貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改措施清單

附件

海南省貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改措施清單

一、一些部門和地方領導對海南省得天獨厚的生態(tài)環(huán)境沾沾自喜，盲目自滿，認為自然環(huán)境好就是工作做得好，對自身在環(huán)境保護工作中存在的問題與不足缺乏清醒認識，對生態(tài)環(huán)境保護仍然面臨的矛盾與挑戰(zhàn)缺乏憂患意識和擔當精神，工作責任感和緊迫感不夠。

整改目標：進一步提高各級黨委、政府及有關部門、各級黨政領導干部對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的認識，綠色發(fā)展理念入腦入心，形成“黨政同責、一崗雙責、權責明晰、齊抓共管”的生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作格局。

整改措施：

1.加強生態(tài)文明建設頂層設計，結合中央環(huán)境保護督察反饋問題的立行立改，2017年9月省委七屆二次全會已出臺《關于進一步加強生態(tài)文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》，明確30條具體實施意見。

2.省委常委會、省政府常務會及時研究部署生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。市縣黨委常委會、政府常務會研究生態(tài)環(huán)境保護工作每年分別不少于5次。

3.將黨中央、國務院有關生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的政策文件以及相關法律法規(guī)納入各級黨委（黨組）理論學習中心組年度學習計劃和干部培訓內(nèi)容。

4.嚴格落實《海南省各級黨委政府及有關部門環(huán)境保護工作職責》《海南省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》，對貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護決策部署不力、未完成生態(tài)環(huán)境保護重點目標任務、督察反饋問題整改不到位、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等情形的，依紀依規(guī)嚴肅問責。

5.每年以省委、省政府名義開展生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護專項督查行動不少于2次。

整改期限：立行立改、持續(xù)推進

責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部，各市縣黨委、政府及其有關部門（排名第一的為牽頭單位，下同）

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

二、一些市縣環(huán)?；A設施建設滯后，欠賬較多，工作被動。對于這些問題，往往不是從自身工作找原因，而是歸因于建省晚、底子薄、經(jīng)濟落后，導致這些問題久拖不決。

整改目標：各級政府加大投入，補齊短板，加快完善環(huán)境保護基礎設施建設。

整改措施：

1.各級政府要充分認識環(huán)境保護基礎設施建設的重要性和緊迫性，主動作為，加大工作力度，克服“等、靠、要”思想，加快完善環(huán)境保護基礎設施建設。

2.按照打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，出臺三年行動計劃（2018-2020年），啟動城鎮(zhèn)污水垃圾處理全覆蓋、農(nóng)村污水垃圾處理全覆蓋、城市內(nèi)河內(nèi)湖治理全覆蓋工程。

3.省和市縣政府自2018年起統(tǒng)籌整合各類環(huán)境保護專項資金，加大對污染治理和環(huán)境保護基礎設施建設投入力度。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，創(chuàng)新環(huán)保投融資機制，實現(xiàn)投融資渠道多元化。建立重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付長效增長機制，自2018年起5年內(nèi)，省財政每年按照省本級年初地方一般公共預算收入預期增量的15%，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模。

4.加快推進環(huán)境監(jiān)測基礎設施建設，?？谑?、三亞市、儋州市、文昌市、瓊海市、萬寧市、東方市、澄邁縣、臨高縣、樂東黎族自治縣、陵水黎族自治縣、昌江黎族自治縣共12個市縣，在2018年7月底前，完成其境內(nèi)國家地表水環(huán)境質(zhì)量考核斷面水質(zhì)自動站建設及聯(lián)網(wǎng)。

整改期限：2020年底前

責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水務廳、省生態(tài)環(huán)保廳，各市縣黨委、政府

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

三、一些市縣重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，熱衷于搞短平快的速效政績工程，財政過分依賴房地產(chǎn)，被地產(chǎn)“綁架”，企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋、毀了生態(tài)，一些自然保護區(qū)、優(yōu)質(zhì)自然岸線、生態(tài)脆弱山體遭受破壞，成為當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境難以撫平的傷痛。

整改目標：轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹立正確的政績觀，嚴格規(guī)范房地產(chǎn)等各類開發(fā)行為，牢固樹立底線思維，保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。

整改措施：

1.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。久久為功發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務業(yè)等十二個重點產(chǎn)業(yè)，加快培育替代房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，逐步減少經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴。

2.加強規(guī)劃引導和管控。嚴格執(zhí)行《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》，落實生態(tài)保護紅線相關規(guī)定。加強對海岸帶、中部生態(tài)核心區(qū)、濱水（湖庫）地帶和各類保護區(qū)等區(qū)域的規(guī)劃管控，堅決禁止在自然保護區(qū)、優(yōu)質(zhì)自然岸線、生態(tài)脆弱山體等各類生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)審批房地產(chǎn)開發(fā)項目。海岸帶可開發(fā)的一線土地嚴禁用于開發(fā)商品住宅。

3.進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。進一步深化“兩個暫停”政策，實行商品住宅年度建設指導性計劃管理，實行總量控制、有序開發(fā)，引導房地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、調(diào)整結構、提升品質(zhì)。從2018年起永久停止五指山、保亭、瓊中、白沙四個中部生態(tài)核心區(qū)市縣開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項目。通過稅收分成調(diào)控房地產(chǎn)發(fā)展，把與房地產(chǎn)關聯(lián)度最大的土地增值稅、契稅收入的大部分集中于省級，把其他產(chǎn)業(yè)稅收的大部分留給市縣，倒逼市縣發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.按照“綠盾2017”專項行動、海岸帶專項整治、林業(yè)生態(tài)修復與濕地保護專項整治的問題清單，對一些自然保護區(qū)、自然岸線、山體、濕地生態(tài)遭受破壞的情況，按計劃加快修復治理。

整改期限：立行立改，持續(xù)推進

責任單位：省發(fā)展改革委、省規(guī)劃委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省海洋漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游委、省衛(wèi)生計生委、省工業(yè)和信息化廳,各市縣黨委、政府

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

四、海南省黨政領導干部政績考核中，生態(tài)環(huán)境指標沒有具體量化，考核偏松偏軟。

整改目標：創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展考核辦法，實行差別化的績效評價考核，健全和完善以綠色發(fā)展為導向的考核評價體系。

整改措施：

1.海南省委、省政府已于2017年12月出臺《海南省市縣發(fā)展綜合考核評價暫行辦法》，健全完善以綠色發(fā)展為導向的考核評價體系，對市縣發(fā)展實行差別化考核，加大生態(tài)環(huán)境保護權重，并將生態(tài)環(huán)境損害作為負面扣分和一票否決事項。

2.強化生態(tài)環(huán)境保護考核結果運用。加強生態(tài)環(huán)境保護類考核結果在干部管理、考核評價和選拔任用中的運用。

3.2018年起，全面開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，建立經(jīng)常性審計機制，注重審計結果的運用。對審計發(fā)現(xiàn)的問題認真整改，依法依規(guī)予以問責，并將審計結果作為黨政領導干部政績考核的內(nèi)容。

整改期限：立行立改、持續(xù)推進

責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省統(tǒng)計局、省生態(tài)環(huán)保廳、省審計廳，各市縣黨委、政府

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

五、生態(tài)省建設工作考核是目前全省唯一生態(tài)環(huán)保方面的綜合性考核，但由于缺乏嚴肅性、科學性，考核常常流于形式。2014年萬寧市因沒有完成大氣改善目標被省生態(tài)環(huán)保廳約談，但在省政府組織的生態(tài)省建設工作考核中卻被評為優(yōu)秀，“一邊約談、一邊表彰”。2015年瓊海市大氣污染防治工作考核不合格，全省排名倒數(shù)第一，但在生態(tài)省建設工作考核中卻為順數(shù)第一。這種自相矛盾的考核結果，導致考核導向作用嚴重虛化。

整改目標：建立健全生態(tài)文明建設科學評價考核機制，加強對各級黨委、政府的生態(tài)環(huán)境保護工作績效考核評價，形成科學的評價考核長效機制。

整改措施：

1.2018年6月底前，制定出臺《海南省生態(tài)文明建設目標評價考核實施細則》《海南省綠色發(fā)展指標體系》《海南省生態(tài)文明建設考核目標體系》，取代《海南生態(tài)省建設工作考核辦法（試行）》。2018年底前，發(fā)布各市、縣生態(tài)文明建設年度評價結果。

2.取消萬寧市在2014年、瓊海市在2015年的生態(tài)省建設考核結果。

3.舉一反三，建立長效機制。對沒有完成環(huán)境質(zhì)量改善目標、在生態(tài)環(huán)境保護重點專項工作考核中不合格的市縣，在全省生態(tài)文明建設綜合性考核中實行一票否決。

整改期限：立行立改、持續(xù)推進

責任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

六、全省對環(huán)境保護問責追責力度不足，缺乏約束力和震懾作用，省政府明確要求對海岸帶專項清理工作發(fā)現(xiàn)的問題要嚴肅問責，但清理出來的112宗越權審批等突出問題，至督察時，尚無一例實施問責。

整改目標：對海岸帶專項清理工作中發(fā)現(xiàn)的越權審批等問題查處到位，問責到位。

整改措施：

1.經(jīng)核查認定，海岸帶專項檢查中屬于2013年5月1日《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》頒布后，市縣政府越權審批的問題實為106宗。

2.2018年7月底前，分類整改到位。對97宗屬于省政府專題會議同意批準完善手續(xù)的項目，已建或在建項目按照原批準意見進行處置，尚未動工建設構成土地閑置的由市縣政府依法收回。1宗已恢復園林綠地的，保持現(xiàn)狀。對4宗企業(yè)承諾不在海岸線200米范圍內(nèi)建設的項目，依法采取收回、置換等方式進行處置。對3宗位于河口內(nèi)灣潟湖的項目，按照有關規(guī)定嚴格審批管理。對1宗2007年1月土地已掛牌出讓的填海造地項目，按照土地及項目建設管理要求進行整改。

3.2018年9月底前，依照《海南省黨政領導干部海岸帶資源破壞及損害責任追究辦法（試行）》等規(guī)定，對有關問題依紀依規(guī)調(diào)查處理。

4.建立健全海岸帶保護與開發(fā)長效監(jiān)管機制。對涉及海岸帶范圍的建設項目，依照《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理實施細則》的規(guī)定嚴格進行審核，加強監(jiān)督管理，杜絕此類問題再次發(fā)生。

整改期限：2018年9月底前

責任單位：省國土資源廳、省海洋漁業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)廳、省規(guī)劃委、省生態(tài)環(huán)保廳、省紀委省監(jiān)委

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

七、2013年以來，各市縣黨委常委會研究生態(tài)環(huán)境保護專題的數(shù)量，不足總議題數(shù)量的3%。特別是一些環(huán)境問題較多、群眾意見較大的市縣，如?？?、萬寧、東方等，黨委常委會研究環(huán)境保護工作的情況更少。?？?、萬寧黨委常委會2014年沒有研究環(huán)境保護議題；東方市委常委會2014年、2015年兩年均沒有研究環(huán)境保護議題，生態(tài)環(huán)境保護工作沒有得到應有重視。

整改目標：將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作納入市縣黨委政府工作重要議事日程，加大生態(tài)環(huán)境保護工作的力度。

整改措施：

1.各市縣黨委、政府切實將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作納入重要議事日程，各市縣黨委常委會、政府常務會研究生態(tài)環(huán)境保護工作每年分別不少于5次。

2.?？谑小⑷f寧市、東方市等市縣就環(huán)境問題突出和對生態(tài)環(huán)境保護工作研究部署不力問題進行深刻反思，對群眾意見較多的突出環(huán)境問題進行排查摸底，制定整改工作方案，逐一落實整改措施。

整改期限：立行立改、持續(xù)推進

責任單位：各市縣黨委、政府

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

八、生態(tài)省建設工作推進不夠有力。海南省在全國率先提出生態(tài)省建設，并明確了建設目標、任務和要求。但從實際落實情況看，生態(tài)省建設目標沒有落實，國際旅游島建設要求的環(huán)境保護工作也沒有落實到位，反而生態(tài)破壞問題層出不窮。生態(tài)省提出的最初幾年，毀林挖塘養(yǎng)殖遍地開花，破壞沿海防護林和海岸地貌、污染近岸海域水質(zhì)，對全省生態(tài)環(huán)境帶來的負面影響延續(xù)至今。

整改目標：堅持生態(tài)立省不動搖，確保海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。

整改措施：

1.全面梳理生態(tài)省建設和國際旅游島建設的各項環(huán)境保護工作任務及目標，嚴格落實《海南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》和《海南國際旅游島建設規(guī)劃綱要》，努力實現(xiàn)生態(tài)省建設和國際旅游島建設確定的各項環(huán)境保護工作任務及目標。

2.各市縣、各部門2018年6月底前制定出臺全面落實《中共海南省委關于進一步加強生態(tài)文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》具體實施方案，細化目標任務，落實責任單位和責任人，將生態(tài)文明建設的各項工作落到實處。

3.充分發(fā)揮“多規(guī)合一”引領作用，強化生態(tài)保護紅線管控，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境整治，特別是針對毀林挖塘養(yǎng)殖，破壞沿海防護林和海岸地貌、污染近岸海域水質(zhì)等突出問題開展持續(xù)整治，加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，確保海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。

整改期限：立行立改、持續(xù)推進

責任單位：各市縣黨委、政府，各有關部門

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

九、生態(tài)省建設規(guī)劃明確的多項指標均未達到目標要求，要求到2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)達標率達到80%，但目前達標率仍有差距。

整改目標：加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設。到2020年，水質(zhì)達標率達到80%以上。

整改措施：

1.2018年6月底前，全面完成排查已劃定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水源地污染源工作任務，所有不達標飲用水源地全部制定水質(zhì)達標方案。2018年底前，依法完成飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖項目取締拆除工作，堅決拆除保護區(qū)內(nèi)的違法建筑和排污口，依法整治飲用水源保護區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為。

2.2018年底前，完成日供水1000噸或服務人口10000人以上的集中式飲用水水源地保護區(qū)的劃定工作，2020年底前完成供水人口在1000人以上的集中式飲用水水源地保護區(qū)的劃定工作。

3.2019年底前，完成已劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地保護區(qū)立樁定界工作，2020年底前，完成已劃定農(nóng)村集中式飲用水水源地保護區(qū)立樁定界工作。

整改期限：2020年底前

責任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省水務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省規(guī)劃委、省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)業(yè)廳，各市縣黨委、政府

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

十、要求陸域自然保護區(qū)面積占到陸域總面積的9%，目前實際僅為7.3%。

整改目標：通過新建、擴建自然保護區(qū)以及建立國家公園等方式，使陸域自然保護區(qū)和國家公園面積占到陸域總面積的比例提升至9%以上。

整改措施：

1.按照《國際旅游島建設規(guī)劃綱要（2011—2020）》中對陸域自然保護區(qū)建設的指標要求，新建、擴建一批自然保護區(qū)，使陸域自然保護區(qū)面積占到陸域總面積的比例提升到9%以上。

2.2019年底前，完成《海南省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》修編，確定新建、擴建一批自然保護區(qū)的范圍和任務指標。

3.2018年6月底前，完成俄賢嶺省級自然保護區(qū)的申報材料，并報省政府批準設立省級自然保護區(qū)，增加陸域自然保護區(qū)面積6681.3公頃。

整改期限：2020年底前

責任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省規(guī)劃委，相關市縣黨委、政府

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

十一、一些國家級自然保護區(qū)沒有按照國家要求進行管護，海南大田國家級自然保護區(qū)國家批復保護區(qū)面積2500公頃，而實際保護面積僅為1310公頃。

整改目標：在確定可以異地補地的基礎上，編制完成大田國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃，進一步加強和規(guī)范自然保護區(qū)管理。

整改措施：

1.2018年底前，在尊重規(guī)律、尊重事實的基礎上，深入開展調(diào)查研究，科學論證大田國家級自然保護區(qū)異地補地的可行性，在具備可行性的前提下，研究制定大田國家級自然保護區(qū)異地補地方案。

2.2019年底前，編制完成大田國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃等相關材料，上報國家審批。

3.舉一反三，對“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動發(fā)現(xiàn)的類似問題，建立問題臺賬，密切跟蹤整改進度，實行掛賬銷號制度。

整改期限：2019年底前

責任單位：省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省國土資源廳，東方市委、市政府，其他相關市縣黨委、政府

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

十二、省海洋漁業(yè)廳截至督察時仍未按《中華人民共和國漁業(yè)法》《海南省海洋環(huán)境保護規(guī)定》和《水污染防治行動計劃》等法規(guī)政策要求，編制出臺海水養(yǎng)殖規(guī)劃，未在重點河湖及近岸海域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，導致全省海水養(yǎng)殖無序發(fā)展，污染情況嚴重。

整改目標：建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和空間規(guī)劃體系，指導水產(chǎn)養(yǎng)殖健康、可持續(xù)發(fā)展。

整改措施：

1.2018年6月底前，編制完成《海南省水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃》，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局及管理政策。

2.2018年7月底前，各市縣政府出臺本市縣《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，明確可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域范圍。

3.加大水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管力度，切實落實水產(chǎn)養(yǎng)殖建設項目環(huán)境準入及管控措施，確保產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，持續(xù)改善水域灘涂生態(tài)環(huán)境。

4.對省海洋漁業(yè)廳未編制出臺海水養(yǎng)殖規(guī)劃，導致全省海水養(yǎng)殖無序發(fā)展，污染嚴重的問題進行調(diào)查處理。

整改期限：立行立改，長期堅持

責任單位：省海洋漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳，相關市縣黨委、政府，省紀委省監(jiān)委

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

十三、對全省入海排污口排查工作組織推動不力，未按時間節(jié)點完成排查工作，污水直排海域問題突出。

整改目標：對全省入海排污口全面排查，完成非法或設置不合理排污口的清理整治。

整改措施：

1.2018年3月底前，印發(fā)《關于加快推進直排海污染源排查和清理工作的通知》，12月底前，對全省所有入海排污口進行排查，并登記建檔。

2.對非法或設置不合理的入海排污口分類開展清理整治，對非法及停止使用的排污口進行封堵或拆除；對依法保留的，按規(guī)范補辦相關手續(xù)；對設置不規(guī)范的排污口，按要求進行整改。

整改期限：2019年6月底前

責任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省海洋漁業(yè)廳、省水務廳，相關市縣黨委、政府

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

十四、在填海項目驗收管理中亂作為，2013年至2014年，對位于文昌麒麟菜省級自然保護區(qū)內(nèi)的椰林灣海上休閑度假中心、南海度假村人工島2個填海項目違規(guī)進行竣工驗收。

整改目標：嚴格執(zhí)行《中華人民共和國海域使用管理法》和《填海項目竣工海域使用驗收管理辦法》，規(guī)范海域使用審查、審核。

整改措施：

1.立即責令椰林灣海上休閑度假中心、南海度假村人工島兩個項目暫停建設，糾正違規(guī)竣工驗收行為。

2.2018年底前，完成上述兩個項目的海洋環(huán)境影響評估論證，根據(jù)專家評估意見組織實施生態(tài)修復，最大限度修復恢復被破壞的生態(tài)環(huán)境。

3.2018年底前，完成海南省麒麟菜省級自然保護區(qū)總體規(guī)劃編制，依法劃定保護區(qū)具體范圍。

4.建立長效機制，2018年6月底前，制定《海南省填?？⒐ずＳ蚴褂抿炇展芾硪庖姟?，進一步規(guī)范全省圍填?？⒐ずＳ蚴褂抿炇展ぷ?。

5.對省海洋漁業(yè)廳違規(guī)驗收的問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2018年底前

責任單位：文昌市委、市政府，省海洋漁業(yè)廳、省紀委省監(jiān)委

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

十五、省水務廳統(tǒng)籌推進污水處理廠及配套管網(wǎng)建設不力。國家要求海南省“十二五”期間新增污水配套管網(wǎng)1388公里、污水處理能力77.4萬噸/天。但截止2017年7月，全省僅分別完成“十二五”任務的67%和35%，造成部分區(qū)域污水直排，城市內(nèi)河（湖）污染嚴重。

整改目標：加快補齊全省“十二五”規(guī)劃污水處理設施短板，同步推進“十三五”規(guī)劃污水處理設施建設。

整改措施：

1.2018年底前，建成三亞紅沙二廠、三亞福海苑二期、三亞紅塘灣、儋州濱海新區(qū)等污水處理廠，新增污水處理能力15萬立方米/日，新建污水管網(wǎng)290公里。

2.2019年底前，建成海口桂林洋污水處理廠改擴建項目和?？诮瓥|、東方二期、三亞荔枝溝二廠、萬寧龍滾、澄邁福山、白沙邦溪等污水處理廠，新增污水處理能力12萬立方米/日，新建污水管網(wǎng)330公里。

3.2020年底前，建成海口丁村、儋州三廠、三亞亞龍灣二廠、陵水新村等污水處理廠，新增污水處理能力11萬立方米/日，新建污水管網(wǎng)390公里。

4.對省水務廳統(tǒng)籌推進污水處理廠及配套管網(wǎng)建設不力的問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2020年底前

責任單位：省水務廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)保廳、省規(guī)劃委、省林業(yè)廳，相關市縣黨委、政府，省紀委省監(jiān)委

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

十六、水污染防治行動計劃明確，2017年底需完成敏感區(qū)域污水處理廠提標改造工作，但省水務廳直至督察進駐前才知曉這一規(guī)定，導致相關工作嚴重滯后，年底前要全面完成敏感區(qū)域內(nèi)的10座污水處理設施升級改造任務，難度很大。

整改目標：加快敏感區(qū)域內(nèi)10座污水處理廠提標改造，確保出水水質(zhì)達到一級A排放標準。

整改措施：

1.省水務廳和?？凇①僦?、瓊海、五指山、瓊中等5個市縣政府簽訂工作目標責任書，督促制定10座污水處理廠提標改造方案，明確年度任務目標和時間節(jié)點。

2.按照分類整改原則，?？谑虚L流、?？谑性讫埉a(chǎn)業(yè)園、?？谑旋?zhí)痢①僦菔幸粡S、儋州市二廠、瓊海市、五指山市共7座污水處理廠提標改造工程2018年9月底前開工建設，2019年6月底前出水水質(zhì)達到一級A標準；?？谑邪咨抽T一期、?？谑邪咨抽T二期、瓊中縣共3座污水處理廠提標改造工程2018年9月底前開工建設，2019年底前出水水質(zhì)達到一級A標準。

3.對污水處理設施升級改造工作嚴重滯后問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2019年底前

責任單位：省水務廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)保廳，?？谑小①僦菔?、瓊海市、五指山市、瓊中縣等市縣黨委、政府，省紀委省監(jiān)委

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

十七、三亞市政府2012年至2015年多次干預相關部門對位于三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)和海岸帶200米范圍內(nèi)的小洲島度假酒店項目的執(zhí)法活動，導致該項目持續(xù)違法建設。2016年，甚至授意相關部門為該違法項目補辦手續(xù)，直至督察進駐期間才懾于壓力撤銷有關審批。2016年以來，三亞市政府及發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門違規(guī)為占用海南省陸域Ⅱ類生態(tài)保護紅線的鹿回頭片區(qū)半島一號項目辦理了相關手續(xù)。

整改目標：全面清理三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設項目，對保護區(qū)內(nèi)全部違法建設項目查處到位，完成生態(tài)修復工作。

整改措施：

1.責令三亞市政府按照實事求是、依法依規(guī)的原則，按程序重新申報調(diào)整三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)范圍，停止調(diào)整后保護區(qū)范圍內(nèi)的違法違規(guī)項目建設和營業(yè)，并對違法違規(guī)項目進行全面清理和整治，嚴肅查處違法違規(guī)行為。

2.2017年10月底前，三亞市已拆除小洲島度假酒店。2018年1月底前，拆除小洲島度假酒店項目內(nèi)的海上施工棧道。2018年3月底前，完成項目用地復墾復綠，恢復修復生態(tài)環(huán)境。

3.2017年8月底前，鹿回頭片區(qū)半島一號項目已停止建設。2017年底前，已完成項目用地的復綠工作。2018年5月底前，完成該項目用地規(guī)劃調(diào)整，調(diào)整為公園綠化用地。

4.建立長效機制。發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設等有關部門辦理建設項目有關手續(xù)時，必須嚴格遵守生態(tài)保護紅線和各類保護地的相關規(guī)定，杜絕違規(guī)審批行為再次發(fā)生。

5.對涉及違法違規(guī)審批的問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2018年底前

責任單位：三亞市委、市政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省海洋漁業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省規(guī)劃委、省國土資源廳、省紀委省監(jiān)委

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

十八、文昌市飲用水源整治存在慢作為情況。文昌市湖山水庫是當?shù)氐闹匾嬘盟?，但水質(zhì)存在不達標問題。目前飲用水源二級保護區(qū)范圍內(nèi)仍存在水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖和生活排污口。

整改目標：按照國家和省飲用水源地保護管理規(guī)定從嚴整治，飲用水水源地水質(zhì)得到明顯改善。

整改措施：

1.2018年6月底前，湖山水庫飲用水源二級保護區(qū)范圍內(nèi)所有水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖項目全部取締拆除，湖面所有網(wǎng)箱等養(yǎng)殖設施全部清理拆除。

2.2018年4月底前，完成湖山水庫飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的污染源排查工作。2018年底前，完成湖山水庫飲用水水源保護區(qū)內(nèi)生活污水排污口的整改。

3.2018年底前，完成湖山水庫二級保護區(qū)范圍內(nèi)43個村莊農(nóng)村生活污水處理設施建設。

4.嚴格按照飲用水水源地管理規(guī)范要求，在一級保護區(qū)范圍內(nèi)設置防護隔離網(wǎng)，立碑定界，豎立警示牌和宣傳牌。

5.對文昌市飲用水源整治慢作為情況嚴重的問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2018年底前

責任單位：文昌市委、市政府，省生態(tài)環(huán)保廳、省水務廳、省海洋漁業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省紀委省監(jiān)委

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

十九、坡柳水閘飲用水水源地水質(zhì)存在不達標問題，二級保護區(qū)內(nèi)存在污水直排口，但文昌市至今尚未制定整治方案。東路水庫為文昌市備用水源，其二級保護區(qū)內(nèi)約3000立方網(wǎng)箱養(yǎng)殖長期未予清理。

整改目標：封堵污水直排口，拆除水面所有養(yǎng)殖網(wǎng)箱，飲用水水源地水質(zhì)得到明顯改善。

整改措施：

1.2018年6月底前，完成坡柳水閘飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)的10個污水直排口截流封堵，將污水引入人工濕地進行處理。2019年底前，建成文教鎮(zhèn)墟污水處理廠和污水管網(wǎng)，收集處理文教鎮(zhèn)墟生活污水并實現(xiàn)達標排放。

2.2018年6月底前，全面清理拆除東路水庫二級保護區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖網(wǎng)箱。

3.2018年6月底前，完成文教河“一河一策”治理方案。2018年9月底前，完成《坡柳水閘飲用水水源地整治方案》。2019年底前，完成文教河流域綜合整治，力爭流域水質(zhì)得到明顯改善。

4.2018年10月底前，嚴格按照飲用水水源地管理規(guī)范要求，在坡柳水閘和東路水庫飲用水水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)設置防護隔離網(wǎng)。

5.對坡柳水閘和東路水庫飲用水水源地保護不到位的問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2019年底前

責任單位：文昌市委、市政府，省生態(tài)環(huán)保廳、省水務廳、省農(nóng)業(yè)廳、省紀委省監(jiān)委

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

二十、海南省沿海市縣財政對房地產(chǎn)過分倚重，向海要地、向岸要地情況嚴重，大量房地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)集中布局在風景優(yōu)美的濱海一線，對海洋生態(tài)和海岸線自然風貌造成破壞。

整改目標：轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅守生態(tài)保護紅線。陸域和近岸海域生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的土地禁止用于開發(fā)商品住宅。

整改措施：

1.嚴格執(zhí)行《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》，落實《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理實施細則》。2018年6月底前，出臺《關于加強重要規(guī)劃控制區(qū)規(guī)劃管理的決定》，上收濱海地區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等重要區(qū)域的規(guī)劃管理權。2019年底前，各市縣完成總體規(guī)劃各開發(fā)邊界總規(guī)、控規(guī)編制（修編），實現(xiàn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃管控全覆蓋。

2.對生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)已經(jīng)依法批準但尚未開工的建設項目，調(diào)整為資源消耗低、環(huán)境影響小的項目，依據(jù)《海南省陸域生態(tài)保護紅線區(qū)開發(fā)建設管理目錄》分區(qū)分類管理，或者依法通過收回土地、處置閑置土地、土地置換等方式促使項目退出生態(tài)保護紅線區(qū)。嚴格將生態(tài)保護紅線內(nèi)的村莊及農(nóng)（林）場部（隊）及其居民點建設控制在土地利用現(xiàn)狀建設用地范圍內(nèi)，不得擴大。

整改期限：立行立改、持續(xù)推進

責任單位：相關市縣黨委、政府，省發(fā)展改革委、省規(guī)劃委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省海洋漁業(yè)廳

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

二十一、違規(guī)填海造地破壞海洋生態(tài)環(huán)境。截止2016年底，海南省共批準填海造地項目184宗，面積達4043公頃。其中2013年之后年均填海面積達550公頃，約為之前20年年均填海面積的5倍。海南省一些市縣在推進填海造地過程中決策不科學、程序不嚴謹、監(jiān)管不嚴格，對局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。

整改目標：對已批已建圍填海項目分類整改，修復恢復生態(tài)環(huán)境，建立健全圍填海項目管理的長效機制。

整改措施：

1.2018年底前，對已批準的184宗圍填海項目進行全面梳理，對市縣決策不科學、程序不嚴謹、監(jiān)管不嚴格的填海項目制定整改方案并組織實施。

2.對局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞的圍填海項目，2018年6月底前組織項目建設單位開展圍填海海洋環(huán)境影響后評估，2018年底前根據(jù)后評估結論制定海域整治修復方案并組織實施。

3.嚴格落實《海南省實施〈中華人民共和國海域使用管理法〉辦法》，2018年3月底前出臺《海南省實施圍填海管控辦法》。嚴格控制圍填?？偭?，實施圍填海限批，除國家和省重大基礎設施、重大民生項目和重點海域生態(tài)修復治理項目外，嚴禁圍填海，生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)全面禁止圍填海。

整改期限：立行立改，長期堅持

責任單位：省海洋漁業(yè)廳，相關市縣黨委、政府

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

二十二、儋州市?；◢u填?？偯娣e783公頃，儋州市政府及海洋部門化整為零違規(guī)審批，將填海項目拆分成36個面積小于27公頃的子項目，并于2013年1月21日一天內(nèi)批準18個子項目，于2013年7月4日一天內(nèi)批準另外18個子項目。海洋部門對該項目未批先建等違法行為處罰不到位，項目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝被破壞。

整改目標：實施分類整改，對受影響的海洋生態(tài)環(huán)境進行修復恢復，對項目違法用海行為嚴肅查處。

整改措施：

1.立即責令?；◢u項目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設項目停止建設。

2.2018年底前，完成項目區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境影響評估，根據(jù)評估結果和專家意見加快開展生態(tài)修復。

3.對項目按照分類整改要求列出措施清單，一個一個問題整改到位，項目銷號一個復工一個。

4.規(guī)范海域使用審批，嚴禁違規(guī)審批。海南省人大常委會依照《海南省實施〈中華人民共和國海域使用管理法〉辦法》(2014年11月26日通過），已于2015年1月1日收回市縣27公頃以下填海造地審批權。舉一反三、建立長效機制，嚴格依法審批用海項目。

5.2018年6月底前，對?；◢u項目存在的海洋違法行為依法作出行政處罰。

整改期限：2020年底前

責任單位：儋州市委、市政府，省海洋漁業(yè)廳

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

二十三、萬寧市日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島項目總填海面積97公頃，包含日島和月島。萬寧市政府未組織編制區(qū)域建設用海規(guī)劃，填海面積為49.1公頃的月島項目于2015年10月未批先建，省海洋部門對其監(jiān)管不嚴，2017年2月才責令停止建設，但直至督察進駐期間才實際停止違法填海行為。周邊岸灘已出現(xiàn)大面積淤積并形成連島沙壩，極大地破壞了海洋自然風貌。

整改目標：對項目違法用海行為進行嚴肅查處，對周邊區(qū)域受損的海洋生態(tài)環(huán)境和自然風貌進行修復。

整改措施：

1.立即責令日島、月島項目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設項目停止建設。

2.省海洋部門已于2016年11月對月島項目依法進行立案查處，督促項目業(yè)主開展整改工作，并加大巡查力度。

3.聘請權威機構開展環(huán)境評估。2018年5月底前，完成圍填海工程海洋環(huán)境影響后評價、生態(tài)補償及岸灘整治修復等報告編制和報批；2018年9月底前，組織實施生態(tài)修復工程；2020年底前，完成所有的生態(tài)整治修復工作。

4.萬寧市政府編制日月灣區(qū)域建設用海規(guī)劃，并按照國家海洋局的要求和規(guī)定程序報批。

5.2018年9月底前，對萬寧市政府及相關部門在日島、月島項目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2020年底前

責任單位：萬寧市委、市政府，省海洋漁業(yè)廳、省紀委省監(jiān)委

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

二十四、三亞市新機場臨空國際旅游商貿(mào)區(qū)項目存在未批先建、野蠻施工破壞海洋生態(tài)環(huán)境問題，海洋部門、三亞市政府對其監(jiān)管不力。

整改目標：查處項目違法用海行為，加強用海執(zhí)法監(jiān)管，加強周邊海域生態(tài)環(huán)境保護。

整改措施：

1.2017年7月，新機場臨空國際旅游商貿(mào)區(qū)項目已全部停止建設。繼續(xù)開展紅塘灣填海海域海水水質(zhì)監(jiān)測工作，加強屬地巡查監(jiān)管。

2.根據(jù)“多規(guī)合一”的《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》和《三亞市總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》及海洋功能區(qū)劃要求，加快三亞新機場及臨空產(chǎn)業(yè)配套區(qū)項目前期工作，完善項目手續(xù)。

3.聘請權威機構開展填海項目區(qū)域生態(tài)環(huán)境評估，根據(jù)評估結果和專家意見開展生態(tài)修復。

4.自2016年11月起三亞市政府已對三亞新機場臨空產(chǎn)業(yè)園空港區(qū)建設發(fā)展有限公司非法占用海域行為立案8宗，2017年12月底前已結案5宗，移交1宗。2018年底前完成剩余3宗案件的查處工作。

整改期限：2019年6月底前

責任單位：三亞市委、市政府，省海洋漁業(yè)廳

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

二十五、?？谑腥缫鈲u、南海明珠人工島等填海項目存在化整為零、省市及相關部門對其越權審批等問題。

整改目標：規(guī)范海域使用權審批，強化對填海項目的監(jiān)管，減輕對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

整改措施：

1.立即責令如意島、南海明珠人工島等填海項目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設項目停止建設。2018年6月底前，完成對項目違法違規(guī)行為的調(diào)查處理。

2.開展海洋生態(tài)影響后評估和生態(tài)修復。聘請權威機構，于2018年6月底前完成南海明珠人工島項目海洋生態(tài)環(huán)境影響后評價，依據(jù)評價結果采取相關整改措施，實施生態(tài)修復。

3.加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。對如意島、南海明珠人工島后續(xù)建設項目加強執(zhí)法監(jiān)管，確保項目建設單位嚴格按照相關法律法規(guī)和海洋環(huán)評報告的要求落實各項環(huán)保措施。

4.舉一反三，嚴格落實圍填海項目管理各項規(guī)定，杜絕此類問題再次發(fā)生。

整改期限：2018年底前

責任單位：海口市委、市政府，省海洋漁業(yè)廳

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

二十六、三亞市鳳凰島以三亞國際客運港和國際郵輪港名義取得海域使用權，實際開發(fā)房地產(chǎn)酒店用地遠超港口用地。一期填海面積36.5公頃中港口用地僅占5.6%，而住宅用地高達17.6%、酒店用地高達29.9%，2013年三亞市國土部門為其辦理土地性質(zhì)變更手續(xù)。該宗土地變更用地性質(zhì)的行為，導致有關企業(yè)又以郵輪碼頭建設為由，在這敏感水域填海造地二期工程49.9公頃。目前，由于填島造成水流變化并降低水體交換能力，三亞灣西部岸線遭到侵蝕、三亞河污染加劇等不良生態(tài)后果已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)2016年海南省海洋環(huán)境質(zhì)量公報顯示，三亞灣西部有2.1公里的海岸遭受侵蝕，平均侵蝕速度1.0米/年。

整改目標：完善項目區(qū)規(guī)劃，嚴格落實產(chǎn)業(yè)項目布局，修復恢復生態(tài)環(huán)境。

整改措施：

1.立即責令鳳凰島項目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設項目停止建設，實施分類整改。

2.聘請權威機構，于2018年底前完成對項目區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境評估，根據(jù)評估結果開展生態(tài)修復。對鳳凰島周邊海域侵蝕的岸灘、海洋生物資源以及珊瑚生態(tài)系統(tǒng)進行全面修復。

3.2018年2月底前啟動三亞河口清淤疏浚工程，工程范圍為三亞橋和潮見橋下游至河口外郵輪碼頭水域，2019年底前完成清淤疏浚工作。

4.根據(jù)《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》《三亞市總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》和海洋功能區(qū)劃，完善項目區(qū)規(guī)劃，嚴格落實產(chǎn)業(yè)項目布局，完善項目建設手續(xù)。

整改期限：2019年底前

責任單位：三亞市委、市政府，省海洋漁業(yè)廳、省規(guī)劃委、省國土資源廳、省交通運輸廳

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

二十七、海口市葫蘆島項目批復用海面積39公頃，位于?？跒澈５橄妄埨先牒？?，由于離岸線較近，影響河口污染物擴散，附近海灣已成為“臭灣”，群眾對此長期投訴，反映強烈。海口市有關部門對該項目海域使用權已過期的臨時施工便道查處不力，導致附近海域泥沙淤積、水流不暢，加劇了水質(zhì)惡化。

整改目標：完成違規(guī)項目整改，加大水環(huán)境治理力度，修復受損岸線和海洋生態(tài)環(huán)境，改善海口灣附近海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

整改措施：

1.立即責令葫蘆島項目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設項目停止建設。

2.聘請權威機構，于2018年底前完成海洋生態(tài)環(huán)境影響評估，根據(jù)評估結果和專家意見，2019年實施生態(tài)修復工程，改善該海域水動力循環(huán)及海洋生態(tài)環(huán)境。

3.加快推進內(nèi)河（湖）水體整治工程，全面加強雨污分流基礎設施建設及增強污水處理能力，確保2018年底前海甸溪和龍昆溝水質(zhì)達到水環(huán)境功能區(qū)劃相應標準，陸源入海污染得到有效遏制。

整改期限：2019年底前

責任單位：?？谑形?、市政府，省海洋漁業(yè)廳

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

二十八、違規(guī)侵占海岸帶問題突出。海南省相關法律法規(guī)對海岸帶范圍內(nèi)開發(fā)活動有嚴格限制。但全省大部分沿海市縣對此重視不夠，執(zhí)行不力，導致海岸帶侵占破壞問題十分突出。海岸帶無序粗放建設，房地產(chǎn)和養(yǎng)殖等違法違規(guī)項目占用大量優(yōu)質(zhì)岸線資源，沿海防護林被砍伐，自然風貌遭受破壞等情況比比皆是，全省38%的海岸帶成為建設用地，10%的海岸帶被海水養(yǎng)殖坑塘侵占。在海岸帶開發(fā)過程中，相關市縣政府違規(guī)越權審批問題突出，沿海市縣政府在2013年5月后違法擅自批準在海岸帶內(nèi)施工達112宗，占用海岸帶土地面積627.4公頃。

整改目標：嚴守海岸帶生態(tài)保護紅線，全面實施海岸帶開發(fā)規(guī)劃管控，建立海岸帶管理責任制。

整改措施：

1.2018年底前,對全省海岸帶海水養(yǎng)殖、非法砍伐沿海防護林、非法侵占海岸帶情況進行全面排查，對違法違規(guī)行為依法查處，加強海岸帶修復。

2.持續(xù)鞏固海岸帶整治成果，針對海岸帶環(huán)境存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，2018年組織開展海岸帶保護和開發(fā)情況“回頭看”專項督查，結合土地違法違規(guī)專項整治行動，對尚未整改到位的問題督促依法整改到位，對新發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法予以嚴厲打擊。

3.2018年7月底前，制定出臺《關于促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》，指導海岸帶范圍水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范整治及綠色轉(zhuǎn)型升級。市縣政府出臺本市縣《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，劃定或調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，落實管控措施，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)有序健康發(fā)展。

4.嚴格執(zhí)行“多規(guī)合一”海岸帶生態(tài)保護紅線，嚴格規(guī)范海岸帶建設用地審批管理。對涉及海岸帶范圍的建設項目，依照《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理實施細則》的規(guī)定嚴格進行審核，加強監(jiān)督管理。

5.對相關市縣政府違規(guī)越權審批、侵占海岸帶的問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2018年底前

責任單位：沿海市縣黨委、政府，省國土資源廳、省海洋漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省規(guī)劃委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省紀委省監(jiān)委

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

二十九、文昌市自2012年以來對沿海防護林采取托管方式交由企業(yè)管理，僅高隆灣片沿海防護林就托管給13家企業(yè)，放任企業(yè)隨意占用沿海防護林，建設售樓部等建筑物。

整改目標：糾正違規(guī)行為，依法處置違法建筑物，健全海防林巡查制度和長效管控機制。

整改措施：

1.2018年2月底前，依法依規(guī)廢止13家企業(yè)的托管文件。

2.對于高隆灣13家托管企業(yè)的違法建筑物，2018年6月底前對其中7家托管企業(yè)的違法建筑物進行拆除，并開展生態(tài)修復工作；沒收5家托管企業(yè)的違法建筑物并轉(zhuǎn)為公共設施。

3.舉一反三，2018年6月底前全面排查摸清文昌市沿海防護林托管情況，對違法侵占沿海防護林及破壞森林資源的行為予以依法查處。

4.健全海防林巡查制度和長效管控機制，嚴控區(qū)域內(nèi)占用和破壞海防林行為。

整改期限：立行立改，2018年底前完成

責任單位：文昌市委、市政府，省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

三十、瓊海市對沿海防護林內(nèi)違法建設不監(jiān)管、不制止，于2015年11月集中為13宗海岸帶內(nèi)違法建筑物補辦臨時搭棚手續(xù)，其中6個項目違法占用沿海防護林，違法建筑至督察時仍未拆除。

整改目標：依法查處海岸帶內(nèi)違法建設行為，恢復沿海防護林帶，建立長效管理機制。

整改措施：

1.立即責令海岸帶范圍內(nèi)違法違規(guī)建設項目停止建設。

2.2018年3月底前，審查13宗海岸帶內(nèi)違法建筑物臨時手續(xù)的合法性，屬于違法審批的，撤銷行政許可；2018年4月底前，完成違法侵占沿海防護林地的6個項目立案查處工作；2018年底前，完成拆除并恢復防護林。

3.舉一反三，2018年6月底前全面排查瓊海市違法占用海岸帶防護林的行為并依法查處。

4.瓊海市相關部門落實海岸帶管護責任，建立長期、定期巡查、零報告制度，加強對海防林的監(jiān)督管理。

5.對瓊海市政府及有關部門違規(guī)審批項目侵占海防林的問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2018年底前

責任單位：瓊海市委、市政府，省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省紀委省監(jiān)委

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

三十一、昌江縣在編制棋子灣旅游度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃時，擅自放寬海岸帶和沿海防護林保護要求，將沿海防護林地規(guī)劃為建設用地，2013年5月以來，昌江縣住建局陸續(xù)為4個海岸帶200米以內(nèi)的地塊辦理工程規(guī)劃許可，200多畝海岸帶被侵占破壞。

整改目標：修訂完善《棋子灣旅游度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，嚴格保護海岸帶，修復受損海防林。

整改措施：

1.2018年底前，完成重新修編《棋子灣旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》《棋子灣旅游度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，將原規(guī)劃占用沿海防護林地轉(zhuǎn)為建設用地中的59.6畝重新劃定為沿海防護林地，并開展植樹復綠及海岸帶內(nèi)殘帶斷帶綠化固沙工作。

2.2018年底前，拆除和清退海岸帶200米以內(nèi)違法違規(guī)建設設施。

3.2019年底前，完成昌江棋子灣旅游度假區(qū)4個地塊及海岸帶200米內(nèi)林業(yè)用地的造林。

4.建立完善海岸帶保護機制。完成海岸帶生態(tài)保護紅線立樁定界。2018年6月底前，完成棋子灣開發(fā)區(qū)內(nèi)立樁定界，其余海岸帶沿海防護林生態(tài)保護紅線立樁定界于2019年底前完成。

5.對昌江縣政府及有關部門違規(guī)審批項目侵占海防林的問題進行調(diào)查處理。

整改時間：2019年底前

責任單位：昌江縣委、縣政府，省規(guī)劃委、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省紀委省監(jiān)委

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

三十二、海水養(yǎng)殖造成局部海域水質(zhì)下降。全省海水養(yǎng)殖沒有規(guī)劃，缺乏監(jiān)管，長期以來無序發(fā)展。2016年，全省海水養(yǎng)殖面積達17823公頃，其中灘涂養(yǎng)殖8402公頃，約六成灘涂養(yǎng)殖位于澙湖、河口等污染物不易擴散區(qū)域，位于陸域的海水養(yǎng)殖場開展環(huán)評的或有污染治理設施的均不足1%，大量海水養(yǎng)殖場甚至占用自然保護區(qū)和沿海防護林。

整改目標：建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和空間規(guī)劃體系，加強行政監(jiān)管，持續(xù)改善海水養(yǎng)殖集中區(qū)域水質(zhì)。

整改措施：

1.2018年6月底前，編制完成《海南省水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃》，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局及發(fā)展政策。

2.2019年3月底前，完成不符合規(guī)劃海水養(yǎng)殖場的摸底排查，列出清退整治清單，制定全省海水養(yǎng)殖整治工作方案。2019年底前，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的清退，2020年底前，全面完成不符合規(guī)劃養(yǎng)殖場的清退。

3.沿海防護林帶內(nèi)養(yǎng)殖設施清退后，加快開展退塘還林還濕工作。

4.2018年9月底前，制定出臺《海南省陸域水產(chǎn)養(yǎng)殖建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定》，全面規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖項目的環(huán)境管理，嚴厲查處未達標排放養(yǎng)殖尾水行為。

5.對全省海水養(yǎng)殖沒有規(guī)劃，缺乏監(jiān)管，長期以來無序發(fā)展的問題進行調(diào)查處理。

整改時間：立行立改，2020年底前完成

責任單位：省海洋漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳，沿海市縣黨委、政府，省紀委省監(jiān)委

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

三十三、清瀾省級紅樹林自然保護區(qū)內(nèi)魚蝦養(yǎng)殖面積高達760公頃，侵占保護區(qū)核心區(qū)31.4%、緩沖區(qū)20.3%、實驗區(qū)27%。

整改目標：保護區(qū)范圍內(nèi)魚蝦塘全部清退，實施退塘還林還濕，嚴格規(guī)范自然保護區(qū)管理。

整改措施：

1.2018年6月底前，制定《海南清瀾紅樹林省級自然保護區(qū)退塘還林還濕工作實施方案》，明確責任及整改內(nèi)容、期限。

2.2018年底前，完成保護區(qū)核心區(qū)養(yǎng)殖塘清退工作；2019年底前，完成保護區(qū)緩沖區(qū)養(yǎng)殖塘清退工作；2020年底前，完成保護區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖塘清退工作和還林還濕工作。

3.2018年底前，對在自然保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理。

整改期限：2020年底前

責任單位：文昌市委、市政府，省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省紀委省監(jiān)委

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

三十四、文昌、瓊海兩市交界的馮家灣海域海水養(yǎng)殖最為集中，部分區(qū)域沙灘已淤泥化。

整改目標：馮家灣區(qū)域I類生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)海水養(yǎng)殖全部退出，其余區(qū)域的養(yǎng)殖廢水處理率達到100%，外排水質(zhì)全部達標排放，馮家灣海域生態(tài)環(huán)境得到有效恢復。

整改措施：

1.2018年6月底前，完成馮家灣區(qū)域灘涂和養(yǎng)殖戶普查登記。2018年9月底前，制定《文昌會文—瓊海長坡海岸帶水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)整治工作方案》。

2.開展專項整治。2019年底前，Ⅰ類生態(tài)保護紅線內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖全部退出。2020年底前，其余區(qū)域養(yǎng)殖尾水全部循環(huán)利用或達標排放。

3.2019年6月底前，啟動養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園建設。通過政府扶持、當?shù)仞B(yǎng)殖戶參與，推動海水水產(chǎn)種苗業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.開展生態(tài)修復，退出養(yǎng)殖的區(qū)域?qū)嵤┩颂吝€林還濕，修復海岸帶生態(tài)環(huán)境。

5.對海水養(yǎng)殖無序發(fā)展污染環(huán)境的問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2020年底前

責任單位：文昌市委、市政府，瓊海市委、市政府，省海洋漁業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)保廳、省紀委省監(jiān)委

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

三十五、2015年，全省近岸海域4個水質(zhì)超標點位全部位于海水養(yǎng)殖集中區(qū)，其中萬寧海水水質(zhì)從2013年二類惡化至2015年劣四類，污染嚴重；2016年，水質(zhì)超標點位6個，其中5個位于海水養(yǎng)殖集中區(qū)。

整改目標：加強水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)的監(jiān)管和綜合整治，持續(xù)改善海水養(yǎng)殖集中區(qū)域水質(zhì)。

整改措施：

1.2018年底前，對存在水質(zhì)超標點位的澄邁橋頭和馬村、陵水黎安和新村、萬寧小海共5個海水養(yǎng)殖集中區(qū)域的近岸海域水質(zhì)和陸源污染情況進行調(diào)查，摸清水質(zhì)超標情況及原因。2019年3月底前，按照“一區(qū)一策”原則，根據(jù)超標因子及當?shù)貙嶋H，制定海水養(yǎng)殖集中區(qū)綜合整治方案并組織實施。

2.將陵水新村和黎安港、萬寧小海等重點海水養(yǎng)殖集中區(qū)納入海水增養(yǎng)殖區(qū)專項監(jiān)測范圍，及時掌握重點海水養(yǎng)殖集中區(qū)域水質(zhì)變化情況。

3.立即對陵水新村、萬寧小海所有海上餐排停業(yè)整改。2018年6月底前，實現(xiàn)糞污、油污、廢水達標排放。強化小海船只管控，做到廢水、廢油、垃圾集中收集上岸進行無害化處理。

4.對海水養(yǎng)殖無序發(fā)展污染環(huán)境的問題進行調(diào)查處理。

整改期限：立行立改，長期堅持

責任單位：省海洋漁業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳，萬寧市委、市政府，澄邁縣委、縣政府，陵水縣委、縣政府、省紀委省監(jiān)委

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

三十六、海南省有關部門和市縣對熱帶海島生態(tài)環(huán)境的稀缺性和脆弱性認識不足，部分保護區(qū)為開發(fā)建設讓路，32個省級以上自然保護區(qū)中21個不同程度地存在問題。

整改目標：全面查處自然保護區(qū)違法違規(guī)開發(fā)問題，逐步恢復生態(tài)環(huán)境。嚴格按自然保護區(qū)管理要求加強和規(guī)范自然保護區(qū)的管理。

整改措施：

1.鞏固“綠盾2017”專項行動成果。認真梳理32個省級以上自然保護區(qū)管理現(xiàn)狀，對保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設項目進行全面排查和清理，建立問題臺賬，制定整改措施。

2.分類整改。對自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的經(jīng)營性項目，依法查處并責令停止建設和使用；與保護管理目標不一致的，立即予以拆除，并做好生態(tài)恢復。對違法排污和影響生態(tài)環(huán)境的項目，依法查處并責令限期整改。對保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的旅游開發(fā)項目，依法依規(guī)予以關?；蛉【?，并實施生態(tài)恢復。

（1）2018年6月底前，拆除清瀾省級自然保護區(qū)違規(guī)在緩沖區(qū)內(nèi)建設的旅游棧道，并恢復原貌。對東寨港、吊羅山等國家級自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)開展旅游活動和建設旅游設施的問題逐一進行整治；將甘什嶺保護區(qū)內(nèi)的有關項目退出保護區(qū)緩沖區(qū)范圍；由東方市制定東方獼猴洞省級地質(zhì)公園規(guī)劃，將自然環(huán)境和地質(zhì)遺跡資源保護作為首要任務，按照自然保護區(qū)相關規(guī)定對地質(zhì)公園與猴獼嶺省級自然保護區(qū)重疊部分進行嚴格管理、規(guī)劃。

（2）2018年6月底前，對東寨港、清瀾紅樹林、東方黑臉琵鷺等自然保護區(qū)內(nèi)存在的魚蝦塘養(yǎng)殖活動，分別由?？谑?、文昌市、東方市制定退塘方案，于2020年底前全部完成退塘工作。

（3）2018年底前，制定鸚哥嶺、霸王嶺、尖峰嶺自然保護區(qū)漿紙林等人工林中非國有森林的處置試點方案；2019年啟動試點；2020年底前完成試點工作。

3.加強自然保護區(qū)能力建設，建立人類活動遙感監(jiān)測監(jiān)控制度和信息化管理平臺，實現(xiàn)自然保護區(qū)監(jiān)控全方位、信息化和網(wǎng)絡化管理。

4.2018年底前，對在省級以上自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)授予行政許可和違法行為監(jiān)管不力的問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2020年底前

責任單位：相關市縣黨委、政府，省生態(tài)環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省國土資源廳

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

三十七、海南省在推進國際旅游島建設過程中，部分地區(qū)存在違規(guī)開發(fā)旅游項目侵占自然保護區(qū)的現(xiàn)象，10個國家級自然保護區(qū)中8個存在未經(jīng)審批的旅游項目。

整改目標：全面糾正在國家級自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)開發(fā)旅游項目的行為，嚴格按照國家級自然保護區(qū)管理要求，加強和規(guī)范國家級自然保護區(qū)的管理。

整改措施：

1.加強國家級自然保護區(qū)的監(jiān)管和執(zhí)法，對保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違規(guī)開展的旅游開發(fā)項目依法予以取締；對在保護區(qū)實驗區(qū)違規(guī)開展的旅游開發(fā)項目依法進行整改。

中央環(huán)境保護督察進駐前，已拆除東寨港保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建設的旅游棧道。2017年8月，已拆除吊羅山保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建設的旅游棧道，并實施生態(tài)修復。責令尖峰嶺保護區(qū)內(nèi)的天池農(nóng)家樂飯莊、天池農(nóng)家飯莊、桃園酒店在2018年底前完善相關手續(xù)。2018年底前，依照國家和省自然保護區(qū)管理的法律法規(guī)對五指山保護區(qū)內(nèi)的亞泰雨林酒店整改到位。

三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)：對未經(jīng)審批的三亞洲際度假酒店海上餐廳及游艇碼頭項目依法依規(guī)進行拆除。2018年1月底前，完成海上餐廳主體拆除，2018年6月底前，完成海上餐廳平臺及游艇碼頭拆除，并啟動該區(qū)域的生態(tài)修復工作，2019年4月底前，完成修復工作；2018年4月底前，完成對亞龍灣瑞吉度假酒店配套游艇碼頭用海行為調(diào)查處理。

銅鼓嶺國家級自然保護區(qū)：立即停止保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目的建設，限期整改到位，恢復修復自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境。

大洲島國家級自然保護區(qū)：設置告示牌，加大宣傳引導，制止非法旅游活動，加強日常巡護，加大對非法組織游客進入保護區(qū)行為的打擊力度。

2.強化國家級自然保護區(qū)內(nèi)旅游項目審批管理，加強保護區(qū)現(xiàn)場的巡護、巡察工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)旅游活動。

3.2019年底前，對在國家級自然保護區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為監(jiān)管不力的問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2019年底前

責任單位：相關市縣黨委、政府，省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省海洋漁業(yè)廳、省國土資源廳、省旅游委、省住房城鄉(xiāng)建設廳

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

三十八、文昌市政府將銅鼓嶺國家級自然保護區(qū)1333公頃的陸域范圍全部劃入生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)范圍，涉及核心區(qū)468公頃、緩沖區(qū)171公頃。2014年，文昌市政府違反保護區(qū)總體規(guī)劃，違規(guī)調(diào)整土地利用規(guī)劃和該片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，將保護區(qū)內(nèi)41.3公頃現(xiàn)狀林地規(guī)劃為酒店用地，并侵占5.5公頃林地開展旅游道路建設。在調(diào)整規(guī)劃過程中，省國土、林業(yè)、住建等部門把關不嚴，大開方便之門。2013年以來，山海天精品酒店、魯能山海天展銷中心、光明路等項目在保護區(qū)內(nèi)陸續(xù)建成，毀壞沿海防護林8.6公頃，文昌市國土、環(huán)保等部門為相關項目辦理了審批手續(xù)。

整改目標：全面清理整治銅鼓嶺國家級自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設項目，修復恢復生態(tài)環(huán)境。

整改措施：

1.責令文昌市政府對違規(guī)審批的規(guī)劃和項目予以糾正，全面清理不符合自然保護區(qū)管理法律法規(guī)要求的相關規(guī)劃，2018年2月底前，將銅鼓嶺國家級自然保護區(qū)用地全部退出銅鼓嶺國際生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)范圍。

2.責令違法違規(guī)項目停止建設和營業(yè)，對保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目進行全面清理整治，堅決依法查處保護區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設的行為。

3.2018年9月底前，責令項目業(yè)主單位拆除或遷建魯能山海天展銷中心、山海天精品酒店，及時復墾復綠，恢復修復自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境。

4.對涉及違法違規(guī)審批的問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2018年底前

責任單位：文昌市委、市政府，省生態(tài)環(huán)保廳、省國土資源廳、省規(guī)劃委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省紀委省監(jiān)委

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

三十九、萬寧市青皮林省級自然保護區(qū)擁有全球唯一成片低緯度青皮林，具有重大生態(tài)價值。但萬寧市政府多次違規(guī)審批相關旅游度假區(qū)規(guī)劃，將該保護區(qū)308.4公頃面積規(guī)劃為旅游項目用地，約占保護區(qū)總面積的31.1%。目前該保護區(qū)已出讓土地62塊，共計161.8公頃，涉及核心區(qū)12公頃、緩沖區(qū)35.4公頃，已建成酒店、游艇碼頭、直升機停機坪等旅游設施，保護區(qū)被“蠶食”嚴重。2013年以來，萬寧市政府及住建、林業(yè)等部門違規(guī)為日月灣極限運動主體精品度假酒店等6個項目辦理審批手續(xù)。

整改目標：全面清理整治青皮林省級自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目，實施生態(tài)修復，恢復青皮林生態(tài)環(huán)境。

整改措施：

1.萬寧市政府依法依規(guī)對青皮林自然保護區(qū)內(nèi)已出讓的土地及違規(guī)建設項目逐一進行調(diào)查處理。

（1）2018年6月底前，對尚未開工建設的華潤產(chǎn)權式酒店項目、華潤高端酒店項目、華潤濱海公園項目、華潤服務業(yè)用地項目、海南萬富和置業(yè)有限公司項目、海南昌達經(jīng)濟開發(fā)有限公司項目、萬寧恒通置業(yè)開發(fā)有限公司項目、海南萬鑫實業(yè)發(fā)展公司項目、海南萬州置業(yè)總公司項目共9個項目，涉及13宗土地，占用保護區(qū)面積50.77公頃，依法收回土地使用權證。

（2）2018年6月底前，對已開工建設尚未投入使用的日月灣極限運動精品酒店項目、石梅灣旅游區(qū)的紅堡精選酒店項目、上海鵬欣公司的半拉子工程項目、萬寧南洋開發(fā)有限公司項目、直升機機坪項目共5個項目，涉及11宗土地，占用保護區(qū)面積34.03公頃，依法拆除并收回土地使用權證，恢復林地，并開展復植復綠。

（3）對已建成并投入使用的16個項目處理：

2018年底前，對已建成并投入使用的九里二期（工棚）、石梅灣配電房配套項目、日月灣鐵皮棚屋項目共3個項目，涉及3宗土地，占用保護區(qū)面積7.59公頃，依法拆除并收回土地使用權證，恢復林地，并開展復植復綠。

對已建成并投入使用的石梅灣旅游區(qū)B道路和石梅灣旅游區(qū)E、F道路共2個項目，涉及6宗土地，占用保護區(qū)面積5.19公頃，依法收回作為青皮林自然保護區(qū)基礎設施。

對已建成投入使用的艾美酒店、威斯汀酒店、游艇碼頭及配套設施、石梅灣污水處理廠、海田溪兩側綠化景觀項目、日月灣廣州體育足球培訓基地、日月灣森林客棧、日月灣臺灣度假村、日月灣海門餐廳、日月灣沖浪基地項目共10個項目，涉及25宗土地，占用青皮林自然保護區(qū)面積56.36公頃，依法依規(guī)加強管理，禁止在保護區(qū)內(nèi)新增建設項目。

將加井咖啡廳和行云流水海鮮坊及華潤公司營銷展示區(qū)項目，涉及4宗土地，占用保護區(qū)7.84公頃，改為旅游公共服務設施，尚未建設的林地復植復綠。

2.建立定期巡查制度，加強對青皮林保護區(qū)的監(jiān)督檢查，加強執(zhí)法打擊力度，依法查處破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法行為。

3.對在自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)審批和違規(guī)行為監(jiān)管不力的相關問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2018年底前

責任單位：萬寧市委、市政府，省林業(yè)廳、省國土資源廳

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

四十、三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)2932公頃陸域面積長期未納入實際管護，實驗區(qū)存在大量建設項目。人類活動頻繁的鹿回頭片區(qū)大洲島海域和小東海海域活體珊瑚蓋度分別從2013年的42%和18%下降到2016年的20%和5%。三亞市對侵占保護區(qū)10.2公頃的亞龍灣瑞吉度假酒店配套游艇碼頭長期不查處，對保護區(qū)內(nèi)三亞洲際度假酒店海上餐廳及游艇碼頭等違法項目以罰代管。雖然2014年4月國家海洋局明確要求立案查處海上餐廳及游艇碼頭等違法行為，但三亞市海洋與漁業(yè)局既未采取強制措施，也未向人民法院申請強制執(zhí)行。2015年7月及2017年7月，市海洋與漁業(yè)局兩次向市政府進行了報告和請示，均未得到回應，第二次文件被市政府直接退回。

整改目標：合理界定并明確保護區(qū)面積和范圍。拆除違規(guī)項目，規(guī)范保護區(qū)管理，有效提高區(qū)域內(nèi)活體珊瑚覆蓋度，修復珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)。

整改措施：

1.責令三亞市政府立即停止三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)范圍內(nèi)的違法違規(guī)項目建設和營業(yè)。

2.2018年6月底前，對未經(jīng)審批的三亞洲際度假酒店海上餐廳及游艇碼頭項目依法依規(guī)進行拆除，并啟動該區(qū)域的生態(tài)修復工作。2019年4月底前，完成修復工作。

3.2018年4月底前，完成對亞龍灣瑞吉度假酒店配套游艇碼頭用海行為的調(diào)查處理。

4.2018年底前，省海洋漁業(yè)廳會同三亞市政府按照實事求是、依法依規(guī)的原則，編制完成三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃，進一步明確保護區(qū)范圍、分區(qū)和管控要求，按程序報省政府同意后，向國務院有關行政主管部門申報。

5.開展保護區(qū)珊瑚礁生態(tài)監(jiān)測、調(diào)查。對區(qū)域內(nèi)珊瑚進行培育移植修復。

6.對三亞市有關部門慢作為等問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2019年底前

責任單位：三亞市委、市政府，省海洋漁業(yè)廳、省紀委省監(jiān)委

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

四十一、白蝶貝省級自然保護區(qū)自成立以來，未納入有效管理，白蝶貝瀕臨滅絕。目前，保護區(qū)內(nèi)仍存在167家海水養(yǎng)殖單位，侵占保護區(qū)1778.1公頃。2013年以來，臨高縣政府在保護區(qū)內(nèi)違規(guī)審批用海項目54個、辦理海水養(yǎng)殖證77個。

整改目標：全面清退保護區(qū)內(nèi)違法養(yǎng)殖項目，建立長效管護機制，推動保護區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)恢復和改善。

整改措施：

1.立即停止審批白蝶貝自然保護區(qū)內(nèi)新申請經(jīng)營性用海項目和辦理新的養(yǎng)殖證，全面加強對保護區(qū)的監(jiān)管。

2.2018年1月底前，完成保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)1宗養(yǎng)殖項目的清理，清除所有養(yǎng)殖設施；2018年底前，完成對112宗無證養(yǎng)殖項目的整治；已審批的54宗用海項目，2020年底前，分批整治，減少對環(huán)境的影響。

3.2018年底前，完成保護區(qū)白蝶貝資源調(diào)查，根據(jù)資源調(diào)查結論，制定白蝶貝自然保護區(qū)生態(tài)保護方案，并組織實施。

4.省海洋漁業(yè)廳根據(jù)白蝶貝資源情況，會同臨高縣政府在2019年底前完成白蝶貝自然保護區(qū)總體規(guī)劃修編工作。

5.加強能力建設，進一步規(guī)范和加強白蝶貝自然保護區(qū)管理，加強巡查管控，建立長效管護機制。

6.對臨高縣政府及有關部門對自然保護區(qū)管理不力，違規(guī)審批和開發(fā)建設的問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2020年底前

責任單位：臨高縣委、縣政府，省海洋漁業(yè)廳、省紀委省監(jiān)委

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

四十二、文昌麒麟菜省級自然保護區(qū)長期以來無總體規(guī)劃，作為海藻場被盲目開發(fā)，原生麒麟菜瀕臨滅絕。文昌市政府不僅疏于對保護區(qū)的管理，甚至違規(guī)填海造地，建設清瀾半島、東郊椰林、南海度假村等項目，侵占保護區(qū)174公頃。

整改目標：全面清理保護區(qū)內(nèi)違規(guī)填海造地和建設項目行為，建立長效管護機制，推動保護區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)恢復和改善。

整改措施：

1.立即責令保護區(qū)范圍內(nèi)違法違規(guī)建設項目停止建設和經(jīng)營。2018年底前，分門別類依法對自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)填海造地和違法建設項目進行處理。

2.2018年底前，完成保護區(qū)資源調(diào)查，科學論證和明確保護區(qū)的保護對象，重新編制以主要保護物種及其生境為保護對象的保護區(qū)綜合考察報告及總體規(guī)劃。

3.2019年6月底前，制定出臺《海南省麒麟菜自然保護區(qū)生態(tài)修復方案》，逐步修復保護區(qū)生態(tài)環(huán)境。

4.加強能力建設，進一步規(guī)范和加強海南省麒麟菜自然保護區(qū)管理，加強巡查管控，建立長效機制。

5.對文昌市政府及有關部門對自然保護區(qū)管理不力，違規(guī)審批和開發(fā)建設的問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2019年6月底前

責任單位：文昌市委、市政府，瓊海市委、市政府，省海洋漁業(yè)廳、省紀委省監(jiān)委

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

四十三、海南省22個熱帶雨林自然保護區(qū)面積共22.3萬公頃，其中漿紙林、橡膠林等人工林為2.7萬公頃，占保護區(qū)總面積的12%，對外承包經(jīng)營面積為1.5萬公頃，占保護區(qū)總面積的7%。五指山國家級自然保護區(qū)瓊中縣境內(nèi)存在1448.9公頃漿紙林，其中核心區(qū)22.3公頃，緩沖區(qū)448.7公頃。

整改目標：逐步建立漿紙林等人工林中非國有森林的處置機制，加強自然保護區(qū)有效監(jiān)管，依法維護自然保護區(qū)土地權屬及生態(tài)安全。

整改措施：

1.2018年6月底前，完成自然保護區(qū)內(nèi)漿紙林等人工林中非國有森林的專項調(diào)查工作。

2.2018年底前，制定鸚哥嶺、霸王嶺、尖峰嶺自然保護區(qū)內(nèi)漿紙林等人工林中非國有森林的處置試點方案。2019年啟動試點，2020年底前完成試點工作。

3.在試點的基礎上，持續(xù)推進其他自然保護區(qū)內(nèi)漿紙林等人工林中非國有森林的處置工作。

4.出臺《海南省自然保護區(qū)人工林生態(tài)修復方案》，采取自然恢復和適度人工干預措施，有效清除外來物種干擾，逐步擴大熱帶雨林面積。

整改期限：2020年底前

責任單位：相關市縣黨委、政府，省林業(yè)廳

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

四十四、萬寧茄新省級自然保護區(qū)已出讓土地97.5公頃，涉及緩沖區(qū)1.3公頃，實驗區(qū)96.2公頃，占保護區(qū)面積的3.7%。2013年以來，萬寧市國土部門為涉及保護區(qū)的5宗土地辦理《國有土地使用證》，位于保護區(qū)實驗區(qū)的華潤九里一期房地產(chǎn)項目仍在建設。

整改目標：全面清理整治萬寧茄新省級自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)出讓土地和違法建設項目行為，建立長效管護機制。

整改措施：

經(jīng)核實，涉及萬寧茄新省級自然保護區(qū)的5個項目土地發(fā)證總面積為97.5公頃（共頒發(fā)17宗土地證），其中處于萬寧茄新省級自然保護區(qū)外用地面積為58.09公頃，占用萬寧茄新省級自然保護區(qū)面積39.41公頃（其中緩沖區(qū)1.3公頃，實驗區(qū)38.11公頃）。

1.立即責令保護區(qū)范圍內(nèi)違法違規(guī)建設項目停止建設和經(jīng)營。對九里一期房地產(chǎn)項目涉及占用萬寧茄新省級自然保護區(qū)面積15.88公頃（6宗土地）的部分，按照有關規(guī)定嚴肅查處、整改到位。

2.2018年底前，對涉及占用萬寧茄新省級自然保護區(qū)尚未開發(fā)建設的九里三期項目、海南華潤石梅灣旅游開發(fā)有限公司項目、海南華友實業(yè)有限公司項目、萬寧市漁業(yè)發(fā)展有限公司項目共4個項目（11宗土地），涉及占用保護區(qū)面積23.53公頃，依法收回土地使用權證。

3.對在萬寧茄新省級自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)審批土地、審批房地產(chǎn)項目和監(jiān)督管理不到位問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2018年底前

責任單位：萬寧市委、市政府，省林業(yè)廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

四十五、污水處理廠及配套管網(wǎng)建設滯后。海南省大量擬建污水處理項目進度滯后，部分新區(qū)建設未配套污水處理設施。

整改目標：結合海南省“十二五”規(guī)劃中期評估意見和《海南省城鎮(zhèn)污水處理設施建設“十三五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進全省污水處理設施建設。

整改措施：

1.市縣政府根據(jù)海南省“十二五”規(guī)劃中期評估意見、當?shù)匕l(fā)展進程放緩和未達到規(guī)劃建設目標的實際情況，按照調(diào)整一批、補建一批、整改一批的原則，?？谑腥∠?guī)劃中金沙灣9.4萬立方米/日的污水處理廠；下調(diào)原規(guī)劃中江東污水處理廠10萬立方米/日規(guī)模為0.625萬立方米/日，并于2019年底前建成；三亞市下調(diào)原規(guī)劃中三亞崖城創(chuàng)意新城污水處理廠7萬立方米/日規(guī)模為1.5萬立方米/日，2018年2月底前投入運營。

2.省水務廳針對部分新區(qū)建設未配套污水處理設施，督促三亞市建設9.5萬立方米/日的紅沙污水處理廠二廠，2018年底前建成；督促儋州市建設4萬立方米/日的濱海新區(qū)污水處理廠，2018年底前建成；督促?？谑薪ㄔO1.75萬立方米/日的桂林洋污水處理廠改擴建項目，2019年底前建成；督促三亞市建設4萬立方米/日的荔枝溝污水處理廠二廠，2019年底前建成。

整改期限：2019年底前

責任單位：省水務廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)保廳、省規(guī)劃委，相關市縣黨委、政府

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

四十六、?？谑辛腥肴?ldquo;十二五”規(guī)劃的桂林洋污水處理廠二期項目至今未動工，開發(fā)區(qū)大量生活污水直排，導致大排溝黑臭。

整改目標：加快完成桂林洋污水處理廠改擴建項目建設，解決污水處理廠污水直排大排溝問題。

整改措施：

1.在桂林洋污水處理廠改擴建項目正式運營前，于2018年3月底前，完成臨時污水一體化處理設施安裝，解決桂林洋污水處理廠污水溢流問題。

2.加快桂林洋污水處理廠改擴建項目建設，2018年底前，完成格柵間、生化池及二沉池、濾池、消毒池以及附屬設施等建設內(nèi)容，占工程總量的80%；2019年底前，完成桂林洋污水處理廠二期項目建設并投入運營。

3.2018年3月底前，啟動桂林洋片區(qū)污水管網(wǎng)排查工作，結合桂林洋片區(qū)道路建設，開展市政道路雨污水管網(wǎng)的摸排，進一步完善污水管網(wǎng)。

4.對桂林洋污水處理廠建設不作為、慢作為問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2019年底前

責任單位：?？谑形?、市政府，省水務廳、省紀委省監(jiān)委

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

四十七、海口鴨尾溪污染問題2016年媒體曝光后，整治效果不明顯，水質(zhì)持續(xù)為劣Ⅴ類。

整改目標：強化水體治理成果，2018年底前水質(zhì)明顯改善。

整改措施：

1.全力推進綜合整治工作。

（1）2018年6月底前，完成敷設截污管道2450米，新建兩座鴨尾溪沿岸一體化凈水站。完成生物毯、人工水草等生態(tài)修復設備安裝。

（2）2018年6月底前，完成鴨尾溪沿岸市政雨污水管網(wǎng)排查，對存在雨污錯接的管網(wǎng)及時查明并整改。

（3）2018年6月底前，實現(xiàn)橫溝河、鴨尾溪、五西路排洪溝、海甸溪的連通，改善鴨尾溪水體水動力條件。

（4）2018年8月底前，完成鴨尾溪原3#凈水站的截污管道敷設以及3個截流井閘門安裝。確保鴨尾溪水體在2018年底前徹底消除劣Ⅴ類水質(zhì)。

2.加強水體運營期的運營和維護管養(yǎng)工作。加快水生態(tài)修復措施，種植紅樹林、建立完善的自然生態(tài)系統(tǒng)，增強水體的生態(tài)修復能力；強化水域衛(wèi)生管理；加強設備的運行管理及維護，確保設備設施正常運行。

整改期限：2018年底前

責任單位：?？谑形?、市政府，省生態(tài)環(huán)保廳、省水務廳

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

四十八、儋州市濱海新區(qū)已建成樓盤282萬平方米，根據(jù)省政府要求，其配套污水處理設施應于2015年建成投運，但至今尚未建設，每天約1萬噸生活污水直排環(huán)境。

整改目標：加快推進濱海新區(qū)污水處理廠及配套設施的建設，確保生活污水納入市政管網(wǎng)經(jīng)處理后達標排放。

整改措施：

1.2018年1月底前，完成污水處理廠調(diào)試運行任務。2018年6月底前，全面建成投運。

2.2019年底前，完成濱海新區(qū)41.5km污水管網(wǎng)改造及截流并網(wǎng)工程建設任務，解決污水直排環(huán)境問題。

3.污水處理廠及配套管網(wǎng)尚未建成之前，采用臨時應急設備收集處理直排污水。

4.對儋州市濱海新區(qū)污水處理設施建設不作為、慢作為問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2019年底前

責任單位：儋州市委、市政府，省水務廳、省紀委省監(jiān)委

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

四十九、瓊海市瑞海景苑項目建筑面積達到25萬平方米，居民3000余戶，未按環(huán)評批復要求配套建設污水處理設施，生活污水通過市政管網(wǎng)直排加朗河。2016年12月，省生態(tài)環(huán)保廳在該項目不滿足驗收條件的情況下，違規(guī)同意環(huán)保驗收。

整改目標：完成瓊海瑞海景苑項目環(huán)保驗收存在問題的整改，依法查處建設單位和監(jiān)測單位違法違規(guī)行為；完成銀海路片區(qū)污水管網(wǎng)整改建設，確保片區(qū)污水進入城市污水處理廠處理。

整改措施：

1.2017年10月底前，已撤銷瓊海市瑞海景苑項目竣工環(huán)保驗收批復文件。

2.責令項目建設單位對存在問題進行整改，完成竣工環(huán)保驗收。對建設單位環(huán)境違法行為及驗收監(jiān)測單位違規(guī)行為進行調(diào)查處理。

3.2017年底前，已完成項目污水臨時排放管線和提升泵站建設，項目污水排入市政污水管道。2019年底前，完成銀海路片區(qū)污水管網(wǎng)改造建設，確保片區(qū)污水排入污水處理廠處理。

4.舉一反三，開展污水管網(wǎng)未覆蓋城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的房地產(chǎn)項目污水處理設施及排放情況的專項整治行動，督促房地產(chǎn)項目落實環(huán)評及環(huán)保驗收整改要求，確保項目污水得到有效處理。

5.對瓊海市瑞海景苑項目污水處理設施建設不作為、慢作為問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2019年底前

責任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省水務廳，瓊海市委、市政府，省紀委省監(jiān)委

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

五十、由于污水處理設施及管網(wǎng)不完善，導致城市內(nèi)河（湖）污染嚴重。全省78個城市內(nèi)河（湖）92個監(jiān)測點位中，42個為重度污染，占到斷面總數(shù)的45.6%。

整改目標：城鎮(zhèn)內(nèi)河及流經(jīng)城鎮(zhèn)河段消除劣Ⅴ類水體，市縣城鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除黑臭水體，全省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水環(huán)境質(zhì)量總體明顯改善。

整改措施：

1.2018年6月底前，出臺《海南省污染水體治理三年行動方案》（2018—2020年），打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，深化城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）污染水體綜合治理工作。

2.各市、縣政府完善城鎮(zhèn)污水處理設施建設方案，2020年底前，重點鎮(zhèn)污水處理設施基本全覆蓋。

3.落實“河長制”、“湖長制”，按照“一河（湖）一策”，制定城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）污染水體治理方案，加快污水截流并網(wǎng)、雨污分流建設，實施河道（湖泊）排污口截污、清淤疏浚和生態(tài)修復工程，2020年底前，城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）及流經(jīng)城區(qū)河段消除劣Ⅴ類水體。

4.對污水處理設施及管網(wǎng)建設不作為、慢作為的問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2020年底前

責任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省水務廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳，各市縣黨委、政府，省紀委省監(jiān)委

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

五十一、已建成的污水處理廠“兩低”問題突出。全省41座污水處理廠，有23座污水處理廠進水化學需氧量濃度低于100毫克/升，白沙、臨高等縣污水處理廠長期低于40毫克/升，清水進清水出；19座污水處理廠處理負荷低于60%，博鰲污水處理廠、昌江棋子灣污水處理廠因管網(wǎng)建設滯后長期“曬太陽”。

整改目標：按照“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先、支干同步”的原則，加快污水處理廠污水配套管網(wǎng)建設，著力解決“兩低”問題。

整改措施：

1.2018年5月底前，確保瓊海博鰲污水處理廠、昌江棋子灣污水處理廠投入運營。

2.分批分期著力解決污水處理廠進水濃度低問題。2018年6月底前，白沙、臨高2座污水處理廠進水化學需氧量濃度達到60毫克/升以上；2018年底前，7座污水處理廠進水化學需氧量濃度達到100毫克/升以上；2019年底前，23座污水處理廠進水化學需氧量濃度大幅提升。

3.加快建設污水管網(wǎng)。臨高、儋州一廠、澄邁金江共3座污水處理廠，2018年底前，污水處理負荷率達到60%以上；其他各類工業(yè)、旅游開發(fā)區(qū)等因開發(fā)強度未達到規(guī)劃要求無法確保處理負荷高于60%的污水處理廠，2020年底前，基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。

4.對污水處理設施及管網(wǎng)建設慢作為的問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2020年底前

責任單位：省水務廳，相關市縣黨委、政府，省紀委省監(jiān)委

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

五十二、東方市一方面污水處理設施建設資金閑置，另一方面主城區(qū)污水納管率僅為59%，存在明顯不作為問題。

整改目標：整合資金，加大投入，完善污水處理設施建設。

整改措施：

1.2018年1月底前，東方市政府已完成污水處理設施建設閑置資金的整合，包括收回東方市城投公司污水設施建設閑置資金3328萬元。

2.2018年6月底前，開工建設小嶺村污水收集管網(wǎng)工程、居龍村污水收集管網(wǎng)工程、城東片區(qū)污水收集管網(wǎng)工程、城北片區(qū)污水收集管網(wǎng)工程。2019年底前，全面竣工，確保東方市城區(qū)污水處理率達到85%以上。

3.對東方市政府及有關部門對污水處理設施建設不作為問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2019年底前

責任單位：東方市委、市政府，省水務廳、省紀委省監(jiān)委

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

五十三、生活垃圾處置問題突出。全省垃圾產(chǎn)生量為8700噸/天，但相應處理能力僅5673噸/天，垃圾圍城、垃圾堆山現(xiàn)象突出。目前，全省共有120座存量垃圾堆放點，堆存垃圾總量約760萬噸，其中23座位于飲用水水源保護區(qū)、旅游度假區(qū)和人口密集區(qū)等區(qū)域，污染問題極為突出。

整改目標：完成全省垃圾堆放場安全處置工作；實現(xiàn)全省垃圾鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、直運全覆蓋，提升生活垃圾處理能力，2020年底前全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到90%以上，從根本上消除垃圾圍城、垃圾堆山現(xiàn)象。

整改措施：

1.2018年6月底前，完成《海南省垃圾無害化處理設施建設三年行動計劃方案（2018-2020年）》，加快垃圾無害化處理設施建設，健全垃圾無害化處理體系，提高垃圾處置無害化、減量化和資源化水平。

2.按照“全省統(tǒng)籌兼顧、焚燒發(fā)電為主、應急填埋為輔”的思路，加快生活垃圾焚燒處理設施的建設，2020年底前，全省新增垃圾無害化處理能力7500噸/天以上，從根本上解決生活垃圾無害化、資源化處理能力低的問題。2018年6月底前，昌江垃圾焚燒發(fā)電廠建成并投入運營；2020年6月底前，完成海口和三亞垃圾焚燒發(fā)電廠三期建設、文昌和瓊海垃圾焚燒發(fā)電廠新項目建設；2020年底前，完成新建儋州、陵水、屯昌、樂東（或東方）垃圾焚燒發(fā)電廠項目建設。

3.加快存量垃圾的治理，全面完成全省120座存量垃圾堆放點的處置工作任務。2017年底前，已治理完成10座存量垃圾堆放點；2018年底前，全部停止使用剩余的110座存量垃圾堆放點，全省嚴禁新增臨時垃圾堆放點；2020年底前，全部完成存量垃圾堆放點的整理，并完成土方回填、植樹復綠等生態(tài)修復工作。

4.嚴格實施《海南省農(nóng)村基礎設施建設三年行動方案（2018-2020年）》，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用設施建設和設備配置。2018年底前，在建的23座生活垃圾轉(zhuǎn)運站建成投入使用；2019年底前，完成改造、擴建及新建31座生活垃圾轉(zhuǎn)運站建成投入使用。

整改期限：2020年底前

責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)保廳、省水務廳、省衛(wèi)生計生委，各市縣黨委、政府

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

五十四、瓊海市每天產(chǎn)生500噸生活垃圾，現(xiàn)行垃圾焚燒廠實際處理量約200噸/天，大量垃圾堆積在山坳空地，污染問題和環(huán)境隱患突出。

整改目標：無害化處理生活垃圾，確保日產(chǎn)日清，消除垃圾堆山現(xiàn)象，排除環(huán)境隱患。

整改措施：

1.制定“一場一方案”，2018年6月底前，完成瓊海市12個臨時堆放場的場地硬板化、覆膜、沼氣導管及滲濾液收集導管的鋪設、滲濾液池建設。加強監(jiān)管，確保臨時堆放場的滲濾液及時清運至滲濾液處理站進行處理。

2.2019年底前，完成瓊海市生活垃圾焚燒擴建項目建設，提高生活垃圾無害化處理能力。

3.2019年底前，完成垃圾衛(wèi)生填埋場項目建設，解決飛灰、爐渣等填埋問題。

整改期限：2019年底前

責任單位：瓊海市委、市政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

五十五、儋州市共有34座生活垃圾堆場，堆積量達64萬噸，大都無污染防治措施，污染情況嚴重。

整改目標：限期對34處垃圾堆放場的總量約64萬噸生活垃圾全部安全處置到位，實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清，并進行無害化處理，消除污染隱患。

整改措施：

1.2018年6月底前，對34座生活垃圾堆放場用泥土進行覆蓋，開挖排水溝，控制周邊雨水進入生活垃圾堆放場，減少滲濾液產(chǎn)生量，并安排專人進行管理；2018年9月底前，完成34座生活垃圾堆放場環(huán)境風險評估，并制定治理方案。

2.2019年6月底前，完成西培、大成、金川、東山、西慶、西華（3座）共8座生活垃圾堆放場治理；2019年底前，完成白馬井、中和、峨蔓、木棠、排浦、海頭、光村、新盈（2座）、儋州林場（3座）共12座生活垃圾堆放場治理；2020年底前，完成八一、長嶺、龍山、雅星（2座）、紅嶺、那大、蘭洋、南豐、西聯(lián)、番加（2座）、和慶、西流共14座生活垃圾堆放場治理。

3.2020年6月底前，建成儋州生活垃圾焚燒發(fā)電廠。

整改期限：2020年底前

責任單位：儋州市委、市政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組

五十六、東方市垃圾填埋場滲濾液處置能力不足，現(xiàn)場督察時發(fā)現(xiàn)該填埋場滲濾液通過雨水溝直接排放，經(jīng)取樣檢測，化學需氧量濃度達到1600毫克/升、氨氮濃度達到495毫克/升，污染十分突出。

整改目標：完成垃圾填埋場滲濾液收集處理設施提標改造，實現(xiàn)全部滲濾液達標排放。

整改措施：

1.2017年10月底前，已建成兩個滲濾液收集應急池、地下水監(jiān)測井、雨污分流等設施。

2.2018年3月底前，完成滲濾液應急處理設備的安裝運行，對現(xiàn)有存量滲濾液及擴容建設期間的滲濾液進行應急處理。

3.2018年9月底前，完成滲濾液處理站擴容項目的建設，滲濾液處理能力由60噸/日提升到300噸/日，確保達標排放。

整改期限：2018年9月底前

責任單位：東方市委、市政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳

督導單位：省環(huán)境保護督察整改工作領導小組整改督導組