多部委發(fā)布大力發(fā)展實體經濟積極穩(wěn)定和促進就業(yè)的指導意見

7月16日從發(fā)展改革委獲悉，發(fā)展改革委等多部委發(fā)布《關于大力發(fā)展實體經濟積極穩(wěn)定和促進就業(yè)的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，發(fā)展壯大新動能，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位；促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，引導勞動者轉崗提質就業(yè)；深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，催生吸納就業(yè)新市場主體；加快農業(yè)供給側結構性改革，培育新型農業(yè)經營主體和新型職業(yè)農民；支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬農村勞動力轉移就業(yè)渠道；推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展，擴大就地就近就業(yè)規(guī)模；推進高水平對外開放，穩(wěn)定和促進外向型就業(yè)等。

具體如下：

一、發(fā)展壯大新動能，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位

統(tǒng)籌推進發(fā)展新動能和勞動力供給側改革工作。圍繞提高供給體系質量、建設現(xiàn)代化經濟體系等重大任務，調整優(yōu)化高校學科專業(yè)結構，進一步深化產教融合、校企合作，在做大做強新動能中，創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生和高技能人才的高質量就業(yè)崗位。實施數(shù)字技能提升專項培訓，將數(shù)字經濟相關職業(yè)納入就業(yè)技能培訓和高技能人才培訓補貼范圍，加大教育信息化基礎設施和數(shù)字人才教育資源建設投入力度，創(chuàng)建一批數(shù)字人才培養(yǎng)示范機構。加快制定服務標準和規(guī)范，全面加強家政服務、養(yǎng)老服務從業(yè)人員和相關企業(yè)社會信用體系建設。大力發(fā)展“互聯(lián)網+”家政服務、養(yǎng)老服務，培育一批領軍企業(yè)，創(chuàng)造更多高質量家政養(yǎng)老就業(yè)崗位。鼓勵更多職業(yè)院校（含技工院校）開設家政服務、養(yǎng)老服務相關專業(yè)，培養(yǎng)更多家政服務、養(yǎng)老服務人才。規(guī)范家政養(yǎng)老從業(yè)人員勞動用工關系，推進依法參加社會保險，切實保護從業(yè)人員合法權益，開發(fā)更多生活性服務業(yè)就業(yè)崗位。強化政策指引和分類指導，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強行業(yè)自律，大力發(fā)展平臺經濟、眾包經濟、共享經濟等新業(yè)態(tài)新模式，保障從業(yè)人員勞動權益，充分釋放新動能帶動就業(yè)效應。

二、促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，引導勞動者轉崗提質就業(yè)

同步推進傳統(tǒng)產業(yè)升級和職工技能提升、崗位轉換，圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、綠色化、高端化、服務化發(fā)展的人才需求，引導和支持企業(yè)完善職工技能培訓制度。大力開展崗前培訓、職工崗位技能培訓和高技能人才培訓，強化訂單培訓、定向培訓、定崗培訓，改進技術工人技能評價方式，支持企業(yè)通過項目工資、協(xié)議工資以及股權、期權、分紅等方式強化薪酬激勵，促進勞動者轉崗提質就業(yè)。適應制造業(yè)智能化、服務化發(fā)展趨勢，鼓勵制造企業(yè)積極發(fā)展服務型制造，加快生產方式、組織形式、管理方式和商業(yè)模式創(chuàng)新變革，支持發(fā)展產品研發(fā)設計、系統(tǒng)總承包、整體解決方案設計等高端服務和遠程維護、質量診斷等在線增值服務，不斷延伸產業(yè)鏈條，開發(fā)更多研發(fā)、維保、控制等服務型就業(yè)機會，引導職工有序轉換就業(yè)崗位。結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，引導東部地區(qū)勞動密集型產業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉移，優(yōu)化就業(yè)空間結構。

三、深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，催生吸納就業(yè)新市場主體

全面落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快推進網上審批，深化商事制度改革，進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本，不斷激發(fā)市場活力，催生更多吸納就業(yè)新市場主體。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，依托互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等平臺，加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放與共享，支持各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施力度，健全配套制度，加快各類小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設，培育更多中小微企業(yè)，增強就業(yè)帶動能力。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加強創(chuàng)業(yè)培訓，做強做優(yōu)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，不斷激發(fā)各類群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

四、加快農業(yè)供給側結構性改革，培育新型農業(yè)經營主體和新型職業(yè)農民

全面啟動實施新型農業(yè)經營主體和新型職業(yè)農民培育工程，深入推進新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓和農村實用人才帶頭人培訓計劃。實施農產品加工業(yè)提升行動和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推動行動，建設一批加工園區(qū)和一批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、先導區(qū)，發(fā)展壯大吸納農民就業(yè)的新市場主體。鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網的新型農業(yè)產業(yè)模式，加快培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，擴大職業(yè)農民就業(yè)規(guī)模。

五、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬農村勞動力轉移就業(yè)渠道

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實施鄉(xiāng)村促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構在業(yè)務范圍內，對農村“雙創(chuàng)”園區(qū)（基地）和公共服務平臺等項目提供信貸支持，以返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才流帶動資金、信息等更多要素回流，加快培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色產業(yè)集群，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)，結合新型城鎮(zhèn)化合理引導產業(yè)梯度轉移，發(fā)展壯大縣域經濟，推動鄉(xiāng)村振興，不斷拓寬農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。統(tǒng)籌發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)引導資金作用，拓寬股權投資、債券市場融資等直接融資渠道，優(yōu)先保障返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，加強農村道路、信息和物流等基礎設施網絡建設，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體做大做強。整合市場資源，加快建設集渠道、平臺、金融服務等于一體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電子商務生態(tài)鏈和生態(tài)圈，積極發(fā)展農村電商等新業(yè)態(tài)新模式，加快輸出地資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化步伐，培育更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。

六、推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展，擴大就地就近就業(yè)規(guī)模

加快農業(yè)轉移人口市民化，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，補齊基礎設施、公共服務等短板，不斷增強城鎮(zhèn)聚集產業(yè)、吸納就業(yè)能力。培育建設若干同城效應明顯、一體化程度高的都市圈，推動要素自由順暢流動、基礎設施建設聯(lián)通和公共服務共享，發(fā)揮城市要素稟賦比較優(yōu)勢，促進優(yōu)勢互補和特色化、差異化發(fā)展，釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿Γ鰪娢{就業(yè)能力。實施推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活的城市“雙高”工程，改造提升老舊小區(qū)和工業(yè)區(qū)，推進城中村、城邊村、村級工業(yè)園等土地整治入市，合理布局養(yǎng)老、家政、教育培訓、托幼等便民服務設施，創(chuàng)造更多勞動密集型就業(yè)機會。推動重點鎮(zhèn)等有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，實施特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展工程，做大做強產業(yè)支撐，實現(xiàn)產鎮(zhèn)融合、鎮(zhèn)村融合，提升服務能力，促進農業(yè)轉移人口就地就近城鎮(zhèn)化。支持引導社會資本發(fā)展城鄉(xiāng)融合典型項目，促進城鄉(xiāng)要素資源跨界配置與產業(yè)發(fā)展有機融合，帶動勞動者就地就近就業(yè)。

七、推進高水平對外開放，穩(wěn)定和促進外向型就業(yè)

積極引導外資更多投向中西部和東北地區(qū)，支持承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，發(fā)展壯大外向型產業(yè)集群，帶動更多就業(yè)。擴大服務業(yè)對外開放，鼓勵文化、旅游、教育、建筑、中醫(yī)藥、設計研發(fā)等服務出口，促進服務外包加快轉型升級，合理布局一批吸納就業(yè)能力強的客服中心和支持中心等服務企業(yè)，推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造更多外向型就業(yè)崗位。穩(wěn)定機電、高新技術和勞動密集型產品出口，提升出口產品附加值，引導加工貿易轉型升級，確保外貿領域就業(yè)穩(wěn)定。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，簡化外商投資相關程序，保護外商投資合法權益，更好發(fā)揮外資企業(yè)拉動就業(yè)的積極作用。加強對境外投資合作引導，健全對外投資合作服務保障體系，鼓勵支持企業(yè)開展對外投資合作，創(chuàng)造更多外向型就業(yè)機會，同時注意吸納被投資國本地就業(yè)，促進互利合作共贏。

八、健全聯(lián)動機制，提高職業(yè)技能培訓基礎能力

建立技能培訓與產業(yè)需求變化聯(lián)動預警機制、培訓課程動態(tài)調整機制、資金投入與培訓效果評估掛鉤機制，創(chuàng)新培訓模式，促進培訓資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)技能培訓與產業(yè)發(fā)展、市場需求協(xié)調聯(lián)動，加快培養(yǎng)適應市場用工變化的技能型勞動者隊伍。整合職業(yè)院校和企業(yè)實訓資源，加大實操比重，加強公共實訓基地建設，提高職業(yè)技能實訓能力，培養(yǎng)更多符合產業(yè)發(fā)展需求的實用人才。深入實施高技能人才振興計劃，充分發(fā)揮大國工匠等高技能人才傳幫帶作用，加強復合型人才培養(yǎng)。

九、加強統(tǒng)籌施策，加大援企穩(wěn)崗力度

加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、劃轉部分國有資本充實社?；?，做好階段性降低社會保險費率工作，延長階段性降低住房公積金繳存比例實施期限，進一步降低企業(yè)用工成本。對符合產業(yè)升級方向、產品技術較為先進，但受國際國內不確定不穩(wěn)定因素影響遇到暫時性困難的企業(yè)，采取有效措施不裁員或少裁員的，繼續(xù)實施援企穩(wěn)崗護航行動，鼓勵企業(yè)盡力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。引導企業(yè)按照“保崗位、保生活、保穩(wěn)定”的原則，就調整勞動報酬、工作時間等涉及職工權益的事項與職工開展集體協(xié)商，并將協(xié)商內容經職工代表大會或全體職工討論通過，保障職工生活。

十、提高監(jiān)測預警能力，強化失業(yè)風險應對

進一步完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調查制度，健全就業(yè)統(tǒng)計指標體系，更加全面地反映新經濟就業(yè)情況。充分利用部門行政記錄、大數(shù)據(jù)等拓寬數(shù)據(jù)來源，提高統(tǒng)計能力和效率。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預警體系，制定風險應對預案，建立分級預警、分層響應、分類實施應對機制。緊盯關鍵指標和重點地區(qū)、企業(yè)、人群苗頭隱患，深入細致做好矛盾糾紛預防化解工作。充分利用就業(yè)補助資金，按規(guī)定及時將因產業(yè)結構調整、國際貿易摩擦等受影響的人員納入相關就業(yè)扶持政策和公共就業(yè)服務范圍。規(guī)范公益性就業(yè)崗位開發(fā)和管理，托底安置就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)。建立健全重大政策調整就業(yè)評估機制，強化就業(yè)政策儲備。

各地區(qū)、各有關部門要充分認識做好發(fā)展實體經濟積極穩(wěn)定和促進就業(yè)工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，細化、實化本意見各項政策措施，確保各項工作任務落到實處。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。