國家煤礦安全監(jiān)察局：深入推進打擊整治煤礦違法違規(guī)行為專項行動

突出八個方面問題

開展煤礦系統(tǒng)性安全風(fēng)險排查

深入推進打擊整治

煤礦違法違規(guī)行為專項行動

近日，按照應(yīng)急管理部部署要求，國家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)通知，要求以防范遏制煤礦重特大事故為目標(biāo)，堅持查大系統(tǒng)、控大風(fēng)險、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故，深入開展打擊整治煤礦違法違規(guī)行為專項行動。

《通知》要求，重點排查以下8個方面的突出問題：

一是采掘接替失調(diào)組織生產(chǎn)。礦井開拓、準(zhǔn)備、生產(chǎn)和抽采煤量比例失調(diào)，造成采區(qū)、工作面超能力、超強度組織生產(chǎn)；不按采區(qū)設(shè)計組織施工或隨意修改采區(qū)設(shè)計，人為將一個采區(qū)劃分為多個采區(qū)，規(guī)避“剃頭下山”開采和采掘工作面?zhèn)€數(shù)限制；相鄰區(qū)段采煤工作面回采未結(jié)束，強行沿空施工下一區(qū)段回采巷道；煤層群開采上部煤層期間，未留有足夠的穩(wěn)定時間，強行提前施工近距離下臨近煤層回采巷道等。

二是主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不完善、不可靠。采區(qū)主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)未形成即組織生產(chǎn)或回采巷道施工；下山采區(qū)未形成完整的通風(fēng)、排水等生產(chǎn)系統(tǒng)，便施工回采巷道；人為減少回采巷道和掘進期間回風(fēng)、運輸?shù)认到y(tǒng)巷道，相臨采煤工作面之間共用巷道，掘進工作面之間隨意施工聯(lián)絡(luò)巷，造成通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠；同一條回采巷道人為分多頭進行施工或從相鄰采區(qū)、相鄰水平“借道”組織施工；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的任一采區(qū)、開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)未設(shè)置專用回風(fēng)巷；采煤工作面采用局部通風(fēng)機進行輔助通風(fēng)；風(fēng)門、風(fēng)橋、密閉等通風(fēng)設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)、不能滿足通風(fēng)需要等。

三是安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常。安全監(jiān)控系統(tǒng)不能實時上傳數(shù)據(jù)；安全監(jiān)控設(shè)備未定期調(diào)校、測試；傳感器未按規(guī)定安設(shè)，不能實現(xiàn)報警、斷電等功能；甲烷傳感器未定期進行調(diào)校，未使用空氣氣樣和標(biāo)準(zhǔn)氣樣在設(shè)備設(shè)置地點進行調(diào)校，調(diào)校時間不符合規(guī)定；甲烷電閉鎖和風(fēng)電閉鎖功能未定期測試，測試程序不符合要求；安全監(jiān)控設(shè)備不具備故障閉鎖功能；安全監(jiān)控布置圖和斷電控制圖等圖紙資料不全、不及時更新等。同時也要注重安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造期間，新系統(tǒng)尚未完成升級，原有系統(tǒng)也不能正常運行。

四是重大災(zāi)害治理不到位。礦井瓦斯、水、火、沖擊地壓等災(zāi)害治理相關(guān)機構(gòu)和人員不健全；人為減少瓦斯、水害等重大災(zāi)害治理相關(guān)巷道工程、鉆孔工程，人為縮減瓦斯抽采時間，邊掘邊抽、邊采邊抽，甚至不具備條件強行組織采掘施工；瓦斯檢查制度不完善、不落實，瓦斯超限沒有采取停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任等四項措施；埋深大于700m的突出煤層或煤巷條帶位于開采應(yīng)力集中區(qū)，采用在本巷道施工順煤層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯作為區(qū)域防突措施；礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況未查明生產(chǎn)建設(shè)；開采容易自燃和自燃煤層綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火措施不落實；開采沖擊地壓煤層在應(yīng)力集中區(qū)布置2個工作面同時采掘作業(yè)等。

五是安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。主要負責(zé)人和總工程師“兩個關(guān)鍵人”安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實；各級安全生產(chǎn)管理人員和各部門、各崗位責(zé)任制內(nèi)容不符合要求；各項規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程的內(nèi)容不符合礦井實際；安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核機制未建立完善，未保證相關(guān)制度措施的有效執(zhí)行等。

六是蓄意違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)。責(zé)令停產(chǎn)停工整改煤礦未制定并落實整改期間安全生產(chǎn)保障措施；停而不整、只排查不治理、假排查假治理，甚至明停暗開，假借隱患整改之名，行違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)之實；停產(chǎn)停工煤礦未經(jīng)地方政府簽字批準(zhǔn)，擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)；存在假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告，甚至人為破壞安全監(jiān)控系統(tǒng)，故意逃避監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法等。

七是建設(shè)項目不按規(guī)定組織施工。安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審批或不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計組織施工；新建煤礦不按礦井施工組織設(shè)計進行施工，一期、二期、三期工程未按規(guī)定完善相關(guān)安全設(shè)施；改擴建和技改煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，只生產(chǎn)不施工，在改擴建區(qū)域內(nèi)組織生產(chǎn)等。

八是列入當(dāng)年化解過剩產(chǎn)能退出計劃煤礦。未制定回撤設(shè)備的具體方案和安全技術(shù)措施；以回撤設(shè)備等名義違規(guī)組織生產(chǎn)；采掘工作面、采區(qū)、水平以及全礦井封閉時間不明確等。

《通知》強調(diào)，要堅持問題導(dǎo)向，認真開展煤礦系統(tǒng)性安全風(fēng)險分析研判和隱患排查治理，嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。

一是發(fā)現(xiàn)礦井存在采掘接替失調(diào)仍冒險蠻干，強行組織生產(chǎn)；主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不完善、不可靠，未制定并落實相關(guān)技術(shù)措施；安全監(jiān)控系統(tǒng)維護管理不到位，導(dǎo)致系統(tǒng)不能正常運行；煤礦建設(shè)項目不按規(guī)定組織施工等違法違規(guī)行為，一律責(zé)令停產(chǎn)整改；構(gòu)成重大隱患的，依法嚴(yán)格處罰并及時移交地方人民政府掛牌督辦；重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，必須責(zé)令煤礦從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員。

二是發(fā)現(xiàn)礦井存在抽掘采比例失調(diào)嚴(yán)重、瓦斯抽采不到位、瓦斯超限作業(yè)、災(zāi)害治理措施不落實等突出問題，瓦斯等重大災(zāi)害治理不到位仍然組織生產(chǎn)建設(shè)的，要按照《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)》從重處罰，嚴(yán)格落實《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于有效防范和遏制煤與瓦斯突出事故的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕13號）“七個一律”的執(zhí)法措施。

三是發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)因安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度不健全不落實、技術(shù)管理不到位、主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不合理違反規(guī)定等問題，一律責(zé)令限期改正；逾期未改正的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并依法進行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。

四是發(fā)現(xiàn)蓄意違法違規(guī)組織生產(chǎn)、故意破壞生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，一律提請地方政府依法關(guān)閉取締，并公開曝光。

五是加強對煤礦從業(yè)人員安全素質(zhì)的檢查，加大隨機抽考力度，督促企業(yè)貫徹落實《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》。

六是采取針對性措施，大力推動落后小煤礦淘汰退出。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。