【國土廳】陜西省堅(jiān)持以集中安置為主 大力推進(jìn)易地扶貧搬遷

“十三五”新時(shí)期易地扶貧搬遷實(shí)施以來，陜西省始終將易地扶貧搬遷作為一項(xiàng)治本性的民生工程、全局性的發(fā)展工程和關(guān)鍵性的生態(tài)工程，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持集中安置為主、鼓勵(lì)進(jìn)城入鎮(zhèn)，實(shí)施社區(qū)化、融合式安置，給搬遷群眾如期脫貧提供了有力保障，探索出了一條符合陜西實(shí)際的易地扶貧搬遷新路子。

一、切實(shí)發(fā)揮政策引導(dǎo)功能

新時(shí)期易地扶貧搬遷啟動(dòng)之初，該省就制定了以《陜西省移民（脫貧）搬遷工作實(shí)施細(xì)則》為核心的“1+X”的制度體系，結(jié)合全省關(guān)中秦嶺北麓和渭北旱源地區(qū)、陜北白于山區(qū)、陜南秦巴山區(qū)三大板塊的區(qū)域?qū)嶋H，提出“堅(jiān)持集中安置為主，分散安置為輔，鼓勵(lì)進(jìn)城入鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)安置”的安置思路，一是制定了分片區(qū)的量化指標(biāo)，明確關(guān)中、陜北、陜南三大片區(qū)集中安置率分別不低于90%、85%、80%，陜南地區(qū)城鎮(zhèn)安置率不低于60%，其他地區(qū)不得低于65%。二是明確了差異化的補(bǔ)助政策，明確易地扶貧搬遷集中安置人均補(bǔ)助5.5萬元（其中人均2萬元為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金），分散安置人均補(bǔ)助2.5萬元（不予配套基礎(chǔ)設(shè)施資金）。三是明晰了集中安置認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將“進(jìn)城入鎮(zhèn)安置的一律視為集中安置”，并享受集中補(bǔ)助，延伸了集中安置范圍，也有效調(diào)動(dòng)了搬遷群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)的積極性。同時(shí)，對新規(guī)劃建設(shè)的集中安置社區(qū)，按照平川、坡塬、山區(qū)新安置的移民戶應(yīng)分別不低于100戶、80戶、50戶，并按照因地制宜、宜大則大的原則，適度規(guī)劃安置規(guī)模。

二、緊扣規(guī)劃管控的集中安置“龍頭”

在規(guī)劃編制上，暢通“自上而下”和“自下而上”兩個(gè)通道，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級規(guī)劃文本的縱向貫通，將易地扶貧搬遷規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相融合，與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，為實(shí)現(xiàn)搬遷與脫貧銜接、生產(chǎn)與生活同步、安居與樂業(yè)統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。在搬遷選址上，堅(jiān)持做到“四避開”、“四靠近”、“四達(dá)到”，即避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田；靠近城、集鎮(zhèn)、園區(qū)和中心村；達(dá)到房產(chǎn)能升值、增收有保障、基礎(chǔ)配套強(qiáng)、公共服務(wù)好的要求，增強(qiáng)吸引力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。全省共規(guī)劃建設(shè)2390個(gè)安置社區(qū)，其中1478個(gè)安置社區(qū)位于城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)附近。在統(tǒng)籌推進(jìn)上,將易地扶貧搬遷和其他類型搬遷同步實(shí)施，優(yōu)先將“一方水土養(yǎng)不活一方人”地方的群眾搬遷到宜居宜業(yè)的集中安置社區(qū)，緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”的目標(biāo)，著眼于搬遷群眾生產(chǎn)生活條件的根本改善、生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變，整合力量、整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)，做到搬前精心謀、搬中配套建、搬后緊密跟，以促進(jìn)人口聚集、資源集中、要素聚合，實(shí)現(xiàn)各類搬遷集中化和效益最大化。

三、堅(jiān)持分層分類的集中安置方式

堅(jiān)持以戶定房，先人后方，綜合施策，精準(zhǔn)到人，在精準(zhǔn)摸清搬遷群眾家庭人口、發(fā)展條件、文化水平、技術(shù)技能等情況的基礎(chǔ)上，因戶因人施策，分層分類融合式安置。一是對具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和穩(wěn)定就業(yè)、適應(yīng)能力強(qiáng)的群眾，鼓勵(lì)到縣城及以上城市安置，鼓勵(lì)跨縣區(qū)、跨鎮(zhèn)辦搬遷安置。二是對有一技之長或有一定謀生能力，適宜從事二、三產(chǎn)業(yè)的搬遷戶，進(jìn)入集鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)安置。三是對貧困程度深、自身?xiàng)l件差，對土地依賴程度高的搬遷戶，就近在中心村或農(nóng)村安置點(diǎn)安置。四是對五保戶和特殊家庭戶除農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)以外仍需要解決住房的，全部通過“交鑰匙”工程統(tǒng)一建設(shè)搬遷安置房，配套探索“一院兩制”的集中供養(yǎng)方式進(jìn)行集中安置。五是對確實(shí)不愿意集中安置的群眾，充分尊重群眾意愿，通過一定的分散安置或運(yùn)用農(nóng)村危房改造政策，解決其安全住房問題。截至目前，該省累計(jì)建設(shè)50戶以上的集中安置社區(qū)2276個(gè)，集中安置 43.75萬戶 149.85萬人，城鎮(zhèn)安置 31.21萬戶106.58萬人，集中安置率 90.73%，城鎮(zhèn)安置率達(dá)64.72%。

四、堅(jiān)定“精準(zhǔn)搬遷”的集中安置標(biāo)準(zhǔn)

該省大力實(shí)施精準(zhǔn)搬遷、精確施策、精細(xì)管理的“三精”管理模式，堅(jiān)持三份協(xié)議一次簽、三項(xiàng)規(guī)劃一體編、三類建設(shè)協(xié)調(diào)推、三就措施配套跟、三方力量同發(fā)力，通過一攬子措施把“搬遷是手段、脫貧是目的”落到實(shí)處。一是筑牢脫貧保障。以集中安置社區(qū)為中心，探索建立勞動(dòng)力資源賬單、就業(yè)崗位菜單、就業(yè)狀態(tài)清單和就業(yè)脫貧明白卡“三單一卡”就業(yè)脫貧模式，實(shí)現(xiàn)人、地、房、業(yè)精準(zhǔn)對接，確保每戶至少參與一項(xiàng)脫貧產(chǎn)業(yè)、有一人穩(wěn)定就業(yè)、有一人掌握一至兩項(xiàng)發(fā)展技能。二是推進(jìn)社區(qū)融合。按照搬遷安置社區(qū)的規(guī)模大小，分別設(shè)立獨(dú)立型、融合型、掛靠型等安置社區(qū)，不斷健全社區(qū)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)安置社區(qū)陣地建設(shè)，完善社區(qū)黨組織。優(yōu)化安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)，確保搬遷群眾在安置區(qū)遇事有人管、就近可保障、公平享受基本公共服務(wù)。三是加強(qiáng)民風(fēng)建設(shè)。充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)作用，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，開展新民風(fēng)建設(shè)，完善村規(guī)民約，樹立先賢典型，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)勤勞致富、脫貧光榮意識，從根子上解決思想脫貧問題。四是強(qiáng)化權(quán)益保障。探索實(shí)施“搬出地管理林和地、遷入地管理房和人”，推行“居住證”制度，既保障了搬遷戶在原集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)權(quán)益，又確保了其在遷入地平等享有基本養(yǎng)老、低保、就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)在新安置社區(qū)的身份認(rèn)同。

五、凝聚協(xié)同推進(jìn)的集中安置合力

堅(jiān)持省市縣鎮(zhèn)村“五級書記”抓搬遷，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。一是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，省委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則把責(zé)任夯實(shí)到人，充分發(fā)揮縣委、縣政府的“一線指揮部”和黨政主要負(fù)責(zé)人“一線總指揮”作用。二是統(tǒng)籌力量合力抓。該省國土資源管理部門作為易地扶貧搬遷的牽頭和組織實(shí)施單位，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)力量、支持政策、項(xiàng)目安排、資金投入“四個(gè)傾斜”，把最能攻堅(jiān)克難、最能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的干部放到搬遷工作一線。明確了省內(nèi)28個(gè)系統(tǒng)職責(zé)分工，既有省級部門的牽頭統(tǒng)籌，又有市、縣（區(qū)）的分級落實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)抓推進(jìn)的工作合力。三是試點(diǎn)示范全員抓。組織召開各級各片區(qū)現(xiàn)場觀摩會(huì)，通過學(xué)典型、看變化、談感受，統(tǒng)一思想，積極探索創(chuàng)新，在全省范圍開展了100個(gè)示范社區(qū)和配套示范園區(qū)“雙示范”建設(shè)活動(dòng)，開展了整村整組搬遷和建設(shè)用地增減掛鉤“雙試點(diǎn)”活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固搬遷脫貧成果。四是嚴(yán)實(shí)作風(fēng)務(wù)實(shí)抓。把“延安精神”貫穿于搬遷工作全過程，始終保持同搬遷群眾的血肉聯(lián)系，將總書記對脫貧攻堅(jiān)嚴(yán)實(shí)作風(fēng)和精準(zhǔn)的要義落到實(shí)處。在易地扶貧搬遷領(lǐng)域開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治，通過馮新柱案“以案促改”，對標(biāo)國家政策，持續(xù)縱深推進(jìn)問題整改，不斷提升工作的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精確化。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。