算算清潔供暖這筆賬

北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:凜冬已至，冷暖自知。

供暖是民生工程，也是民心工程。

人民群眾既要溫暖過(guò)冬，又要藍(lán)天白云。

傳統(tǒng)的公用事業(yè)由此被賦予了環(huán)保與商業(yè)雙重期待。

今天，要暖氣還是清潔空氣，會(huì)是一個(gè)兩難抉擇嗎?

清潔供暖，這項(xiàng)關(guān)涉15個(gè)省(市、區(qū))5億人的暖心之舉，能否做到魚與熊掌兼得?

2017～2018年供暖季的成果已經(jīng)顯現(xiàn)，一串串專業(yè)數(shù)據(jù)和公眾的感受就是明證。

在2018～2019年供暖季，公眾和業(yè)界擔(dān)心的是，這樣的成果如何鞏固，怎樣保證明天會(huì)更好，同時(shí)怎么算好清潔供暖這筆賬?

(來(lái)源：《能源評(píng)論》 作者：《能源評(píng)論》編輯部)

環(huán)保賬無(wú)需懷疑，一系列數(shù)據(jù)佐證了清潔供暖在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中的價(jià)值;

經(jīng)濟(jì)賬至關(guān)重要，近需理順價(jià)格機(jī)制，遠(yuǎn)要新型商業(yè)模式支撐;

方法賬事關(guān)全局，拒絕“一刀切”雖已成共識(shí)，但如何做到宜電則電，宜氣則氣，宜清潔煤則清潔煤，考驗(yàn)著各方的智慧和初心;

產(chǎn)業(yè)賬攸關(guān)未來(lái)，以電為基礎(chǔ)催生的多能互補(bǔ)模式也在探索的進(jìn)程中。工業(yè)余熱、小堆、地?zé)?、可再生能源等新型供暖技術(shù)正在不斷成熟。

如何降低成本、提升收益，吸引各方參與，是這項(xiàng)事業(yè)的最大痛點(diǎn)。

未來(lái)我們需要什么樣的供暖?

綠色低碳、經(jīng)濟(jì)適用、靈活多源、節(jié)能高效、安全可靠、智慧共享，實(shí)現(xiàn)集中與分散相結(jié)合、固定與移動(dòng)相結(jié)合，都是應(yīng)有之義。

清潔供暖是公益事業(yè)，也是商業(yè)機(jī)會(huì)，將有孕育產(chǎn)業(yè)變革的可能，是算小賬、算個(gè)人賬、算眼前賬?還是算大賬、算產(chǎn)業(yè)賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬?這些都取決于思想，更取決于行動(dòng)。

為此，需要有新的思維：區(qū)域供暖、多能互補(bǔ)已經(jīng)逐漸得到認(rèn)可，“煤改電”、“煤改氣”之外，因地制宜的思想也在成為主流;

更需要有實(shí)質(zhì)行動(dòng)：在具備商業(yè)價(jià)值的同時(shí)，提供更好的外部收益，才能讓人們?cè)谒{(lán)天白云下，擁有溫暖的享受。

新機(jī)遇孕育新動(dòng)能，新挑戰(zhàn)催生新業(yè)態(tài)。

你怎么選擇，未來(lái)就會(huì)怎樣。

供暖季甫至，北方地區(qū)的人們就與霧霾幾度相逢。

11月中旬，北京與今冬首輪重度空氣污染不期而遇。從11月12日起，北京的霧霾情況日趨嚴(yán)重，14日PM2.5平均濃度為223微克/立方米，達(dá)到了“嚴(yán)重污染”的級(jí)別。24日到26日，霧霾黃色警報(bào)再度拉響。

據(jù)估算，京津冀及周邊地區(qū)進(jìn)入采暖季后，二氧化硫排放增加近50%，一次PM2.5排放增加約30%，尤其是作為PM2.5主要成分的有機(jī)碳排放增加近1倍。

頻頻造訪的霧霾，再次提醒著人們，供暖清潔化的極端重要。

環(huán)保賬：保衛(wèi)藍(lán)天拒絕“黃警”

作為大氣污染的重災(zāi)區(qū)，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原在供暖季的霧霾問(wèn)題尤其突出。近兩年來(lái)大力推進(jìn)的清潔取暖更加證明，整治傳統(tǒng)燃煤供暖排放是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵抓手。2017年在“天幫忙、人努力”交織作用下，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得了不錯(cuò)的戰(zhàn)果。

清潔供暖的環(huán)境效益已經(jīng)顯現(xiàn)。中國(guó)工程院院士賀克斌介紹，根據(jù)2017年京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市大氣污染物排放清單研究結(jié)果，通過(guò)實(shí)施燃煤鍋爐取締、散煤雙替代、散亂污企業(yè)整治、工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造和重污染天氣應(yīng)急等大氣污染治理綜合措施，2017年以來(lái)區(qū)域內(nèi)主要大氣污染物排放量同比均顯著下降，其中一次PM2.5減少18%、二氧化硫減少31%、氮氧化物減少16%、揮發(fā)性有機(jī)物減少了12%。

北京市最新的PM2.5源解析結(jié)果顯示，燃煤污染源在PM2.5本地來(lái)源中的占比已經(jīng)下降到3%，2017年二氧化硫年均濃度首次降到個(gè)位數(shù)，與南方非采暖大城市水平相當(dāng)，進(jìn)一步證明了壓減燃煤的成效。2018年供暖季，霧霾的威力似乎也在減弱，相應(yīng)的兩輪警報(bào)也由常見(jiàn)的“紅色警報(bào)”變?yōu)椤包S色警報(bào)”。

由此看來(lái)，清潔供暖正在成為根治供暖季大氣污染問(wèn)題的重要抓手。“清潔供暖，一頭牽著人民群眾的溫暖，一頭連著藍(lán)天白云。在我國(guó)，北方地區(qū)冬季供暖是一件涉及15個(gè)省市區(qū)、5億人的大事。”全國(guó)政協(xié)第九屆、第十屆人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任陳洲其表示，大氣污染表現(xiàn)在天上，根子在地上，究其主要原因還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和生活方式等方面出了問(wèn)題。

截至2016年年底，我國(guó)北方地區(qū)供暖面積206億平方米，按照平均綜合能耗約22 千克標(biāo)煤/平方米計(jì)算，取暖用煤年消耗約4 億噸標(biāo)煤，其中散燒煤(含低效小鍋爐用煤)約2 億噸標(biāo)煤。由此，清潔取暖也成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的民生工程、民心工程，清潔供暖比例必須逐步提升。2016年北方地區(qū)清潔取暖比例占總?cè)∨娣e約34%。根據(jù)10部委發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%，2021年將達(dá)到70%的目標(biāo)，意味著可以分別替代散燒煤7400萬(wàn)噸、1.5億噸。

目前的進(jìn)展堪稱樂(lè)觀。據(jù)國(guó)家能源局電力司副巡視員郭偉介紹，2017年北方地區(qū)計(jì)劃完成“煤改氣”、“煤改電”居民300萬(wàn)戶，實(shí)際完成578萬(wàn)戶，僅京津冀及周邊地區(qū)28個(gè)城市就完成394萬(wàn)戶。2018年北方地區(qū)清潔取暖率將達(dá)到46%，完成2019年占比一半的目標(biāo)相對(duì)輕松。

經(jīng)濟(jì)賬：綢繆“后補(bǔ)貼時(shí)代”

今年冬天，山東菏澤鄆城縣武安鎮(zhèn)府前小區(qū)，憑借新開(kāi)發(fā)的地?zé)峁┡?，不僅室內(nèi)溫度比以前高出兩三攝氏度，而且取暖費(fèi)比縣城也低了2元/平方米。負(fù)責(zé)地?zé)峁┡?a href="http://m.wqcgm.cn/city/zhejiang/" target="_blank">浙江陸特能源科技公司董事長(zhǎng)夏驚濤表示：“設(shè)備總體能夠用到20年到30年，十年就可收回成本，效益在后面就出來(lái)了。”

清潔供暖可謂讓人歡喜讓人憂。讓人歡喜的是其環(huán)境效益，讓人憂心的是這筆經(jīng)濟(jì)賬該怎么計(jì)算和支付，如何讓居民“改得起、用得起”，讓企業(yè)能夠樂(lè)于參與進(jìn)來(lái)。

清潔供暖的快速推進(jìn)與政策大力推動(dòng)不無(wú)關(guān)系，但正所謂成也補(bǔ)貼，敗也補(bǔ)貼。

隨著清潔取暖重點(diǎn)區(qū)域范圍擴(kuò)大，一次投入補(bǔ)貼和運(yùn)維補(bǔ)貼將使政府財(cái)政壓力持續(xù)加大。郭偉表示，以北京“煤改電”為例，“每戶每年1萬(wàn)千瓦時(shí)電補(bǔ)貼指標(biāo)，每千瓦時(shí)電補(bǔ)0.2元，如按此補(bǔ)貼強(qiáng)度推廣到所有北方地區(qū)，單運(yùn)行費(fèi)用一項(xiàng)就需要每年2000億～3000億元補(bǔ)貼，這還沒(méi)考慮巨額初始設(shè)備投資?！?/p>

對(duì)企業(yè)而言，雖然技術(shù)方案都是現(xiàn)成的，但限于供暖項(xiàng)目的公用事業(yè)屬性，如果補(bǔ)貼力度不夠，對(duì)企業(yè)也缺乏足夠的吸引力。據(jù)北京熱力設(shè)計(jì)所所長(zhǎng)田立順介紹，河北涿州市的一個(gè)清潔供暖項(xiàng)目擬采用PPP模式推進(jìn)，技術(shù)路線選擇是熱電聯(lián)產(chǎn)和燃?xì)忮仩t調(diào)峰方式，一期項(xiàng)目投資32億元，財(cái)務(wù)分析顯示，項(xiàng)目在無(wú)政府投資補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的情況下，年平均利潤(rùn)總額為負(fù)。

在用戶層面，以前北方農(nóng)村地區(qū)，一個(gè)采暖季大致需要2000元左右。根據(jù)中國(guó)煤控課題項(xiàng)目組調(diào)研數(shù)據(jù)，“煤改氣”成本約為散煤3倍，“煤改電”成本約為散煤4倍。來(lái)自山東的入戶調(diào)查顯示，取消補(bǔ)貼后“煤改氣”、“煤改電”的大部分村民都會(huì)選擇重新燒煤，因?yàn)樗麄兊氖杖胨綗o(wú)法支撐用電或天然氣采暖。

專家指出，現(xiàn)階段政府財(cái)政補(bǔ)貼是必要的，否則難以啟動(dòng)和持續(xù)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須探索更多非現(xiàn)金激勵(lì)政策模式，需要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和政策引導(dǎo)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，盡可能降低財(cái)政補(bǔ)貼強(qiáng)度，形成“企業(yè)為主，政府推動(dòng)，居民可承受”的清潔取暖商業(yè)模式。

這有賴于體制機(jī)制的創(chuàng)新：未來(lái)可以通過(guò)碳交易、排污權(quán)交易、電力市場(chǎng)化交易等新的機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與，當(dāng)下最有效的還是價(jià)格機(jī)制的調(diào)整。

11月份國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人稱，今年有能力保證民生天然氣供應(yīng)。其底氣來(lái)自于以下措施：國(guó)家發(fā)改委5月份已下發(fā)《關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》，要求自6月10日開(kāi)始，全國(guó)開(kāi)始執(zhí)行新的居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格，新的居民門站價(jià)格較此前上浮0～0.35元/立方米。進(jìn)入供暖季，地方政府也開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，著手疏導(dǎo)終端價(jià)格。11月份以來(lái)，已有河北、山東、青海、黑龍江等多地在籌劃門站價(jià)格傳導(dǎo)至居民端有關(guān)事宜。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。