漳州市人大常委會(huì)推動(dòng)學(xué)前教育工作側(cè)記

辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來。2011年以來，市人大常委會(huì)堅(jiān)持民生導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，持之以恒，持續(xù)監(jiān)督，把推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展當(dāng)作重要民生工程來抓。

調(diào)研督查：持續(xù)保持學(xué)前教育監(jiān)督力度

“入公辦園難、入優(yōu)質(zhì)民辦園貴、入普惠性民辦園差”等短板問題凸顯。

漳州的學(xué)前教育起點(diǎn)低、基礎(chǔ)弱，公辦幼兒園數(shù)量少、規(guī)模小，歷史欠賬多。2011年，全市公辦幼兒園僅96所、576班，在讀幼兒1.7萬人，不僅數(shù)量少、規(guī)模小，而且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)達(dá)不到省政府提出的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少保留一所公辦幼兒園的最低要求；城區(qū)小區(qū)建設(shè)大多數(shù)沒有配套幼兒園，有的小區(qū)即便有規(guī)劃建設(shè)，也被開發(fā)商改變用途，以高價(jià)出租辦高收費(fèi)的民辦幼兒園。

學(xué)前教育是重要的社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)系到千家萬戶的幸福和兒童的健康成長，是社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

“民之所需，我之所為?！眹@解決這一重大民生問題，市人大常委會(huì)主動(dòng)作為，持續(xù)發(fā)力。

2012年7月，組成調(diào)研組，深入薌城、龍文、長泰、漳浦四縣(區(qū))，開展學(xué)前教育情況調(diào)研活動(dòng)。

2014年2月至3月，組織常委會(huì)部分委員及省、市人大代表深入薌城區(qū)、龍文區(qū)，就市區(qū)學(xué)前教育發(fā)展情況開展專題調(diào)研。

2015年5月，開展市區(qū)學(xué)前教育發(fā)展情況跟蹤督查活動(dòng)，并聽取相關(guān)部門及單位對(duì)學(xué)前教育發(fā)展情況、市區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)情況的匯報(bào)。

2016年11月，成立督查組，就市區(qū)學(xué)前教育發(fā)展情況及落實(shí)鎮(zhèn)(街)公辦園全覆蓋情況進(jìn)行跟蹤督查。

2017年10月，對(duì)市區(qū)幼兒園建設(shè)情況開展跟蹤督查，重點(diǎn)督查2016年以來，市區(qū)落實(shí)鎮(zhèn)(街)公辦幼兒園全覆蓋和新建、改造幼兒園項(xiàng)目進(jìn)展情況，市區(qū)新建住宅小區(qū)配套幼兒園“四同時(shí)”(同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用)政策措施落實(shí)情況及新辦公辦幼兒園教師、保育員等人員配備使用情況等。

“監(jiān)督不是為了監(jiān)督而監(jiān)督，更不是給政府挑刺、找麻煩，而是在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督?！痹谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)的推動(dòng)下，全市從2011年起實(shí)施了三輪的“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，連續(xù)多年將公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，列入市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目和“三抓三比、十項(xiàng)競賽”的重要內(nèi)容，不斷加大學(xué)前教育投入力度。

問題建議：找準(zhǔn)“病根”配好“藥方”

“想方設(shè)法尋找‘病根’，對(duì)癥下藥配好‘藥方’。”市人大常委會(huì)在調(diào)研督查中，針對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源不足、住宅小區(qū)配套幼兒園權(quán)屬及管理體制未理順、民辦幼兒園多數(shù)辦園條件差、公辦幼兒園教師編制不足等問題，認(rèn)真收集梳理各方意見，形成問題清單和相關(guān)報(bào)告，反饋給市政府及相關(guān)部門。同時(shí)，對(duì)“如何加快公辦園建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街公辦幼兒園全覆蓋”、“如何強(qiáng)化源頭控制與治理，確保小區(qū)配套幼兒園到位”、“如何強(qiáng)化政策引領(lǐng)，規(guī)范和扶持民辦幼兒園發(fā)展”、“如何落實(shí)師資保障，配足配強(qiáng)公辦幼兒園教師隊(duì)伍”等方面提出一系列具體建議。

市政府對(duì)市人大常委會(huì)的意見建議高度重視，多次召開常務(wù)會(huì)研究學(xué)前教育工作，2012年出臺(tái)《漳州市民辦幼兒園評(píng)估管理辦法》《漳州市民辦幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，2014年出臺(tái)《關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理若干意見》等一系列政策措施，2018年1月出臺(tái)《漳州市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法(試行)》《政府購買學(xué)前教育服務(wù)實(shí)施辦法(試行)》，為政府購買學(xué)位服務(wù)彌補(bǔ)公辦幼兒園學(xué)位不足提供了政策依據(jù)。

“為之必堅(jiān)，行必有果?！痹谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)的大力支持推動(dòng)下，在市、縣兩級(jí)政府的共同努力下，全市公辦幼兒園建設(shè)政策措施落實(shí)、機(jī)制體制創(chuàng)新、資金投入保障不斷取得新進(jìn)展，硬件建設(shè)不斷完善，教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，辦園質(zhì)量穩(wěn)步提升，“入園難”問題得到了一定程度的緩解。在2017年度省政府對(duì)市政府績效考評(píng)中，我市公辦幼兒園新增學(xué)位數(shù)這一考核指標(biāo)位列全省第一。

視察測(cè)評(píng)：推動(dòng)學(xué)前教育又好又快發(fā)展

為了更好實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，2018年，市人大常委會(huì)出實(shí)招、用實(shí)勁，決定對(duì)學(xué)前教育監(jiān)督工作采取“重點(diǎn)建議督辦+專題視察+聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告+滿意度測(cè)評(píng)”的“組合拳”，形成合力，以求推動(dòng)成效最大化。

3月12日，市十六屆人大常委會(huì)第十二次主任會(huì)議將市人大代表提出的《關(guān)于加大漳州市區(qū)公辦幼兒園建設(shè)力度的建議》確定為2018年重點(diǎn)督辦建議。

10月中旬，市人大常委會(huì)組成人員及部分市人大代表，深入薌城、龍文區(qū)，開展公辦幼兒園建設(shè)情況視察活動(dòng)，在持續(xù)監(jiān)督基礎(chǔ)上，進(jìn)一步詳細(xì)察看幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，了解教師、保育員等人員配備使用，在建公辦幼兒園項(xiàng)目進(jìn)展及市區(qū)新建住宅小區(qū)配套幼兒園“四同時(shí)”政策措施落實(shí)等方面情況，聽取市教育局工作情況匯報(bào)。

“學(xué)前教育工作有了質(zhì)的變化！”在市人大常委會(huì)對(duì)學(xué)前教育的持續(xù)監(jiān)督推動(dòng)下，市、縣兩級(jí)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，公辦幼兒園建設(shè)進(jìn)一步提速提質(zhì)。截至2018年10月，全市公辦幼兒園已達(dá)279所，特別是通過實(shí)施三輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全市建成公辦幼兒園項(xiàng)目219個(gè)，建筑面積60.9萬平方米，總投資12.6億元，增加學(xué)位6.1萬個(gè)。

2018年10月26日，市人大常委會(huì)會(huì)議聽取和審議市政府《關(guān)于市區(qū)公辦幼兒園建設(shè)情況的報(bào)告》，通過滿意度測(cè)評(píng)對(duì)市區(qū)公辦幼兒園建設(shè)取得的成效予以充分肯定。

新時(shí)代、新發(fā)展、新使命，學(xué)前教育工作必將面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，2018年11月7日出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出，要進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，切實(shí)辦好新時(shí)代學(xué)前教育，更好實(shí)現(xiàn)幼有所育。這些意見為今后學(xué)前教育的發(fā)展指明了方向。

“一定要辦好學(xué)前教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而優(yōu)質(zhì)的教育。”市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)表示，“我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照《意見》的要求，繼續(xù)督促有關(guān)部門，進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園，擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源，鼓勵(lì)扶持民辦幼兒園優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，切實(shí)改善辦園條件，提升辦園水平，把‘入公辦園難、入優(yōu)質(zhì)民辦園貴、入普惠性民辦園差’問題解決好！”（方銘志）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。