河北省鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項(xiàng)治理方案

按照國(guó)家應(yīng)急管理部工作部署，為進(jìn)一步鞏固鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)成果，有效防范化解鋼鐵企業(yè)煤氣環(huán)節(jié)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制鋼鐵企業(yè)較大煤氣事故多發(fā)勢(shì)頭，確保全省（河北省，下同）鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，制定本方案。

一、總體要求

所有涉及煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的鋼鐵企業(yè)納入治理范圍。專項(xiàng)治理的核心是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，關(guān)鍵是推動(dòng)企業(yè)深化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，通過(guò)排查治理煤氣環(huán)節(jié)的事故隱患，修訂完善相關(guān)管理制度，實(shí)施裝備升級(jí)改造，提升鋼鐵企業(yè)煤氣安全管理水平和設(shè)備設(shè)施本質(zhì)化安全水平，努力構(gòu)建煤氣安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

二、專項(xiàng)治理主要內(nèi)容

根據(jù)國(guó)家工作安排，結(jié)合我省實(shí)際，圍繞鋼鐵企業(yè)煤氣安全管理、煤氣設(shè)備設(shè)施、煤氣作業(yè)三個(gè)重點(diǎn)方面，全面排查治理以下突出問(wèn)題：

（一）煤氣安全管理。

1.新建、改建和大修后的煤氣設(shè)施未經(jīng)檢查驗(yàn)收合格，擅自投入運(yùn)行。

2.煤氣設(shè)備設(shè)施的改造和施工，由不具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行；新型煤氣設(shè)備或附屬裝置未經(jīng)安全條件論證。

3.生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用煤氣的企業(yè)未建立煤氣防護(hù)站（組），沒(méi)有配備必要的煤氣防護(hù)人員、煤氣檢測(cè)報(bào)警裝置及防護(hù)設(shè)施，未按要求每年組織開(kāi)展至少一次煤氣事故應(yīng)急演練。

4.未按要求建立和完善煤氣安全管理制度。

5.從事煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸送、使用、維護(hù)、檢修人員未依法持證上崗。

6.未針對(duì)較大及以上等級(jí)的涉煤氣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，制定專門(mén)管控方案；未將涉煤氣的風(fēng)險(xiǎn)、管控措施或者管控方案在風(fēng)險(xiǎn)部位、崗位或者車間進(jìn)行公示。

7.對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的煤氣環(huán)節(jié)事故隱患，未制定隱患整改方案；重大隱患整改方案實(shí)施前，未組織相關(guān)人員進(jìn)行論證。

（二）煤氣設(shè)備設(shè)施。

1.煤氣柜建設(shè)在居民稠密區(qū)，未遠(yuǎn)離大型建筑、倉(cāng)庫(kù)、通信和交通樞紐等重要設(shè)施；柜頂未設(shè)置防雷裝置。

2.煤氣區(qū)域未按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的爆炸性危險(xiǎn)環(huán)境區(qū)域劃分采用符合要求的防爆電氣設(shè)施。

3.生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用煤氣的企業(yè)在可能發(fā)生煤氣泄漏、聚集的場(chǎng)所，以及煤氣區(qū)域的值班室、操作室等人員較集中的地方，未設(shè)置固定式煤氣檢測(cè)報(bào)警儀和安全警示標(biāo)志。

4.煤氣分配主管上支管引接處，未設(shè)置可靠的隔斷裝置；煤氣進(jìn)入車間前的管道，未按標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置總管切斷閥或可靠的隔斷裝置。

5.煤氣水封和排水器的設(shè)置、水封高度、給（加）水裝置不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

6.煤氣管道的結(jié)構(gòu)與施工、敷設(shè)、防腐不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

7.開(kāi)、閉時(shí)冒出煤氣的隔斷裝置盲板、眼睛閥或扇型閥及敞開(kāi)式插板閥等，安裝在廠房?jī)?nèi)或通風(fēng)不良之處，離明火設(shè)備距離不足40米。

（三）煤氣作業(yè)。

1.煤氣點(diǎn)火作業(yè)程序不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.涉及煤氣的有限空間作業(yè)，程序、氧含量、一氧化碳濃度等不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.帶煤氣作業(yè)或在煤氣設(shè)備上動(dòng)火沒(méi)有作業(yè)方案和安全措施，未取得煤氣防護(hù)站或安全主管部門(mén)的書(shū)面批準(zhǔn)。

4.帶煤氣作業(yè)如帶煤氣抽堵盲板、帶煤氣接管、高爐換探料尺、操作插板等危險(xiǎn)作業(yè)，在雷雨天進(jìn)行；作業(yè)時(shí)沒(méi)有煤氣防護(hù)站人員在場(chǎng)監(jiān)護(hù)；操作人員未佩戴呼吸器或通風(fēng)式防毒面具。

三、實(shí)施步驟

專項(xiàng)治理時(shí)間為2019年4月至11月，分四個(gè)階段實(shí)施：

（一）制定方案階段（4月底前）。各鋼鐵企業(yè)結(jié)合本單位實(shí)際，在深入分析煤氣安全方面存在突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定工作實(shí)施方案或工作臺(tái)帳，明確專項(xiàng)治理的任務(wù)分工、時(shí)間安排、責(zé)任單位和責(zé)任人等內(nèi)容。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)方案制定與實(shí)施的督促檢查。

（二）自查自改階段（5月至7月）。各鋼鐵企業(yè)對(duì)照專項(xiàng)治理主要內(nèi)容，開(kāi)展全面細(xì)致排查，確保不留死角盲區(qū)，并建立專門(mén)的排查整改臺(tái)帳。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，要制定整改方案，做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，確保整改到位。各企業(yè)也可結(jié)合三年專項(xiàng)整治方案，以煤氣系統(tǒng)“安全管理排查診斷”的形式開(kāi)展自查工作。請(qǐng)各鋼鐵企業(yè)于7月15日前，將本單位煤氣專項(xiàng)治理自查自改工作總結(jié)報(bào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)；各市應(yīng)急管理局于7月底前，將本地所有鋼鐵企業(yè)工作總結(jié)電子版報(bào)省應(yīng)急管理廳。

（三）督促整改階段（8月至9月）。市、縣應(yīng)急管理部門(mén)按照分級(jí)分類監(jiān)管辦法，在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，組織重點(diǎn)抽查執(zhí)法，督促指導(dǎo)企業(yè)查漏補(bǔ)缺，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)到位。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，一律公開(kāi)曝光，并掛牌督辦，督促按時(shí)整改到位。

（四）驗(yàn)收總結(jié)階段（10月至11月）。省應(yīng)急管理廳將組織對(duì)全省鋼鐵企業(yè)煤氣專項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行驗(yàn)收。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)治理情況進(jìn)行總結(jié)，請(qǐng)各市應(yīng)急管理局于11月15日前將本地專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)省應(yīng)急管理廳。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要采取多種方式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，引導(dǎo)企業(yè)自主開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，提高廣大職工對(duì)煤氣危害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)職工對(duì)煤氣風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)管控能力和應(yīng)急處置能力，有效遏制煤氣事故發(fā)生。要及時(shí)曝光違法違規(guī)企業(yè)和典型案例，引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，營(yíng)造良好輿論氛圍。

（二）加大執(zhí)法力度。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要以重大事故隱患、重大和較大安全風(fēng)險(xiǎn)、涉煤氣作業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)仍存在未采取任何措施的重大事故隱患，要立即下達(dá)停產(chǎn)整改指令；對(duì)排查治理不認(rèn)真、整改不到位的企業(yè)，依法給予上限處罰；對(duì)存在重大事故隱患，到期未整改或整改后仍不符合安全要求的企業(yè)，堅(jiān)決提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以關(guān)閉。對(duì)存在《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定行為的，提請(qǐng)納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，形成有力震懾。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要督促指導(dǎo)鋼鐵企業(yè)，將本次專項(xiàng)治理與冶金行業(yè)三年專項(xiàng)整治、“雙控”機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。實(shí)施能源隔離上鎖，完善在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)，提高煤氣系統(tǒng)本質(zhì)安全水平。實(shí)施“崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”工程，提升一線作業(yè)人員安全防范能力。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控，逐步建立源頭辨識(shí)、過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)、全員參與的安全風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。