臨汾市堯都區(qū)2019-2020年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)管控方案

為全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步削減秋冬季工業(yè)企業(yè)污染物排放總量，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。根據(jù)《山西省大氣污染防治條例》，參照《臨汾市2019—2020年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)管控方案》（臨政辦發(fā)〔2019〕32號(hào)），結(jié)合我區(qū)（堯都區(qū)，下同）實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心，將工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)管控作為狠抓秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。突出對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)的科學(xué)施策、精準(zhǔn)調(diào)控，基于污染排放績(jī)效水平實(shí)施差別化管理，切實(shí)增強(qiáng)錯(cuò)峰生產(chǎn)管控的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，避免“一刀切”。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持底線思維。保護(hù)人民群眾身體健康是重污染天氣應(yīng)對(duì)的根本底線，錯(cuò)峰生產(chǎn)是減少工業(yè)排放強(qiáng)度的重要措施。各級(jí)各有關(guān)部門要深刻把握國(guó)家、省、市、區(qū)關(guān)于錯(cuò)峰生產(chǎn)的要求，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施，確保各項(xiàng)污染物排放達(dá)到相應(yīng)的減排比例，確保環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。對(duì)涉及居民供暖等重大民生保障項(xiàng)目，要提前開展熱源調(diào)整或備用熱源建設(shè)，在保證停限產(chǎn)減排措施實(shí)施的同時(shí)，保障民生供應(yīng)。

2.堅(jiān)持分類施策精準(zhǔn)減排。以年度環(huán)保治理任務(wù)完成情況為基本要求，對(duì)所有涉氣企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)停限產(chǎn)管控；以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序?yàn)橹?，綜合生產(chǎn)裝備、能源消費(fèi)、污染排放、深度治理、運(yùn)輸水平等因素，實(shí)施分類分級(jí)管控；根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量的差異，實(shí)施分區(qū)管控。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加快提標(biāo)改造、升級(jí)轉(zhuǎn)型、布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.堅(jiān)持常態(tài)管控與應(yīng)急相結(jié)合。錯(cuò)峰生產(chǎn)管控評(píng)級(jí)不等同于重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排績(jī)效評(píng)級(jí)，重污染天氣期間，重點(diǎn)行業(yè)按照應(yīng)急減排績(jī)效評(píng)定結(jié)果，結(jié)合《臨汾市堯都區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂）》中有關(guān)要求采取減排措施。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要按照“一廠一策”要求，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)管控方案和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，在常態(tài)下執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)管控措施，在重污染天氣預(yù)警期間采取進(jìn)一步停限產(chǎn)、運(yùn)輸管控、提高污染治理設(shè)施處理效率等應(yīng)急響應(yīng)措施，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

（三）實(shí)施時(shí)間

2019年10月1日—2020年3月31日。

二、錯(cuò)峰生產(chǎn)管控要求

（一）所有涉氣企業(yè)

鋼鐵企業(yè)根據(jù)治理情況實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)定分級(jí)。除鋼鐵企業(yè)外，2019年9月30日前，對(duì)未按期完成深度治理改造任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收的工業(yè)企業(yè)，以及未按要求完成用電管控系統(tǒng)建設(shè)的所有工業(yè)企業(yè)，予以停產(chǎn)治理。深度治理任務(wù)和用電管控系統(tǒng)建設(shè)未完成不得恢復(fù)生產(chǎn)；長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)，未達(dá)到深度治理要求和完成用電管控系統(tǒng)建設(shè)的不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。

（二）重點(diǎn)行業(yè)

1.鋼鐵行業(yè)（含高爐鑄造一體企業(yè)）

Ⅰ類：同時(shí)滿足以下3個(gè)條件的，企業(yè)可結(jié)合實(shí)際，自主采取減排措施。

⑴滿足《臨汾市2019年鋼鐵、焦化行業(yè)深度減排實(shí)施方案》要求并通過(guò)驗(yàn)收核查的標(biāo)桿企業(yè)；

⑵主要生產(chǎn)設(shè)備（高爐、燒結(jié)機(jī)、轉(zhuǎn)爐、軋鋼等）不屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類和淘汰類；

⑶按照《關(guān)于加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)煤氣放散治理的緊急通知》（臨環(huán)發(fā)﹝2019﹞39號(hào)）完成煤氣放散治理并通過(guò)驗(yàn)收。

Ⅱ類：同時(shí)滿足以下2個(gè)條件的，限產(chǎn)30%。（以高爐產(chǎn)能為基數(shù)，以高爐停產(chǎn)數(shù)量、停產(chǎn)時(shí)間、停產(chǎn)負(fù)荷核定限產(chǎn)比例，高爐停產(chǎn)的同時(shí)，配套的燒結(jié)、球團(tuán)、轉(zhuǎn)爐、軋鋼同步停產(chǎn)。下同）

⑴按照《臨汾市2019年鋼鐵、焦化行業(yè)深度減排實(shí)施方案》要求，全面完成深度減排治理并通過(guò)驗(yàn)收核查的企業(yè)；

⑵按照《關(guān)于加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)煤氣放散治理的緊急通知》（臨環(huán)發(fā)﹝2019﹞39號(hào)）完成煤氣放散治理并通過(guò)驗(yàn)收。

Ⅲ類：同時(shí)滿足以下2個(gè)條件的，限產(chǎn)50%。

⑴按照《臨汾市2019年鋼鐵、焦化行業(yè)深度減排實(shí)施方案》要求，完成鋼鐵行業(yè)有組織排放治理任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收核查的企業(yè)。

⑵按照《關(guān)于加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)煤氣放散治理的緊急通知》（臨環(huán)發(fā)﹝2019﹞39號(hào)）完成煤氣放散治理并通過(guò)驗(yàn)收。

Ⅳ類：達(dá)不到Ⅲ類條件的，涉及居民供熱的企業(yè)限產(chǎn)70%，不涉及居民供熱的停產(chǎn)。

2.火電行業(yè)

Ⅰ類：同時(shí)滿足以下2個(gè)條件的，企業(yè)可結(jié)合實(shí)際，自主采取減排措施。

⑴煙氣主要污染物顆粒物、SO2、NOX排放濃度分別在基準(zhǔn)氧含量6%的條件下不高于5、35、50mg/m3標(biāo)準(zhǔn)。

⑵完成標(biāo)準(zhǔn)化車輛沖洗平臺(tái)建設(shè)并正常使用，運(yùn)輸使用國(guó)五及以上（含燃?xì)猓?biāo)準(zhǔn)的車輛并嚴(yán)密封閉。

Ⅱ類：達(dá)不到Ⅰ類條件的，涉及居民供熱的企業(yè)采暖季后立即停產(chǎn)整治，治理不達(dá)標(biāo)不得恢復(fù)生產(chǎn)，不涉及居民供熱的停產(chǎn)。

3.鑄造行業(yè)

Ⅰ類：同時(shí)滿足以下2個(gè)條件的，正常生產(chǎn)。

⑴滿足《臨汾市鑄造行業(yè)環(huán)境保護(hù)綜合整治實(shí)施方案》（臨氣指辦發(fā)〔2017〕9號(hào)）要求并通過(guò)驗(yàn)收；

⑵采用電爐作為熔煉設(shè)備，且沖天爐已拆除。

Ⅱ類：達(dá)不到Ⅰ類的，全部停產(chǎn)。

4.磚瓦行業(yè)（不含非燒結(jié)磚瓦）

Ⅰ類：同時(shí)滿足以下2個(gè)條件的，2019年11月15日至2020年3月15日停產(chǎn)。

⑴按照《臨汾市磚瓦行業(yè)環(huán)境保護(hù)綜合整治實(shí)施方案》要求完成治理驗(yàn)收，在線監(jiān)測(cè)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)傳輸并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；

⑵完成標(biāo)準(zhǔn)化車輛沖洗平臺(tái)建設(shè)并正常使用，運(yùn)輸使用國(guó)五及以上（含燃?xì)猓?biāo)準(zhǔn)的車輛并嚴(yán)密封閉。

Ⅱ類：達(dá)不到Ⅰ類條件的，全部停產(chǎn)。

5.煤焦發(fā)運(yùn)站、洗煤、混凝土攪拌行業(yè)

Ⅰ類：同時(shí)滿足以下2個(gè)條件的，正常生產(chǎn)。

⑴按照行業(yè)整治要求，完成深度治理任務(wù)并驗(yàn)收；

⑵完成標(biāo)準(zhǔn)化車輛沖洗平臺(tái)建設(shè)并正常使用，運(yùn)輸使用國(guó)五及以上（含燃?xì)猓?biāo)準(zhǔn)的車輛并嚴(yán)密封閉。

Ⅱ類：達(dá)不到Ⅰ類條件的，全部停產(chǎn)。

6.石灰窯行業(yè)

Ⅰ類：同時(shí)滿足以下2個(gè)條件的，正常生產(chǎn)。

⑴滿足《臨汾市工業(yè)爐窯綜合治理方案》（臨氣指辦發(fā)〔2019〕21號(hào)）要求，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別達(dá)到30、200、300mg/m3；

⑵以焦?fàn)t煤氣、天然氣、液化石油氣或電等為燃料；

Ⅱ類：同時(shí)滿足以下2個(gè)條件的，限產(chǎn)50%。

⑴按照《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕56號(hào)）要求，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別達(dá)到30、200、300mg/m3；

⑵以煤為燃料；

Ⅲ類：達(dá)不到Ⅰ、Ⅱ類條件的，全部停產(chǎn)。

7.礦渣棉

Ⅰ類：滿足《臨汾市工業(yè)爐窯綜合治理方案》（臨氣指辦發(fā)〔2019〕21號(hào)）要求，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別達(dá)到30、200、300mg/m3的，2019年12月1日至2020年2月29日停產(chǎn)。

Ⅱ類：達(dá)不到Ⅰ類條件的，全部停產(chǎn)。

8.粉磨站（有工業(yè)爐窯的）

Ⅰ類：滿足《臨汾市工業(yè)爐窯綜合治理方案》（臨氣指辦發(fā)〔2019〕21號(hào)）要求，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別達(dá)到30、200、300mg/m3的，2019年12月1日至2020年1月31日停產(chǎn)。

Ⅱ類：達(dá)不到Ⅰ類條件的，全部停產(chǎn)。

9.工業(yè)鍋爐。沒有完成低氮改造的燃?xì)忮仩t,2019年12月1日至2020年2月29日全部停產(chǎn)。

三、配套管理辦法

1.生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格按照錯(cuò)峰管控相關(guān)要求，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)深度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行核查，將企業(yè)底數(shù)、各行業(yè)未完成深度治理任務(wù)和行業(yè)治理任務(wù)的停限產(chǎn)企業(yè)名單報(bào)區(qū)大氣辦，經(jīng)區(qū)大氣辦審核修改后備案，作為監(jiān)督檢查、考核評(píng)定的依據(jù)。

2.對(duì)錯(cuò)峰管控的重點(diǎn)行業(yè)中，鋼鐵行業(yè)深度治理任務(wù)完成情況由企業(yè)自主驗(yàn)收，市生態(tài)環(huán)境局組織核查，區(qū)相關(guān)部門配合，實(shí)施績(jī)效評(píng)級(jí)；其余行業(yè)深度治理任務(wù)完成情況由市生態(tài)環(huán)境堯都分局按要求組織核查驗(yàn)收，實(shí)施績(jī)效評(píng)級(jí)；未完成驗(yàn)收的視為未完成深度治理。

3.秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)管控期間，區(qū)大氣辦將組織行業(yè)責(zé)任部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行不定期抽查。對(duì)未按照管控措施執(zhí)行的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治；應(yīng)納入而未納入重點(diǎn)行業(yè)名單的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即實(shí)施停產(chǎn)，秋冬季不得恢復(fù)生產(chǎn)。

4.對(duì)納入錯(cuò)峰生產(chǎn)管控的工業(yè)企業(yè)實(shí)施評(píng)級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)污染排放不能穩(wěn)定達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)要求、存在環(huán)境違法行為、重污染天氣應(yīng)急減排措施落實(shí)不到位的工業(yè)企業(yè)，直接納入企業(yè)最低評(píng)級(jí)。

5.工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)管控措施要確?？刹僮?，可核查。限產(chǎn)比例優(yōu)先考慮采取按時(shí)段停產(chǎn)方式，停產(chǎn)時(shí)段應(yīng)安排在2019年12月、2020年1月和2月重污染天氣易發(fā)期間；其次考慮按生產(chǎn)線或設(shè)備停產(chǎn)，確實(shí)因工藝原因無(wú)法停產(chǎn)的，按負(fù)荷限產(chǎn)。涉及供熱企業(yè)要嚴(yán)格按照供熱解綁承諾要求，確保滿足錯(cuò)峰生產(chǎn)管控要求的基礎(chǔ)上保證供熱。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)2019—2020年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)管控在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，市生態(tài)環(huán)境局堯都分局是秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)管控工作組織實(shí)施的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要把重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)管控工作作為大事特事，擺在秋冬防攻堅(jiān)工作的突出位置，制定落實(shí)方案，落實(shí)到企業(yè)、生產(chǎn)線和生產(chǎn)設(shè)備，對(duì)列入管控的企業(yè)逐一明確監(jiān)管責(zé)任單位和責(zé)任人值守。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)分管行業(yè)逐行業(yè)制定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方案，確保錯(cuò)峰生產(chǎn)管控工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。區(qū)大氣辦和區(qū)直有關(guān)部門要按照“管發(fā)展管環(huán)保、管行業(yè)管環(huán)保、管生產(chǎn)管環(huán)保”的要求，持續(xù)開展錯(cuò)峰生產(chǎn)管控監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查所屬企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)管控落實(shí)情況、企業(yè)污染物排放情況是否符合分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、是否按照管控方案細(xì)化落實(shí)到企業(yè)停產(chǎn)時(shí)間、具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備。對(duì)發(fā)現(xiàn)落實(shí)不到位的實(shí)行清單式管理，掛賬督辦，限期整改，對(duì)存在環(huán)境違法問題的依法依規(guī)處罰；決不允許借中央、省級(jí)環(huán)保督察、專項(xiàng)督察、執(zhí)法檢查等名義采取一律停工停業(yè)停產(chǎn)的敷衍整改、機(jī)械整改、表面整改做法。

（三）嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。區(qū)大氣辦對(duì)全區(qū)秋冬季企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)管控情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)審核，對(duì)照在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、用電管控系統(tǒng)、生產(chǎn)量、運(yùn)輸量和環(huán)境稅等，對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行核查，對(duì)有環(huán)境違法行為、未能落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)管控方案、不及時(shí)響應(yīng)重污染天氣應(yīng)急管控措施等情況將依法實(shí)施高限處罰，并降級(jí)加嚴(yán)管控；區(qū)直有關(guān)部門要建立重點(diǎn)管控行業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，特別是涉及企業(yè)供熱的，供熱解綁包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)要采取措施，確保相關(guān)要求落實(shí)到位，對(duì)未落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)管控和供熱解綁承諾的有關(guān)責(zé)任人依法嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）加大信息公開。全區(qū)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)管控清單將在官方媒體公示，接受同行和群眾的監(jiān)督，市生態(tài)環(huán)境局堯都分局要建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制公開制度，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。重點(diǎn)管控企業(yè)要及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)境違法處罰及整改等信息。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)電子顯示屏的方式向社會(huì)公開環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。