銅川市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂稿）

1總則

1.1編制目的

健全完善我市（銅川市，下同）重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高預(yù)警、應(yīng)對(duì)能力，統(tǒng)籌各級(jí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康，促進(jìn)社會(huì)和諧。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南〉的函》（環(huán)辦函〔2013〕504號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）、生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)）、生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633－2012）、《陜西省大氣污染防治條例》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《銅川市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作，以及包含市內(nèi)的關(guān)中地區(qū)區(qū)域性重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。本預(yù)案所指重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633－2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到5級(jí)（重度污染）及以上污染程度的大氣污染，或SO2濃度大于500微克/立方米（小時(shí)均值）。沙塵暴造成的環(huán)境空氣污染不適用本預(yù)案。

1.4編制思路和預(yù)案體系

1.4.1編制思路

市級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制是落實(shí)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的基礎(chǔ)保障，是統(tǒng)籌各級(jí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作、開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的指導(dǎo)性預(yù)案。本預(yù)案是在《銅川市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2018年修訂稿）》（銅政發(fā)〔2018〕35號(hào)）基礎(chǔ)上進(jìn)行的修編，為全面貫徹落實(shí)全國(guó)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，逐步完善應(yīng)急減排措施和應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，按照全省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的要求，與關(guān)中各市重污染應(yīng)急預(yù)案相銜接，實(shí)現(xiàn)與關(guān)中各市應(yīng)急工作在重污染天氣劃分標(biāo)準(zhǔn)、重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)啟動(dòng)與解除標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)和減排措施上的協(xié)同防控。

1.4.2預(yù)案體系

《銅川市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂稿）》是《銅川市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》體系的組成部分，為市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)銅川市重污染天氣應(yīng)急處置工作。其下級(jí)預(yù)案包括：各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)和市級(jí)相關(guān)部門編制的實(shí)施方案；市級(jí)相關(guān)部門督導(dǎo)企業(yè)編制的操作方案。本預(yù)案與其下級(jí)預(yù)案共同組成銅川市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

《銅川市2019年重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單》（見(jiàn)附件1）是《銅川市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂稿）》的重要組成部分，在重污染天氣應(yīng)急期間，嚴(yán)格按照《銅川市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂稿）》要求，對(duì)應(yīng)《銅川市2019年重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單》落實(shí)各單位相關(guān)責(zé)任。

1.5工作原則

1.5.1重污染天氣應(yīng)急工作原則

以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的出發(fā)點(diǎn)，提前預(yù)防，最大程度降低重污染天氣對(duì)公眾造成的危害。

科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。建立健全重污染天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)體系，準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，提前發(fā)布預(yù)警信息，為響應(yīng)行動(dòng)留出緩沖時(shí)間，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

屬地管理，部門聯(lián)動(dòng)。重污染天氣應(yīng)急工作實(shí)行各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全信息共享機(jī)制，統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)防聯(lián)控。

信息公開(kāi)，社會(huì)參與。完善信息公開(kāi)制度，主動(dòng)公布重污染天氣預(yù)警及應(yīng)對(duì)信息，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)及參與意識(shí)。

明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。明確各級(jí)政府、各有關(guān)部門、有關(guān)單位職責(zé)分工，厘清工作重點(diǎn)、工作程序，獎(jiǎng)懲并舉，嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，確保監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)等應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行。

1.5.2區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作原則

按照《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，統(tǒng)一重污染天氣劃分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一預(yù)警和響應(yīng)啟動(dòng)與解除標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一區(qū)域預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)和減排措施基本要求，開(kāi)展區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，責(zé)任共擔(dān)、信息共享、聯(lián)防聯(lián)治、群策群力，協(xié)同應(yīng)對(duì)重污染天氣，推進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

市政府設(shè)立指揮機(jī)構(gòu)，成員單位為各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)相關(guān)部門和單位，負(fù)責(zé)我市重污染天氣應(yīng)急工作。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)有關(guān)部門和單位分別設(shè)立各自的指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本部門和本單位重污染天氣應(yīng)急工作。

2.1市重污染天氣應(yīng)急指揮部及職責(zé)

市政府設(shè)立市重污染天氣應(yīng)急指揮部，由分管副市長(zhǎng)任總指揮長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)任第一指揮長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)。市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)資委、市城市管理執(zhí)法局、市能源局、市氣象局、銅川供電局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市應(yīng)急管理局等為成員單位。

市重污染天氣應(yīng)急指揮部職責(zé)：貫徹落實(shí)中、省、市對(duì)重污染天氣應(yīng)急工作的決策部署；領(lǐng)導(dǎo)組織全市重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評(píng)估等工作；負(fù)責(zé)落實(shí)重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作。

2.2市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)兼任。市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱指揮部辦公室）負(fù)責(zé)擬定全市重污染天氣應(yīng)急工作方針、政策和規(guī)定；組織編制重污染天氣應(yīng)急工作制度并貫徹實(shí)施，組建重污染天氣專家咨詢組和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警組，對(duì)重污染天氣形勢(shì)進(jìn)行研判、會(huì)商，收集重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警等信息，檢查督促各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)及各有關(guān)部門和單位編制實(shí)施重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。組織應(yīng)急管理培訓(xùn)和重污染天氣應(yīng)急演練；上報(bào)和發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息；組織和協(xié)調(diào)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作；對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行分析、總結(jié)、監(jiān)督和管理。

指揮部辦公室內(nèi)設(shè)專家咨詢組、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警組、信息宣傳組和督導(dǎo)檢查組，各組職責(zé)如下：

專家咨詢組：由生態(tài)環(huán)境、氣象、應(yīng)急管理等相關(guān)部門按照指揮部辦公室要求，組建相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)重污染天氣成因及應(yīng)對(duì)方法的科學(xué)研究，利用大氣污染源解析技術(shù)掌握全市主要污染源和重要污染區(qū)域，提出有針對(duì)性的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施；參與重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評(píng)估專家會(huì)商和研判，針對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)涉及的關(guān)鍵性問(wèn)題提出對(duì)策和建議，為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作提供技術(shù)指導(dǎo)。

監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，與市氣象局共同組成預(yù)報(bào)預(yù)警組，制訂重污染天氣空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警工作方案，結(jié)合未來(lái)環(huán)境空氣質(zhì)量變化提出未來(lái)環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)，給出預(yù)警及應(yīng)對(duì)措施建議。實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測(cè)，向市重污染天氣應(yīng)急指揮部提供監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警數(shù)據(jù)信息，根據(jù)市重污染天氣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度實(shí)施預(yù)警，跟蹤分析預(yù)警反饋信息。

信息宣傳組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，會(huì)同市級(jí)有關(guān)宣傳部門共同組成信息宣傳組，負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時(shí)的信息公開(kāi)、新聞宣傳、政策解讀、信息咨詢等工作；負(fù)責(zé)輿情收集、匯總、分析、上報(bào)，確保重污染天氣應(yīng)急指揮部第一時(shí)間掌握輿情，及時(shí)做好輿情引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)工作，化解、消除輿論的不良影響。

督導(dǎo)檢查組：成立聯(lián)合督導(dǎo)檢查組，對(duì)各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各有關(guān)部門和單位制訂重污染天氣實(shí)施方案及落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促；及時(shí)向市重污染天氣應(yīng)急指揮部反饋有關(guān)情況，開(kāi)展重污染天氣原因調(diào)查、應(yīng)急效果評(píng)估以及損害調(diào)查評(píng)估等工作。

2.3市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員及職責(zé)

2.3.1各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì):①負(fù)責(zé)編制和完善本區(qū)域重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案、應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，并組織落實(shí)。②全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急管理工作，組織落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施，降低人為活動(dòng)對(duì)本區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。③加大轄區(qū)內(nèi)重污染天氣宣傳教育力度，引導(dǎo)公眾積極參與重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作。④完成市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3.2市發(fā)展改革委：①編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。②協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下的能源保障工作，督導(dǎo)華能銅川照金電廠、陜西美鑫產(chǎn)業(yè)投資有限公司錦陽(yáng)電廠編制污染物減排方案，并對(duì)方案的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；加強(qiáng)與上級(jí)主管部門對(duì)接協(xié)調(diào)，加大天然氣、電等清潔能源供應(yīng)。③完成市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3.3市教育局：①編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。②組織全市中小學(xué)幼兒園及同等學(xué)歷學(xué)校落實(shí)重污染天氣期間停止戶外活動(dòng)、彈性停課等措施。③完成市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3.4市科技局：①開(kāi)展重污染天氣預(yù)防、應(yīng)對(duì)等科研工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)科研能力儲(chǔ)備。②完成市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3.5市工信局：①編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。②編制應(yīng)急期間停產(chǎn)限產(chǎn)、錯(cuò)峰生產(chǎn)名單，報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室備案；督導(dǎo)非電力行業(yè)重點(diǎn)排污企業(yè)編制重污染天氣操作方案，做到“一廠一策”，并按照重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單落實(shí)減排措施。③完成市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3.6市公安局：①編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。②負(fù)責(zé)制定重污染天氣期間機(jī)動(dòng)車管控措施，加大對(duì)冒黑煙車輛管控力度。③根據(jù)重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)等級(jí)，組織實(shí)施煙花爆竹禁燃禁放及戶外大型活動(dòng)管控應(yīng)急響應(yīng)措施。④完成市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3.7市財(cái)政局：①負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作資金保障，并對(duì)資金的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督。②完成市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3.8市自然資源局：①編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。②督導(dǎo)露天礦山、磚瓦窯、砂石場(chǎng)落實(shí)重污染天氣期間的應(yīng)急響應(yīng)措施。③完成市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3.9市生態(tài)環(huán)境局：①編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。②負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)及工業(yè)污染源的排放監(jiān)管及重污染天氣成因及預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)有關(guān)內(nèi)容的宣傳工作。③會(huì)同市氣象局等有關(guān)單位編制重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警方案并開(kāi)展重污染天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警；聯(lián)合市氣象局聘請(qǐng)專家，組建預(yù)警會(huì)商隊(duì)伍，完善會(huì)商機(jī)制，開(kāi)展重污染天氣會(huì)商研判；依托會(huì)商機(jī)制定時(shí)分析未來(lái)空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)，填寫《銅川市重污染天氣預(yù)警會(huì)商報(bào)告單》并擬定預(yù)警應(yīng)急新聞發(fā)布稿，將會(huì)商結(jié)論上報(bào)指揮部辦公室，為全市重污染天氣應(yīng)急工作提出建議。④配合相關(guān)行業(yè)牽頭部門制訂“一廠一策”方案。⑤督導(dǎo)燃煤鍋爐使用單位落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施，重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)落實(shí)駐廠監(jiān)管制度。⑥開(kāi)展污染源解析和污染源排放清單編制工作。⑦完成市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3.10市住建局：①編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。②督導(dǎo)全市各類建設(shè)工地、兩類企業(yè)（預(yù)拌混凝土、砂漿企業(yè)）及所屬非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)急措施落實(shí)、城中村（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目的建筑物、構(gòu)筑物拆除施工工地及所屬非道路移動(dòng)機(jī)械落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施。③負(fù)責(zé)定期更新拆房施工工地名單，編制秋冬季重點(diǎn)時(shí)段錯(cuò)峰施工名單和重污染天氣期間行業(yè)管理工地、停工工地名單報(bào)指揮部辦公室備案。④完成市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3.11市城市管理執(zhí)法局：①編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。②督導(dǎo)城市道路、出土工地、拆遷工地、渣土清運(yùn)、建筑垃圾消納場(chǎng)所等落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施，督導(dǎo)所屬非道路移動(dòng)機(jī)械落實(shí)應(yīng)急減排措施。③執(zhí)法查處全市餐飲服務(wù)、露天燒烤等單位落實(shí)大氣污染物減排措施。④負(fù)責(zé)重污染天氣城市道路揚(yáng)塵控制、渣土運(yùn)輸車禁限行管理等，督導(dǎo)各環(huán)衛(wèi)單位加強(qiáng)清掃保潔、灑水抑塵（非冰凍期），會(huì)同交通部門查處渣土運(yùn)輸車輛道路遺撒行為。⑤完成市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3.12市交通運(yùn)輸局：①編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。②根據(jù)重污染天氣機(jī)動(dòng)車輛限行情況，督導(dǎo)城市公交企業(yè)落實(shí)公共交通運(yùn)力保障措施。③督導(dǎo)所屬施工工地、汽車維修企業(yè)及非道路移動(dòng)機(jī)械等落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施。④會(huì)同市財(cái)政局探索城市公共交通系統(tǒng)在重污染天氣期間的乘車優(yōu)惠補(bǔ)貼措施，引導(dǎo)公眾綠色出行。⑤負(fù)責(zé)編制所管國(guó)、省干線公路重污染天氣揚(yáng)塵控制方案，并督導(dǎo)落實(shí)。⑥完成市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3.13市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：①編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。②做好秸稈綜合利用工作，聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局對(duì)全市秸稈焚燒進(jìn)行督導(dǎo)檢查。③督導(dǎo)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、種植等過(guò)程中肥料和散煤的使用，指導(dǎo)所屬非道路移動(dòng)機(jī)械落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施。④完成市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3.14市林業(yè)局：①編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。②督導(dǎo)全市林業(yè)工程設(shè)施建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)工地及所屬非道路移動(dòng)機(jī)械落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施。③完成市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3.15市水務(wù)局：①編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。②督導(dǎo)全市水利工程設(shè)施建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)工地及所屬非道路移動(dòng)機(jī)械落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施。③完成市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3.16市商務(wù)局：①編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。②在重污染天氣期間，對(duì)全市加油站、儲(chǔ)油庫(kù)的油氣回收設(shè)施使用情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。③完成市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3.17市衛(wèi)健委：①編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。②組織醫(yī)療救治，及時(shí)監(jiān)測(cè)、處置重污染天氣引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。③開(kāi)展大氣污染對(duì)人體健康影響的疾病預(yù)防知識(shí)宣傳，做好重污染天氣應(yīng)急期間呼吸道等大氣污染相關(guān)疾病24小時(shí)急（門）診的監(jiān)管工作。④完成市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3.18市市場(chǎng)監(jiān)管局：①編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。②執(zhí)法檢查餐飲服務(wù)單位落實(shí)大氣污染物減排措施。③對(duì)禁燃區(qū)外蜂窩煤和車用燃油生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格源頭控制。④配合生態(tài)環(huán)境部門督導(dǎo)在用燃煤設(shè)施企業(yè)落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施。⑤完成市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3.19市國(guó)資委：①編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。②編制應(yīng)急期間保障民生和城市正常運(yùn)行的國(guó)有企業(yè)名單及停產(chǎn)、限產(chǎn)名單，督導(dǎo)國(guó)有企業(yè)編制重污染天氣污染物減排方案，做到“一廠一策”，并按照重污染天氣應(yīng)急減排清單落實(shí)減排措施。③完成市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3.20市能源局：①編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。②督導(dǎo)所屬煤礦及煤炭企業(yè)落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施。③完成市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3.21市氣象局：①編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。②負(fù)責(zé)氣象條件監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)報(bào)，配合市生態(tài)環(huán)境局編制并組織實(shí)施重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警方案，聘請(qǐng)專家組建預(yù)警會(huì)商隊(duì)伍，完善會(huì)商機(jī)制，開(kāi)展重污染天氣會(huì)商研判，適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。③按照指揮部辦公室要求，提供影響環(huán)境空氣質(zhì)量的相關(guān)氣象條件數(shù)據(jù)。④完成市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3.22銅川供電局：①編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。②負(fù)責(zé)配合市發(fā)展改革委制訂并組織落實(shí)重污染天氣應(yīng)對(duì)供電保障方案。③完成市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3.23市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心：①編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。②負(fù)責(zé)編制重污染天氣黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車限行、停駛方案,并督導(dǎo)落實(shí)。③完成市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3.24市應(yīng)急管理局：①按照《銅川市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》指導(dǎo)各成員單位根據(jù)職責(zé)編制實(shí)施方案，并按要求報(bào)備。②向市委、市政府報(bào)送重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)等信息。③完成市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

3監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)

全市各級(jí)生態(tài)環(huán)境、氣象部門應(yīng)完善環(huán)境空氣質(zhì)量氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作機(jī)制，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展空氣質(zhì)量、氣象條件監(jiān)測(cè)，做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作。多部門聯(lián)合開(kāi)展重污染天氣監(jiān)測(cè)及潛勢(shì)分析工作，并對(duì)發(fā)生在行政區(qū)域以外、有可能對(duì)本行政區(qū)域造成重污染天氣的監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行收集、分析和研判，及時(shí)將相關(guān)信息滾動(dòng)報(bào)告市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。

3.1重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)

加快重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)的建設(shè)，不斷提高預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度。利用高分辨率污染源排放清單，開(kāi)展大氣污染物減排方案和城市間大氣污染物防控對(duì)策研究。使用預(yù)報(bào)系統(tǒng)模式對(duì)主要污染物24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)，并對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行短期（24小時(shí)）、中期（72小時(shí)）和長(zhǎng)期（168小時(shí)）預(yù)報(bào)，使用情景再現(xiàn)與智能管理大氣污染控制系統(tǒng)設(shè)定不同情景，預(yù)測(cè)不同情境下應(yīng)急響應(yīng)措施的效果；重污染天氣高發(fā)期預(yù)報(bào)頻率應(yīng)為每天3－5次。

3.2重污染天氣會(huì)商制度

建立重污染天氣會(huì)商制度和研判體系，通常情況，每周對(duì)未來(lái)一周氣象狀況及空氣質(zhì)量情況進(jìn)行會(huì)商預(yù)測(cè)。11月15日至次年3月15日，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警組每日對(duì)未來(lái)1－3天氣象狀況及空氣質(zhì)量進(jìn)行會(huì)商預(yù)測(cè)。重污染天氣應(yīng)急期間或接到上級(jí)預(yù)警信息后，根據(jù)氣象和空氣質(zhì)量變化情況，聯(lián)合專家咨詢組，每日開(kāi)展2次以上會(huì)商預(yù)測(cè)。

4預(yù)警與響應(yīng)

我市被劃定為關(guān)中重點(diǎn)污染控制區(qū)，應(yīng)參與關(guān)中地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。根據(jù)我市污染區(qū)域分布及區(qū)域氣象條件，將我市劃分為南北兩個(gè)區(qū)域：南部區(qū)域包括耀州區(qū)、新區(qū)、王益區(qū)、印臺(tái)區(qū)；北部區(qū)域?yàn)橐司h。

4.1預(yù)警分級(jí)

按照污染控制分區(qū)和污染范圍，將預(yù)警劃分為兩個(gè)等級(jí)，由低到高依次為區(qū)域預(yù)警和全市預(yù)警。

重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值和SO2濃度指標(biāo)（1小時(shí)均值）為指標(biāo)，AQI日均值按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算。按照重污染天氣的發(fā)展趨勢(shì)和嚴(yán)重性，將預(yù)警劃分為三個(gè)等級(jí)，由低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

4.1.1區(qū)域預(yù)警

黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；或監(jiān)測(cè)SO2濃度（1小時(shí)均值）>500微克/立方米。

橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；或監(jiān)測(cè)SO2濃度（1小時(shí)均值）>650微克/立方米。

紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測(cè)AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500；或監(jiān)測(cè)SO2濃度（1小時(shí)均值）>800微克/立方米。

除以上預(yù)警等級(jí)之外，需注意當(dāng)預(yù)測(cè)AQI日均值>200持續(xù)一天（24小時(shí)）時(shí)，隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息（見(jiàn)附件2）。

4.1.2全市預(yù)警

當(dāng)預(yù)測(cè)南北兩個(gè)區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量均達(dá)到啟動(dòng)同一預(yù)警級(jí)別時(shí)，市重污染天氣應(yīng)急指揮部基于會(huì)商結(jié)果，按程序啟動(dòng)全市預(yù)警。市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)應(yīng)按照預(yù)警信息及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)，開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

4.2預(yù)警啟動(dòng)

當(dāng)預(yù)測(cè)到未來(lái)空氣質(zhì)量可能達(dá)到響應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，經(jīng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室批準(zhǔn)后，由市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室至少提前24小時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。全市各級(jí)重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位按照預(yù)警信息做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)指揮、調(diào)度和督導(dǎo)，按照各自職責(zé)分工開(kāi)展工作。在紅色預(yù)警發(fā)布后，實(shí)行24小時(shí)值班制度。當(dāng)擴(kuò)散條件發(fā)生變化，未能提前發(fā)布預(yù)警信息，監(jiān)測(cè)AQI或SO2濃度達(dá)到重度及以上污染級(jí)別時(shí)，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織緊急會(huì)商；若預(yù)測(cè)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)空氣質(zhì)量不會(huì)有明顯改善時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況盡早啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。當(dāng)接到省上啟動(dòng)關(guān)中區(qū)域預(yù)警級(jí)別時(shí)，全市應(yīng)按照預(yù)警信息要求及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)，按照統(tǒng)一區(qū)域預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)和減排措施基本要求，積極開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

4.3預(yù)警的級(jí)別調(diào)整與解除

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室組織監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警組和專家咨詢組根據(jù)空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息，分析評(píng)估重污染天氣的現(xiàn)狀、潛勢(shì)。

當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。

當(dāng)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量已達(dá)到嚴(yán)重污染，且預(yù)測(cè)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)不會(huì)明顯改善時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況盡早啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。

當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過(guò)程計(jì)算，從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。

當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)盡早采取升級(jí)措施。

預(yù)警級(jí)別調(diào)整或解除信息由市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，同時(shí)上報(bào)省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室，全市預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除涉及到橙色及紅色預(yù)警時(shí)，同時(shí)抄送各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)。區(qū)域紅色預(yù)警解除需經(jīng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部總指揮長(zhǎng)或市重污染天氣應(yīng)急指揮部第一指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)，之后由市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布區(qū)域預(yù)警解除信息，同時(shí)上報(bào)市委、市政府和省生態(tài)環(huán)境廳；市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室通知各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室，發(fā)布本轄區(qū)預(yù)警級(jí)別調(diào)整或解除信息。橙色級(jí)別啟動(dòng)、級(jí)別調(diào)整或解除指令經(jīng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部第一指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)；黃色級(jí)別啟動(dòng)、級(jí)別調(diào)整或解除指令經(jīng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)。區(qū)域紅色預(yù)警解除，按照生態(tài)環(huán)境部或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心指令執(zhí)行。

當(dāng)接到省上解除或調(diào)整關(guān)中區(qū)域預(yù)警級(jí)別時(shí)，全市應(yīng)按照預(yù)警信息要求及時(shí)解除或調(diào)整相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)。

4.4區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

當(dāng)接到上級(jí)或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心發(fā)布的區(qū)域預(yù)警提示信息后，若我市污染程度超過(guò)區(qū)域預(yù)警等級(jí)，按照實(shí)際情況發(fā)布預(yù)警信息并啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)；若我市污染程度未達(dá)到區(qū)域預(yù)警等級(jí)，按照生態(tài)環(huán)境部或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心通報(bào)的預(yù)警提示和省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室通知的預(yù)警等級(jí)發(fā)布預(yù)警信息。

區(qū)域預(yù)警的解除，按照上級(jí)或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心指令執(zhí)行。

4.5應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)、分類和啟動(dòng)

應(yīng)急響應(yīng)分為3個(gè)等級(jí)，由低到高順序依次為Ⅲ級(jí)響應(yīng)（對(duì)應(yīng)黃色預(yù)警）、Ⅱ級(jí)響應(yīng)（對(duì)應(yīng)橙色預(yù)警）和Ⅰ級(jí)響應(yīng)（對(duì)應(yīng)紅色預(yù)警）。

各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護(hù)措施、建議性減排措施和強(qiáng)制性減排措施。

關(guān)中區(qū)域預(yù)警時(shí)，全市預(yù)警與響應(yīng)同步啟動(dòng)，即預(yù)警啟動(dòng)的同時(shí)采取相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急減排措施。如有必要，預(yù)警啟動(dòng)的同時(shí)采取更高等級(jí)的應(yīng)急減排措施。

4.5.2應(yīng)急減排措施基本要求

4.5.2.1總體要求和基本原則

總體要求。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)和減排措施是在落實(shí)大氣污染治理日常措施的基礎(chǔ)上，對(duì)減排力度的進(jìn)一步強(qiáng)化，兩者不能混淆。應(yīng)急減排措施應(yīng)具有延伸效能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造、燃煤鍋爐綜合整治等污染防治攻堅(jiān)主體政策的落地。原則上，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)應(yīng)按照減排措施啟動(dòng)后能夠盡可能降低污染程度為目標(biāo)，確定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)和減排措施。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)和減排措施應(yīng)在減少對(duì)全社會(huì)，尤其是居民生活影響的前提下，按照針對(duì)性、有效性、可操作和可考核的原則，最大程度減少污染物排放。

針對(duì)性原則。在制定應(yīng)急減排措施時(shí)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應(yīng)急管控重點(diǎn)對(duì)象。同行業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)根據(jù)污染物排放績(jī)效水平進(jìn)行排序，優(yōu)先管控不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)；企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)。移動(dòng)源管控措施應(yīng)重點(diǎn)聚焦污染物排放量大的重型載貨車。

有效性原則。應(yīng)急減排措施應(yīng)有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)全過(guò)程（包括物料運(yùn)輸、堆存、原料準(zhǔn)備、生產(chǎn)、成品運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)）的污染物排放，減少整個(gè)重污染天氣高發(fā)季節(jié)應(yīng)急措施對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的擾動(dòng)頻次。應(yīng)急管控對(duì)象、企業(yè)應(yīng)盡可能采取停產(chǎn)或限產(chǎn)（整條生產(chǎn)線停產(chǎn)）等方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排，鼓勵(lì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)在采暖季實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)以月或兩月為單位實(shí)施輪流錯(cuò)峰生產(chǎn)。

可操作原則。應(yīng)急減排應(yīng)分門別類提出切實(shí)有效、便于操作的減排措施，避免采取“一刀切”的應(yīng)急減排方式，確保措施能落地、可操作。工業(yè)企業(yè)減排措施要具體可行，制定具體的減排措施，明確管理實(shí)施流程，做到“一廠一策”。

可考核原則。應(yīng)急減排措施應(yīng)明確責(zé)任主體和分工部門，確定考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。應(yīng)急減排清單應(yīng)符合編制規(guī)范，明確企業(yè)單位的具體信息，停限產(chǎn)措施要落實(shí)到每個(gè)工序、每個(gè)環(huán)節(jié)，以便監(jiān)督管理。

4.5.2.2減排比例要求

重污染天氣應(yīng)急期間，SO2、NOx、PM、VOCs等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級(jí)別的減排比例應(yīng)分別達(dá)到全社會(huì)占比的10%、20%和30%以上。

4.5.2.3減排基數(shù)核算方法

開(kāi)展減排基數(shù)核算是科學(xué)制定和評(píng)估重污染天氣應(yīng)急減排措施的重要基礎(chǔ)。減排基數(shù)核算包括基礎(chǔ)排放清單建立及排放量核算、應(yīng)急減排基數(shù)核算、日減排基數(shù)核算三部分。減排基數(shù)每年核算一次。

基礎(chǔ)排放清單建立及排放量核算方法，參考《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步夯實(shí)應(yīng)急減排措施的意見(jiàn)》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)）要求，建立應(yīng)急減排基礎(chǔ)排放清單，明確排污信息。

應(yīng)急減排基數(shù)核算方法，應(yīng)急減排基數(shù)是在基礎(chǔ)排放量中扣除當(dāng)年常規(guī)治理措施減排量，并疊加當(dāng)年新增產(chǎn)能導(dǎo)致的污染新增量后得到的全年減排基數(shù)。應(yīng)急減排基數(shù)核算主要針對(duì)工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源等3種主要大氣污染源進(jìn)行。

日減排基數(shù)核算方法，日減排基數(shù)是應(yīng)急減排基數(shù)折算到每日的排放量，用于測(cè)算重污染天氣應(yīng)急措施減排比例。工業(yè)企業(yè)原則上按照全年排放量除以330天折算；采暖鍋爐和民用散煤按照實(shí)際供暖天數(shù)折算；移動(dòng)源和揚(yáng)塵源按照365天折算。揚(yáng)塵排放量作為顆粒物排放量的一部分單獨(dú)計(jì)算，其減排比例上限應(yīng)按照分季節(jié)的PM2.5來(lái)源解析結(jié)果確定。

4.5.2.4主要減排路徑

SO2、NOx、PM減排可通過(guò)嚴(yán)格控制有色、水泥、電廠、工業(yè)窯爐等工業(yè)源排放，限制重型載貨車和工程機(jī)械使用等措施實(shí)現(xiàn)。揚(yáng)塵顆粒物減排可通過(guò)停止施工工地土石方作業(yè)，禁止建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛行駛，增加主要道路保潔頻次等措施實(shí)現(xiàn)。VOCS減排主要通過(guò)嚴(yán)格控制化工、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)VOCS排放，停止建筑工地噴涂粉刷等使用有機(jī)溶劑的作業(yè)等措施實(shí)現(xiàn)。

工業(yè)源減排措施，通過(guò)停產(chǎn)或停部分生產(chǎn)線的限產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)減排，優(yōu)先采取行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)輪流停產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)線輪換停產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)。由于生產(chǎn)工藝無(wú)法快速實(shí)現(xiàn)停限產(chǎn)的行業(yè)，建議提前調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，在重污染頻發(fā)的秋冬季期間，盡量安排以月度、季度等為單位實(shí)施停產(chǎn)（包括錯(cuò)峰生產(chǎn)）計(jì)劃，確保企業(yè)能夠有效落實(shí)意見(jiàn)減排措施。按照《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步夯實(shí)應(yīng)急減排措施的意見(jiàn)》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)）要求，重點(diǎn)落實(shí)31個(gè)重點(diǎn)行業(yè)管控措施，推行15個(gè)行業(yè)分級(jí)減排政策，優(yōu)先對(duì)高污染燃料使用企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。

移動(dòng)源減排措施，通過(guò)采取限制高排放車輛、非道路移動(dòng)機(jī)械使用、實(shí)施過(guò)境重型載貨車?yán)@行疏導(dǎo)等措施實(shí)現(xiàn)。高排放車輛限行范圍不應(yīng)局限在主城區(qū)和建成區(qū)；涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，應(yīng)制訂錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，從源頭管控高排放車輛。重污染天氣橙色、紅色預(yù)警時(shí)，可采取特定區(qū)域禁行柴油車輛的措施。謹(jǐn)慎使用單雙號(hào)限行的強(qiáng)制措施，引導(dǎo)重污染期間減少出行和公共交通出行。

揚(yáng)塵源及其他面源減排措施，通過(guò)控制施工揚(yáng)塵和交通揚(yáng)塵實(shí)現(xiàn)。施工揚(yáng)塵控制應(yīng)采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運(yùn)輸、土石方作業(yè)等措施。交通揚(yáng)塵控制應(yīng)采取適當(dāng)增加主干道路和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段的機(jī)掃和灑水頻次等措施。其他面源主要通過(guò)降低裝修噴涂和建筑粉刷，以及嚴(yán)格控制散煤取暖等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)。對(duì)塔吊作業(yè)或地下施工等不宜采取停工措施；對(duì)于禁止露天焚燒和露天燒烤等日常措施，不納入應(yīng)急減排措施。

其他源減排措施，針對(duì)其他大氣污染源，如生物質(zhì)燃燒源、農(nóng)業(yè)源等，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況逐步開(kāi)展其排放清單的調(diào)查和編制工作，進(jìn)而采取相應(yīng)的減排措施。

4.5.2.5應(yīng)急減排措施編制及項(xiàng)目清單編制

應(yīng)急減排措施編制，以我市污染源解析和污染源排放清單為基礎(chǔ)選取應(yīng)急管控重點(diǎn)對(duì)象，優(yōu)先管控污染排放較大的行業(yè)；行業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)根據(jù)污染物排放績(jī)效水平排序并分類管控；企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)；優(yōu)先對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。移動(dòng)源管控措施重點(diǎn)聚焦污染物排放量大的重型載貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械。應(yīng)急減排措施應(yīng)有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程（包括物料運(yùn)輸、生產(chǎn)、成品運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)）的污染物排放，鼓勵(lì)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)在采暖季實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)以月或兩月為單位實(shí)施輪流錯(cuò)峰生產(chǎn)，減少對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的擾動(dòng)頻次。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，每年定期開(kāi)展應(yīng)急減排項(xiàng)目清單修訂工作。

應(yīng)急減排項(xiàng)目清單編制要求，應(yīng)急減排項(xiàng)目清單應(yīng)做到涉氣污染源全覆蓋，長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在清單中明確。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施項(xiàng)目清單要求，填報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)最近一年工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源項(xiàng)目清單。工業(yè)源項(xiàng)目清單需要填報(bào)企業(yè)具體工藝環(huán)節(jié)、污染物排放量以及不同預(yù)警級(jí)別下采取的應(yīng)急措施和減排量，禁止將長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)、虛假企業(yè)納入清單。移動(dòng)源項(xiàng)目清單要包括過(guò)境車輛在內(nèi)的不同車輛類型、不同排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車保有量信息和管控措施，有條件的區(qū)縣可按照應(yīng)急管控措施估算減排量。揚(yáng)塵源項(xiàng)目清單要包括當(dāng)年施工工地、道路揚(yáng)塵、堆場(chǎng)揚(yáng)塵等信息，有條件的區(qū)縣應(yīng)估算減排量。

4.5.2.6編制要求

成員單位實(shí)施方案編制要求，各成員單位參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，按照《銅川市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等相關(guān)文件的具體要求，組織完善各自重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案。由市生態(tài)環(huán)境局組織，建立實(shí)施方案評(píng)估修訂機(jī)制，每年對(duì)實(shí)施方案有效性和可操作性進(jìn)行評(píng)估。

企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制要求，企事業(yè)單位要編制本單位的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決避免采取“一刀切”的應(yīng)急減排方式，明確管理實(shí)施流程，做到“一廠一策”，確保措施能落地、可操作。實(shí)施方案要包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并明確不同預(yù)警等級(jí)下的應(yīng)急減排措施、具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線及工藝環(huán)節(jié)，同時(shí)給出各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)（如天然氣用量、用電量等）。各企事業(yè)單位的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)《銅川市2019年重污染天氣應(yīng)急工業(yè)源減排清單》組織有關(guān)專家對(duì)本單位的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案評(píng)估后，連同專家意見(jiàn)報(bào)市生態(tài)環(huán)境部門備案，同時(shí)抄送市生態(tài)環(huán)境局各分局。

4.5.3應(yīng)急響應(yīng)措施和減排措施基本要求

應(yīng)急響應(yīng)措施發(fā)布預(yù)警信息后，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)立即按照本預(yù)案和各自實(shí)施方案或操作方案采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施：

4.5.3.1Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

4.5.3.1.1健康防護(hù)措施：①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，減少戶外活動(dòng)。一般人群應(yīng)減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間，如不可避免，建議采取防護(hù)措施。②中小學(xué)幼兒園及同等學(xué)歷學(xué)校停止戶外體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)。③衛(wèi)生部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障；增設(shè)相關(guān)疾病急（門）診，增加醫(yī)護(hù)人員。④市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市教育局等部門和各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強(qiáng)對(duì)重污染天氣應(yīng)急、健康防護(hù)等方面科普知識(shí)的宣傳。

4.5.3.1.2建議性減排措施：①公眾盡量乘坐公共交通工具出行；駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。②減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。③交通部門增加公共交通運(yùn)力保障，鼓勵(lì)市民綠色出行。④生產(chǎn)過(guò)程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等，自覺(jué)調(diào)整生產(chǎn)工期，可在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整有大氣污染物排放生產(chǎn)工藝的運(yùn)行時(shí)間，主動(dòng)減少大氣污染物排放量。

4.5.3.1.3強(qiáng)制性減排措施：在保障城市正常運(yùn)行的前提下：①公安部門做好主城區(qū)范圍內(nèi)低速汽車、混凝土罐車，建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸?shù)雀吲欧跑囕v的禁行工作；加強(qiáng)“高峰”時(shí)段的交通疏導(dǎo)，減少車輛怠速時(shí)間。②住建、城市管理、交通、水務(wù)等部門按照各自職責(zé)，督導(dǎo)全市范圍內(nèi)除搶修搶險(xiǎn)和特殊需要外的建設(shè)、出土、拆遷、建筑垃圾消納場(chǎng)等施工單位停止涉土作業(yè)，各類工地禁止噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)（塔吊或地下施工等不受影響），以柴油為燃料的非道路移動(dòng)機(jī)械停止使用；督導(dǎo)主城區(qū)范圍內(nèi)除搶修搶險(xiǎn)和特殊需要外的建設(shè)施工單位停止室外作業(yè)（塔吊或地下施工等不受影響）。③城市管理、交通等部門按照各自職責(zé)強(qiáng)化道路保潔措施，采取“濕法作業(yè)+吸塵式清掃”等模式，在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上對(duì)主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段每日至少增加1次保潔作業(yè)；在氣象等條件允許的情況下增加沖洗易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段的頻次。④住建等部門按照各自職責(zé)督導(dǎo)大型商業(yè)建筑、市政工程停止產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的室外噴涂作業(yè)。⑤工信、生態(tài)環(huán)境等部門加大對(duì)重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)標(biāo)排放。⑥各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)及行業(yè)主管部門督導(dǎo)納入應(yīng)急減排項(xiàng)目清單的污染源，實(shí)施重污染天氣Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施。

4.5.3.2Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施在執(zhí)行Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，至少落實(shí)以下措施

4.5.3.2.1健康防護(hù)措施：①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)；一般人群減少戶外活動(dòng)。②中小學(xué)幼兒園及同等學(xué)歷學(xué)校停止所有戶外課程和活動(dòng)。③衛(wèi)生部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障，每日向社會(huì)公布全市醫(yī)療救治力量及接診情況，有序指導(dǎo)市民就醫(yī)，提高全市醫(yī)療接診效率（公布定點(diǎn)收治及專門防治的醫(yī)院清單）。

4.5.3.2.2建議性減排措施:①企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實(shí)行錯(cuò)峰上下班。②交通部門增加公共交通運(yùn)力保障，鼓勵(lì)市民綠色出行。

4.5.3.2.3強(qiáng)制性污染減排措施,在保障城市正常運(yùn)行的前提下：①公安部門做好全市范圍內(nèi)低速汽車，建筑垃圾、渣土、砂石、混凝土運(yùn)輸?shù)溶囕v的禁行工作；燃料種類為柴油的重型貨車禁止上路行駛；做好限行區(qū)域內(nèi)20%社會(huì)車輛的限行管控工作，特種車輛除外（詳見(jiàn)機(jī)動(dòng)車限行通告，法定節(jié)假日和公休日不限行，若公休日因法定節(jié)假日調(diào)休為工作日的不限行）；同時(shí)實(shí)施過(guò)境重型載貨車?yán)@行疏導(dǎo)措施。當(dāng)緊急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，當(dāng)天不采取重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間機(jī)動(dòng)車禁限行措施。②住建、城市管理、交通、水務(wù)部門按照各自職責(zé)，督導(dǎo)全市除搶修搶險(xiǎn)和特殊需要外的建設(shè)施工單位停止室外作業(yè)（塔吊或地下施工等不受影響）。③住建部門督導(dǎo)全市兩類企業(yè)（預(yù)拌混凝土、砂漿企業(yè)）停止生產(chǎn)。④各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)及行業(yè)主管部門督導(dǎo)納入應(yīng)急減排項(xiàng)目清單的污染源，實(shí)施重污染天氣Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施。

4.5.3.3Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，至少落實(shí)以下措施

4.5.3.3.1健康防護(hù)措施:①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)；一般人群盡量避免戶外活動(dòng)。②公安部門停止審批戶外大型活動(dòng)，通知并督導(dǎo)已經(jīng)得到審批的單位在重污染天氣期間停止舉辦戶外大型活動(dòng)。③中小學(xué)幼兒園及同等學(xué)歷學(xué)校采取彈性停課措施（高中及同等學(xué)歷學(xué)校停止所有戶外課程和活動(dòng)）。④室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員應(yīng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。⑤衛(wèi)生部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大全市接診范圍，合理調(diào)整全市醫(yī)療救治力量，滿足市民在重污染天氣期間的就醫(yī)需求。

4.5.3.3.2建議性減排措施:①企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯(cuò)峰上下班、調(diào)休和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式。②交通部門進(jìn)一步增加公共交通運(yùn)力保障，滿足市民出行需求。

4.5.3.3.3強(qiáng)制性減排措施，在保障城市正常運(yùn)行的前提下：①公安交警部門采取實(shí)施過(guò)境重型載貨車?yán)@行疏導(dǎo)措施，根據(jù)大氣污染狀況視情實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，特種車輛除外（詳見(jiàn)機(jī)動(dòng)車限行通告，法定節(jié)假日和公休日不限行，若公休日因法定節(jié)假日調(diào)休為工作日的不限行）。當(dāng)緊急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，當(dāng)天不采取重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間機(jī)動(dòng)車禁限行措施。②各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)及行業(yè)主管部門督導(dǎo)納入應(yīng)急減排項(xiàng)目清單的污染源，實(shí)施重污染天氣Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施。

4.6應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別調(diào)整與終止

應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)與預(yù)警級(jí)別相互對(duì)應(yīng)，并同步啟動(dòng)、同步調(diào)整級(jí)別、同步終止，預(yù)警解除的同時(shí)終止應(yīng)急減排措施。

應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)可以高于預(yù)警級(jí)別，并同步啟動(dòng)，可提前調(diào)整級(jí)別、延遲終止。

4.7后期評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)終止后的3個(gè)工作日涉及到的成員單位應(yīng)按照應(yīng)急響應(yīng)采取措施、人員物資到位情況和應(yīng)急措施實(shí)施效果，減排項(xiàng)目清單、實(shí)施方案和操作方案的完備性等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，形成報(bào)告上報(bào)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)全市重污染天氣應(yīng)急情況開(kāi)展評(píng)估。

5信息公開(kāi)

5.1信息公開(kāi)的內(nèi)容

當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量和污染程度、重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)的時(shí)間、地點(diǎn)和級(jí)別，潛在的危害、健康防護(hù)措施和建議性減排措施。機(jī)動(dòng)車禁限行區(qū)域和時(shí)間、大型活動(dòng)停辦通知，應(yīng)急工作進(jìn)展情況等。

5.2信息公開(kāi)的組織和形式

信息宣傳組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)報(bào)紙、廣播電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)新媒體、移動(dòng)通訊等媒體或平臺(tái)，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報(bào)、專家訪談等形式，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣應(yīng)對(duì)工作有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)按照信息宣傳組統(tǒng)一安排，配合媒體，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。具體實(shí)施辦法如下：

5.2.1政府門戶網(wǎng)站及各級(jí)各部門相關(guān)門戶網(wǎng)站在應(yīng)急響應(yīng)期間始終連續(xù)發(fā)布相關(guān)信息。

5.2.2銅川廣播電視臺(tái)及其所屬新媒體，在應(yīng)急響應(yīng)期間及時(shí)插播或滾動(dòng)播報(bào)相關(guān)信息。

5.2.3銅川廣播電視臺(tái)及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)和各部門政務(wù)新媒體，及時(shí)刊登預(yù)警信息。

5.2.4公安交警部門在限行區(qū)內(nèi)主要路口設(shè)置機(jī)動(dòng)車限行信息提示牌，及時(shí)公開(kāi)限行信息。

5.2.5各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、社區(qū)（村組）等基層組織在預(yù)警期間，利用各類宣傳載體，進(jìn)行持續(xù)宣傳動(dòng)員。

6監(jiān)督檢查

6.1應(yīng)急監(jiān)督檢查

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行督查考核，在應(yīng)急期間與應(yīng)急終止后的5個(gè)工作日內(nèi)，采取檢查資料和現(xiàn)場(chǎng)抽查的方式，重點(diǎn)檢查各級(jí)各部門預(yù)警信息發(fā)布、機(jī)動(dòng)車禁限行、重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)限排、停產(chǎn)停排、道路保潔、停止施工與拆遷等各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。

檢查結(jié)果納入對(duì)各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門的考核。對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作完成較好、成效顯著的單位予以通報(bào)表彰、月度工作考核加分等給予鼓勵(lì)；對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作行動(dòng)遲緩、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)不力、環(huán)境污染問(wèn)題突出，媒體曝光或上級(jí)通報(bào)并產(chǎn)生較大影響的，采取通報(bào)批評(píng)、月度工作扣分、約談、移送市監(jiān)委等方式予以督促。由督導(dǎo)考核組對(duì)相關(guān)單位和人員實(shí)施責(zé)任追究。工業(yè)企業(yè)或大氣污染物排放企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，未按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求實(shí)施減排、限排等行為的，視同為超標(biāo)排放，由生態(tài)環(huán)境部門按照《大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》進(jìn)行處罰。對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，除予以經(jīng)濟(jì)處罰外，依法追究法律責(zé)任。

6.2公眾監(jiān)督

各級(jí)政府應(yīng)建立公眾監(jiān)督機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲制度，利用網(wǎng)站、“12369”環(huán)保熱線、生態(tài)環(huán)境微信等公眾監(jiān)督平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾對(duì)企業(yè)限停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車限行等各類大氣污染源預(yù)警及應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，對(duì)提供準(zhǔn)確重大線索者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)散布謠言并造成惡劣影響者追究責(zé)任。

7應(yīng)急保障

7.1組織保障

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)加強(qiáng)全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

7.2制度保障

全市各級(jí)重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣工作制度建設(shè)，按照職責(zé)分工制訂實(shí)施方案，完善應(yīng)急工作機(jī)制，細(xì)化應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施，明確責(zé)任。重點(diǎn)建立健全工業(yè)大氣污染源減排、機(jī)動(dòng)車限行、道路和施工工地?fù)P塵管理、社會(huì)動(dòng)員以及監(jiān)督檢查等工作機(jī)制。企事業(yè)單位按要求制訂本單位的重污染天氣應(yīng)急操作預(yù)案。

7.3經(jīng)費(fèi)保障

全市各級(jí)政府要逐步加大投入力度，為重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作提供資金保障。將空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息發(fā)布平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用及應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等經(jīng)費(fèi)，列入各部門預(yù)算。

7.4物資保障

全市各級(jí)重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要編制應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護(hù)裝備調(diào)配計(jì)劃，明確各項(xiàng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備維護(hù)主體、種類與數(shù)量。各級(jí)各部門應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備，進(jìn)行日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)急工作順利開(kāi)展。

7.5監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力保障

各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)要持續(xù)做好國(guó)、省控環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)維基礎(chǔ)保障工作；加強(qiáng)本級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和崗位，配備專人開(kāi)展預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，完善預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型等軟件配置，建立本級(jí)氣象條件監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)系統(tǒng)及空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，建設(shè)重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，提高預(yù)測(cè)預(yù)警準(zhǔn)確度。

7.6咨詢與技術(shù)保障

成立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和專家咨詢組，建立健全重污染天氣會(huì)商制度，為重污染天氣事件應(yīng)急處置及善后工作提供科學(xué)技術(shù)支持，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

7.7通信與信息保障

各成員單位之間應(yīng)保持應(yīng)急信息快速傳輸，生態(tài)環(huán)境部門和氣象部門建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)快速、及時(shí)傳遞；要配備必要通信器材，建立重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，確保聯(lián)絡(luò)暢通；各成員單位明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員各1名，建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)通訊錄，紅色預(yù)警和Ⅰ級(jí)響應(yīng)期間實(shí)行24小時(shí)值班制度，保持24小時(shí)通信暢通。

7.8醫(yī)療衛(wèi)生保障

全市各級(jí)衛(wèi)生部門要加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療物資儲(chǔ)備與應(yīng)急調(diào)配機(jī)制建設(shè)，建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?，開(kāi)展重污染天氣相關(guān)醫(yī)療防護(hù)及救治等研究工作。按照預(yù)案要求，以易感人群為重點(diǎn)，加強(qiáng)重污染天氣健康防護(hù)常識(shí)宣教，增設(shè)相關(guān)疾病急（門）診，增加醫(yī)護(hù)人員，實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時(shí)到位，做好患者診治工作。

8預(yù)案管理

8.1預(yù)案宣傳

各成員單位應(yīng)充分利用各類媒體，加強(qiáng)預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)的宣傳；加強(qiáng)重污染天氣形成機(jī)理、危害、治理工作和個(gè)人健康防護(hù)措施等科普知識(shí)的宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

8.2預(yù)案培訓(xùn)

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)間，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行。

8.3預(yù)（方）案演練

應(yīng)急指揮部成員單位針對(duì)政府應(yīng)急預(yù)案、部門實(shí)施方案以及企業(yè)操作方案進(jìn)行演練，各級(jí)政府應(yīng)定期組織預(yù)案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場(chǎng)景等，重點(diǎn)檢驗(yàn)重污染天氣應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)、監(jiān)督檢查執(zhí)行等。演練后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出相關(guān)程序、措施的改進(jìn)建議。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)可結(jié)合每年秋冬季進(jìn)行一次重污染天氣應(yīng)對(duì)工作開(kāi)展預(yù)案演練。

8.4預(yù)（方）案報(bào)備

預(yù)案按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2014〕24號(hào)）具體要求，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)和各成員單位要將修訂或編制的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案報(bào)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室備案。企事業(yè)單位要編制本單位的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按要求報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案。

在備案時(shí)須提供以下材料：①預(yù)（方）案通過(guò)的決議或者批復(fù)。②預(yù)（方）案編制（修編）說(shuō)明。③專家組評(píng)審論證結(jié)論報(bào)告（含專家簽字確認(rèn)通過(guò)）。④預(yù)（方）案發(fā)布文本（含電子文本）。

8.5預(yù)案修訂及信息發(fā)布

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂要求，結(jié)合我市實(shí)際，適時(shí)組織各級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大氣污染治理工作進(jìn)展情況，每年對(duì)應(yīng)急減排項(xiàng)目清單進(jìn)行更新修訂，并上報(bào)生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳備案。

在市級(jí)預(yù)案發(fā)布15日內(nèi)，各成員單位應(yīng)修訂完成本級(jí)重污染天氣實(shí)施方案，并報(bào)送市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室備案，同時(shí)向社會(huì)公布；各相關(guān)企業(yè)應(yīng)修訂完成重污染天氣應(yīng)急操作預(yù)（方）案，并報(bào)所在地行業(yè)主管部門備案。

9附則

本預(yù)案由市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

10附錄

名詞解釋

AQI：環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AirQualityIndex，簡(jiǎn)稱AQI），是定量描述空氣質(zhì)量狀況的指標(biāo)。

重污染天氣：根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633－2012），指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣質(zhì)量達(dá)到5級(jí)（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。

特種車輛：新能源汽車：包含純電動(dòng)汽車、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車、甲醇汽車、公共汽車、出租汽車（不含租賃車輛）；經(jīng)市公安、交通運(yùn)輸部門核定的學(xué)校校車、單位班車、郵政及快遞運(yùn)送專用車輛、殯儀館的殯葬車輛；大型客車，省際長(zhǎng)途客運(yùn)車輛，取得交通運(yùn)輸部門核發(fā)的旅游客運(yùn)證件的車輛；執(zhí)行任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車、軍警車，噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)并執(zhí)行任務(wù)的行政執(zhí)法車輛和清障專用車輛，園林、道路養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)作業(yè)車輛；“領(lǐng)”字頭號(hào)牌（牌照黑底紅字）車輛及經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)入境的車輛。噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)從事醫(yī)療垃圾餐飲垃圾清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)車、運(yùn)鈔車和交通事故保險(xiǎn)勘查車輛。法律法規(guī)規(guī)定的其他不受行駛路線、行駛方向限制的車輛。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。