關于做好上海市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動相關工作的通知

產業(yè)結構調整

產業(yè)布局調整

建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷

2019年12月底前

推進產業(yè)結構調整項目1000項。

市經濟信息化委

各區(qū)人民政府

化工行業(yè)整治

2019年12月底前

根據上海優(yōu)化行動，啟動規(guī)劃保留工業(yè)區(qū)外45%的化工企業(yè)關停；深入推進上海化工區(qū)、上海石化、金山二工區(qū)、星火工業(yè)區(qū)等化工園區(qū)升級改造和深化治理，依法關停30家，升級10家。

市經濟信息化委

各相關區(qū)人民政府

“兩高”行業(yè)產能控制

壓減鋼鐵產能

2019年12月底前

提前完成鋼鐵產能控制目標，鐵水產能規(guī)模不高于1502萬噸。

寶武集團

“散亂污”企業(yè)和集群綜合整治

“散亂污”企業(yè)綜合整治

2019年12月底前

完善“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，實行網格化管理，壓實基層責任，發(fā)現一起查處一起。

各區(qū)人民政府

“散亂污”集群綜合整治

2019年12月底前

完成35個街鎮(zhèn)（集群）150家“散亂污”企業(yè)綜合整治，同步完成區(qū)域環(huán)境整治工作。

各相關區(qū)人民政府

工業(yè)源污染治理

實施排污許可

2019年12月底前

完成汽車、電池等24個行業(yè)排污許可證核發(fā)。

市生態(tài)環(huán)境局（環(huán)評處）

各區(qū)人民政府

鋼鐵超低排放

2019年12月底前

寶武集團完成3號、4號焦爐新增煙氣凈化裝置及自備電廠4號燃氣機組煙氣超低排放改造。推進三、四期干熄焦增設放散氣體凈化裝置。

寶武集團

無組織排放治理

2019年12月底前

寶武集團完成原料、燃料堆場的全封閉、轉運過程全封閉和露天料場與封閉料場的作業(yè)切換（寶鋼三期礦石料場OJ、OK料條封閉改造；三期礦石料場OL、OM封閉改造）。其他40家企業(yè)和碼頭完成物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移、輸送以及生產工藝過程等無組織排放的深度治理。

寶武集團

工業(yè)園區(qū)綜合整治

2019年12月底前

樹立行業(yè)標桿，制定綜合整治方案，閔開發(fā)區(qū)等7個國家級園區(qū)，寶山工業(yè)園區(qū)、崇明工業(yè)園區(qū)等10個市級園區(qū)完成循環(huán)化改造方案編制工作。

市經濟信息化委

各相關區(qū)人民政府

高污染燃料禁燃區(qū)

調整擴大禁燃區(qū)范圍

長期堅持

持續(xù)開展執(zhí)法檢查，依法對違規(guī)使用高污染燃料的單位進行處罰。

市生態(tài)環(huán)境局（執(zhí)法處）

各區(qū)人民政府

煤炭消費總量控制

煤炭消費總量削減

全年

全市煤炭消費總量力爭較2018年進一步下降，完成國家進度目標，即較2015年削減4%。

市發(fā)展改革委

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鍋爐綜合整治

鍋爐低氮改造

2019年12月底前

完成燃油、燃氣鍋爐低氮改造1500臺3000蒸噸。

市經濟信息化委

各區(qū)人民政府

生物質鍋爐

2019年12月底前

完成生物質鍋爐排放監(jiān)測和達標整治。

市生態(tài)環(huán)境局（監(jiān)測處、大氣處）

各區(qū)人民政府

運輸結構調整

運輸結構調整

綠色貨運發(fā)展

持續(xù)推進

持續(xù)推進綠色貨運發(fā)展，促進運輸結構調整優(yōu)化，2020年集裝箱水水中轉比例力爭達到50%以上。持續(xù)提升集裝箱鐵水聯(lián)運量,年均增長10%以上（2019年目標箱量12萬TEU，實現同比翻番）；大力發(fā)展多式聯(lián)運，2019年實施1項多式聯(lián)運示范工程（安吉物流商品車裝多式聯(lián)運）。開展大宗貨物年貨運量150萬噸及以上的物流園區(qū)摸底調查，按照宜水則水，宜鐵則鐵的原則，研究推進大宗貨物“公轉鐵”或“公轉水”。

市交通委

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發(fā)展新能源車

全年

2019年新增新能源公交車1700輛，新能源出租車2000輛；新能源物流車輛3000輛，實際情況根據企業(yè)申請。

市交通委

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全年

除消防、救護、除冰雪、加油車輛設備及無新能源產品車輛設備外，機場內運營新增和更新車輛設備100%使用新能源。

市交通委、華東民航管理局

機場集團

2019年12月底前

鐵路貨場新增或更換作業(yè)非道路移動機械采用新能源或清潔能源88輛。

市交通委

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老舊車淘汰

2019年12月底前

出臺國三柴油車提前淘汰補貼政策，淘汰國三柴油車不少于0.5萬輛。

市生態(tài)環(huán)境局（大氣處）、市交通委

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船舶淘汰更新

2019年12月底前

推廣使用電動、天然氣等清潔能源或新能源船舶98艘。

市交通委

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2019年12月底前

淘汰浦江游覽玻璃鋼舶4艘。大力推動20年以上的內河船舶淘汰。

市交通委

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車船燃油品

質改善

油品質量抽查

2019年12月底前

強化油品質量監(jiān)管，按照年度抽檢計劃，在全市加油站（點）、內河船舶加油站抽檢車船用汽柴油共計300個批次。開展加油船油品質量抽查不少60個批次。開展機場自備油庫油品質量檢查，對機場的中航油等自備油庫開展檢查，做到年度全覆蓋。開展對大型工業(yè)企業(yè)自備油庫油品質量專項檢查，對發(fā)現的問題依法依規(guī)進行處置。

市市場監(jiān)管局、上海海事局、市生態(tài)環(huán)境局（執(zhí)法處）

各區(qū)人民政府、市環(huán)境監(jiān)測中心

打擊黑加油站點

2019年10月底前

深入開展成品油市場專項整治工作。10月底前開展新一輪成品油黑窩點、流動加油車整治，加大對企業(yè)自備油庫檢查整治力度。專項整治期間，從柴油貨車油箱和尿素箱抽取檢測柴油樣品和車用尿素樣品各100個以上（中心城區(qū)每區(qū)5個以上，郊區(qū)每區(qū)10個以上）。持續(xù)打擊非法加油行為，防止死灰復燃。

市市場監(jiān)管局、市經濟信息化委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局（大氣處）

各區(qū)人民政府、市環(huán)境監(jiān)測中心

尿素質量抽查

2019年12月底前

從高速公路、國道、省道沿線加油站抽檢尿素50批次。

市市場監(jiān)管局

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船用油品質量調查

2019年12月底前

對港口內靠岸停泊船舶燃油抽查不少于1500次。

上海海事局、市交通委

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在用車環(huán)境管理

在用車執(zhí)法監(jiān)管

長期堅持

秋冬季期間監(jiān)督抽測柴油車數量不低于本市柴油車保有量的80%。加強對柴油車輛停放集中的重點場所/單位“雙隨機”定期和不定期監(jiān)督抽測。秋冬季期間抽測數量不低于5000輛。

各區(qū)人民政府、市環(huán)境監(jiān)測中心

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2019年10月底前

部署完成多部門聯(lián)合路檢點4個，開展聯(lián)合執(zhí)法。

市生態(tài)環(huán)境局（大氣處）、市公安局、市交通委

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2019年12月底前

檢查排放檢驗機構不少于90個次，實現排放檢驗機構監(jiān)管全覆蓋。

市生態(tài)環(huán)境局（大氣處）、市市場監(jiān)管局

各區(qū)人民政府

2019年10月底前

構建超標柴油車黑名單，將遙感監(jiān)測（含黑煙抓拍）、路檢執(zhí)法發(fā)現的超標車輛納入黑名單，動態(tài)管理，并與公安、交通部門實現信息共享。

推廣使用“駕駛排放不合格的機動車上道路行駛的”交通違法處罰代碼6063，由生態(tài)環(huán)境部門取證，公安交管部門對路檢路查和黑煙抓拍發(fā)現的上路行駛超標車輛進行處罰，并由交通部門負責強制維修。

市生態(tài)環(huán)境局（大氣處）、市公安局、市交通委

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非道路移動機械環(huán)境管理

備案登記

2019年12月底前

完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記。

各區(qū)人民政府、市生態(tài)環(huán)境局（大氣處）

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排放檢驗

2019年12月底前

基于上海非道路移動機械申報平臺申報情況，以施工工地和港口碼頭、機場、物流園區(qū)、高排放控制區(qū)等為重點，開展非道路移動機械檢測，檢測數量不低于3000輛（長寧區(qū)100輛，其余每個中心城區(qū)50輛，每個郊區(qū)300輛），做到重點場所全覆蓋。

各區(qū)人民政府、市生態(tài)環(huán)境局（大氣處）

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港口岸電

2019年12月底前

印發(fā)《上海市港口岸電建設方案》，與相關港口企業(yè)、航運企業(yè)簽訂《上海港綠色公約》，提高已建成的21個岸電設施使用率。加快推進外高橋港區(qū)、洋山港區(qū)港口岸電設施建設，年底前，啟動10個集裝箱碼頭岸電設施建設。

市交通委

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機場岸電

2019年12月底前

虹橋機場岸電廊橋APU建設26個（更換以滿足787等新機型使用要求），浦東機場將在年底前完成T2航站樓10臺180冷噸橋載空調更新項目，做到全覆蓋，提高使用率，遠機位APU建設4個。

市交通委、華東民航管理局

機場集團

船舶排放治理

內河船舶排放監(jiān)管（上海新增）

2019年12月底前

以沿長江和京杭運河等航道為重點，開展內河船舶冒黑煙檢查25個批次，做到重點航道全覆蓋。對港內內河船舶加強觀測，對持續(xù)冒黑煙船舶重點進行燃油抽檢。

市交通委

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用地結構調整

揚塵綜合治理

建筑揚塵治理

長期堅持

嚴格落實施工工地“六個百分之百”要求。

市住建委、市交通委

各區(qū)人民政府

施工揚塵管理清單

長期堅持

定期動態(tài)更新施工工地管理清單。市管交通建設工地揚塵在線監(jiān)測設備安裝99臺。

市住建委、市交通委

各區(qū)人民政府

施工揚塵監(jiān)管

長期堅持

郊區(qū)建筑面積在8000平方米、中心城區(qū)建筑面積在4000平方米以上的；投資額在5000萬元及以上，且施工周期大于7個月的裝飾裝修工程全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當地有關部門聯(lián)網。

市住建委、市交通委、市生態(tài)環(huán)境局（監(jiān)測處）

各區(qū)人民政府

道路揚塵綜合整治

長期堅持

中心城區(qū)城市道路機械化清掃率、沖洗率分別達到92%、80%，郊區(qū)城鎮(zhèn)城市道路分別達到66%、60%。

市綠化市容局

各區(qū)人民政府

渣土運輸車監(jiān)管

全年

嚴厲打擊無資質、標識不全、故意遮擋或污損車牌等渣土車違法行為。嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理，渣土運輸車做到全密閉。

市城管執(zhí)法局

各區(qū)人民政府

露天堆場揚塵整治

全年

全面清理城鄉(xiāng)結合部以及城中村拆遷的渣土和建筑垃圾，不能及時清理的必須采取苫蓋等抑塵措施。

市住建委

各區(qū)人民政府

強化降塵量控制

全年

各區(qū)降塵量控制在4.5噸/月·平方公里。

各區(qū)人民政府

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秸稈綜合利用

加強秸稈焚燒管控

長期堅持

建立網格化監(jiān)管制度，在秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。

各相關區(qū)人民政府、市生態(tài)環(huán)境局（生態(tài)處）、市城管執(zhí)法局、市農業(yè)農村委

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加強秸稈綜合利用

全年

2019年本市糧食作物秸稈綜合利用率達到96%。

市農業(yè)農村委

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治理一批

工業(yè)爐窯廢氣深度治理

2019年12月底前

完成工業(yè)爐窯排放監(jiān)測和達標整治。

各區(qū)人民政府、市生態(tài)環(huán)境局（大氣處）

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監(jiān)控監(jiān)管

監(jiān)測監(jiān)控

2019年12月底前

全市累計完成安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)166套左右。

各區(qū)人民政府、市生態(tài)環(huán)境局（監(jiān)測處）

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工業(yè)爐窯專項執(zhí)法

2019年12月底前

開展專項執(zhí)法檢查。

各區(qū)人民政府、市生態(tài)環(huán)境局（執(zhí)法處）

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VOCs治理

重點工業(yè)行業(yè)VOCs綜合治理

源頭替代

2019年12月底前

完成重點行業(yè)源頭替代50項，其中5家工業(yè)涂裝企業(yè)，20家家具制造企業(yè)完成低VOCs含量涂料替代，15家包裝印刷企業(yè)完成低VOCs含量油墨替代，5家涂料油墨行業(yè)完成低VOCs含量產品改造、5家汽修企業(yè)完成低VOCs含量涂料替代。

嘉定、閔行、青浦、松江等相關區(qū)人民政府、市生態(tài)環(huán)境局（大氣處）

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無組織排放控制

2019年12月底前

7家化工企業(yè)、3家工業(yè)涂裝企業(yè)、3家包裝印刷企業(yè)、3家其他企業(yè)通過采取設備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施，完成VOCs無組織排放治理。實施儲運行業(yè)VOCs控制技術規(guī)范，完成30家石化行業(yè)、陸地和液散碼頭儲罐及裝卸過程密閉收集處理或回收。

金山、松江、青浦等相關區(qū)人民政府、市生態(tài)環(huán)境局（大氣處）

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治污設施建設

2019年12月底前

完成50家企業(yè)建設適宜高效的治污設施，包括1家石化企業(yè)、10家化工企業(yè)、6家工業(yè)涂裝企業(yè)、12家包裝印刷企業(yè)、21家其他企業(yè)等。寶武集團建設三期廢水VOCs收集裝置，集中整改化工老區(qū)廢氣無組織排放。

閔行、浦東、嘉定、金山、松江等區(qū)人民政府、寶武集團、市生態(tài)環(huán)境局（大氣處）

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精細化管控

全年

出臺《揮發(fā)性有機物治理設施運行管理技術規(guī)范（試行）》，加強企業(yè)治理設施運行管理。

市生態(tài)環(huán)境局（大氣處）

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油品儲運銷綜合治理

油氣回收治理

2019年10月底前

對全市范圍內加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理設施開展專項檢查。

各區(qū)人民政府、市生態(tài)環(huán)境局（執(zhí)法處）

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自動監(jiān)控設備安裝

2019年12月底前

43個加油站、13座儲油庫等完成油氣回收自動監(jiān)控設備安裝。完成不少于80個年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣回收自動監(jiān)控設備，并推進與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網。

各區(qū)人民政府、市生態(tài)環(huán)境局（監(jiān)測處）

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餐飲油煙治理

餐飲油煙集中式治理

長期堅持

積極推進商業(yè)綜合體餐飲集聚區(qū)餐飲企業(yè)統(tǒng)一備案、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管。

各區(qū)人民政府、市生態(tài)環(huán)境局（大氣處）

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工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群綜合治理

統(tǒng)一管控

2019年12月底前

完成金山石化和金山二工區(qū)監(jiān)測預警監(jiān)控體系建設，開展溯源分析；上海化工區(qū)、老港固廢基地、金山二工區(qū)、高化地區(qū)推廣實施惡臭電子鼻監(jiān)控預警。

相關區(qū)人民政府、上海化工區(qū)管委會、市生態(tài)環(huán)境局（監(jiān)測處）

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監(jiān)測監(jiān)控

自動監(jiān)控設施安裝

2019年12月底前

完成主要排污口安裝自動監(jiān)控設施共100套。

各區(qū)人民政府、市生態(tài)環(huán)境局（監(jiān)測處）

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重污染天氣應對

修訂完善應急預案及減排清單

完善重污染天氣應急預案

2019年10月底前

2018年已完成重污染天氣應急預案修訂。

市生態(tài)環(huán)境局（大氣處）

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完善應急減排清單，夯實應急減排措施

2019年10月底前

完成重點行業(yè)績效分級，完成應急減排清單編制工作，落實“一廠一策”等各項應急減排措施。

市生態(tài)環(huán)境局（大氣處）

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應急運輸響應

重污染天氣移動源管控

2019年10月15日前

加強源頭管控，根據實際情況，制定日貨車使用量10輛以上企業(yè)、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)的重污染天氣車輛管控措施，安裝門禁監(jiān)控系統(tǒng)。推進重污染天氣移動源管控平臺建設。

市交通委

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能力建設

完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡

環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡建設

2019年12月底前

建成55個環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站點，包括10個國控空氣自動站和45個市控空氣自動站。

市生態(tài)環(huán)境局（監(jiān)測處）

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環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測

2019年12月底前

建成51個環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測站點，包括3個超級站、42個重點產業(yè)園區(qū)VOCs自動監(jiān)測站以及6個環(huán)境空氣手工監(jiān)測站點。

市生態(tài)環(huán)境局（監(jiān)測處）

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遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺三級聯(lián)網

長期堅持

已建成機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)，并穩(wěn)定傳輸數據。

市生態(tài)環(huán)境局（大氣處）

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定期排放檢驗機構聯(lián)網監(jiān)管

長期堅持

市級機動車檢驗機構監(jiān)管平臺實現檢測視頻監(jiān)控、防作弊報警提示、數據統(tǒng)計分析、檢測機構管理、車輛環(huán)保信息管理，實現聯(lián)網監(jiān)管。對超標排放車輛開展大數據分析，追溯相關方責任。

市生態(tài)環(huán)境局（大氣處）

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重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設

全年

建設重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，推進不少于3000輛重型柴油車遠程監(jiān)控終端安裝。

市生態(tài)環(huán)境局（大氣處）

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道路空氣質量檢測

2019年12月底前

建成4個主要干道路邊空氣質量監(jiān)測站。

市生態(tài)環(huán)境局（監(jiān)測處）

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機場、港口空氣質量檢測

2019年12月底前

建成1個機場空氣質量監(jiān)測站以及2個港口空氣質量監(jiān)測站，推進浦東機場空氣質量監(jiān)測站的建設。

市生態(tài)環(huán)境局（監(jiān)測處）

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源排放清單編制

編制大氣污染源排放清單

2019年10月底前

動態(tài)更新2018年大氣污染源排放清單編制。

市生態(tài)環(huán)境局（大氣處、監(jiān)測處）

市環(huán)境監(jiān)測中心

顆粒物來源解析

開展PM2.5來源解析

2019年11月底前

完成2018年城市大氣污染顆粒物源解析。

市生態(tài)環(huán)境局（大氣處、監(jiān)測處）

市環(huán)境監(jiān)測中心