今年重慶將建成“三全”市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理體系

2019年重慶市“我最喜歡的10項(xiàng)改革”網(wǎng)絡(luò)評(píng)選結(jié)果日前出爐，“全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理”是其中之一。

什么是預(yù)算績(jī)效管理？我市預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行了哪些改革？下一步將怎么樣深化？1月8日，市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)封毅接受了重慶日?qǐng)?bào)記者專訪。

少花錢多辦事辦好事

重慶日?qǐng)?bào)：黨的十九大報(bào)告提出要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理”，什么是預(yù)算績(jī)效管理？

封毅：通俗一點(diǎn)講，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理就是花盡量少的錢、辦更多的事、辦更好的事。

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，突出的是財(cái)政資金使用部門的履職責(zé)任和履職效率，強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政資金的產(chǎn)出和結(jié)果，基本方法是事前評(píng)估支出政策績(jī)效、編審支出預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，事中監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行和目標(biāo)推進(jìn)情況、事后評(píng)價(jià)用錢的實(shí)際結(jié)果，自始至終、環(huán)環(huán)相扣、首尾閉合，在各個(gè)階段評(píng)估支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和公平性。

打通全過程管理鏈條

重慶日?qǐng)?bào)：全面實(shí)施績(jī)效管理改革，近些年重慶在分錢、撥付、用錢、管錢方面有哪些動(dòng)作？

封毅：重慶預(yù)算績(jī)效管理2011年起步，管理層次經(jīng)歷了從項(xiàng)目資金到支出政策，再到部門整體的過程，管理方式經(jīng)歷了從單一績(jī)效評(píng)價(jià)到做實(shí)績(jī)效目標(biāo)管理、再到對(duì)資金進(jìn)行全過程績(jī)效管理的過程，管理范圍經(jīng)歷了從個(gè)別項(xiàng)目資金到覆蓋所有重點(diǎn)項(xiàng)目、所有一般公共預(yù)算的過程，結(jié)果應(yīng)用經(jīng)歷了從向政府報(bào)告、提交人代會(huì)，到與預(yù)算掛鉤、向社會(huì)公開的過程。

目前，我市預(yù)算績(jī)效管理制度的基本框架已初步建成。除1個(gè)管總的指導(dǎo)性文件，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施意見外；還有N項(xiàng)具體措施，包括部門整體績(jī)效、政策和項(xiàng)目績(jī)效、信息公開三個(gè)辦法，部門整體、一般性項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)三個(gè)指標(biāo)庫，項(xiàng)目完成率、群眾滿意度等上千個(gè)績(jī)效指標(biāo)。

全過程預(yù)算績(jī)效管理鏈條也基本建成。重大政策、項(xiàng)目決策時(shí)，要做績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果是項(xiàng)目入庫和預(yù)算申請(qǐng)的必要條件。預(yù)算編制時(shí)編審績(jī)效目標(biāo)，未設(shè)目標(biāo)的項(xiàng)目不安排預(yù)算，目標(biāo)設(shè)定不合理的對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中，跟蹤監(jiān)控績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)有問題的政策和項(xiàng)目，分類實(shí)施調(diào)整預(yù)算、暫緩或停止撥款。資金使用后開展績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤。優(yōu)先保障老百姓關(guān)心、滿意和績(jī)效好的政策項(xiàng)目，調(diào)整績(jī)效一般的項(xiàng)目，整合交叉重復(fù)、碎片化的項(xiàng)目，削減退出低效無效的資金。

“三步走”全面深化改革

重慶日?qǐng)?bào)：市委、市政府在《全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》中提出，要以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。下一步有何打算？

封毅：按照市級(jí)和區(qū)縣要分別在2020年底、2022年底前基本建成管理層級(jí)全方位、管理鏈條全過程、公共資金全覆蓋的“三全”預(yù)算績(jī)效管理體系安排。我們將圍繞常態(tài)化、制度化、規(guī)范化“三步走”——

第一步，擴(kuò)大范圍。將績(jī)效管理范圍向所有政策和項(xiàng)目拓展、向所有部門和單位拓展、向所有區(qū)縣拓展，向“四本”預(yù)算（即社?；痤A(yù)算、一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況）拓展。

第二步，提高質(zhì)量。完善績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，積極培育社會(huì)機(jī)構(gòu)參與績(jī)效管理活動(dòng)，提高專業(yè)服務(wù)能力和水平。

第三步，強(qiáng)化運(yùn)用。將績(jī)效評(píng)估結(jié)果與重大項(xiàng)目設(shè)立掛鉤、將績(jī)效目標(biāo)編審與預(yù)算編審掛鉤、將運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)掛鉤。建立部門、區(qū)縣預(yù)算績(jī)效管理工作考核制度，對(duì)工作成效明顯的區(qū)縣和部門給予表揚(yáng)，對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。