石家莊市河道管理?xiàng)l例

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的自然河道、人工水道和行洪區(qū)的保護(hù)、治理、利用等活動(dòng)，適用本條例。

第三條河道管理應(yīng)當(dāng)服從防洪總體安排，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、綠色發(fā)展的原則。

第四條市水行政主管部門是全市河道主管部門，負(fù)責(zé)全市河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱縣級）水行政主管部門是所轄區(qū)河道主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的河道管理和監(jiān)督工作。

發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、文化和旅游、應(yīng)急管理、行政審批、園林等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好河道管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及社區(qū)、村（居）委會按照規(guī)定職責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)河道管理的相關(guān)工作。

第五條全面實(shí)行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的管理機(jī)制。

第六條河道管理實(shí)行統(tǒng)一管理和按行政區(qū)域分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。

滹沱河由市、縣級水行政主管部門在省水行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下實(shí)施管理。

沙河、磁河（木刀溝）、洨河、槐河、泲河、冶河、石家莊機(jī)場防洪堤由縣級水行政主管部門在市級水行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下實(shí)施管理。

太平河、環(huán)城水系、民心河、總退水渠、石家莊市城區(qū)南北防洪堤由相應(yīng)主管部門實(shí)施管理。

其它支流河道由所在地縣級水行政主管部門或者相應(yīng)主管部門實(shí)施監(jiān)督、管理。

第七條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將河道管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將河道的治理、運(yùn)行、維護(hù)等所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并建立健全水生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償制度。

鼓勵(lì)、支持單位、社會團(tuán)體和個(gè)人以出資、捐資、科學(xué)研究、志愿服務(wù)等形式參與河道生態(tài)治理、利用和保護(hù)。

第八條各級人民政府及有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)公眾保護(hù)意識，引導(dǎo)公眾參與保護(hù)活動(dòng)。

第九條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)河道和堤防安全、維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對破壞河道和堤防安全、破壞河道生態(tài)環(huán)境等違反河道管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行勸阻、制止和舉報(bào)。

對河道治理和保護(hù)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市、縣級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章規(guī)劃與治理

第十條河道管理實(shí)行名錄制度。

市、縣級河道名錄由同級水行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定擬定，經(jīng)上一級人民政府水行政主管部門審查，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后公布。

河道名錄應(yīng)當(dāng)包括河道名稱、起止點(diǎn)、河道長度以及水域面積、主要功能、日常管護(hù)單位等內(nèi)容。

第十一條市、縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限組織編制河道防洪、河道采砂與整治、水域岸線保護(hù)利用等河道專業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮水利風(fēng)景資源的保護(hù)和利用，服從流域防洪規(guī)劃，并與有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

河道防洪規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級水行政主管部門備案；河道采砂與整治規(guī)劃經(jīng)上一級水行政主管部門審查同意后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)；水域岸線保護(hù)和利用規(guī)劃在征求上一級水行政主管部門意見后，由本級人民政府或本級人民政府授權(quán)水行政主管部門批準(zhǔn)。

第十二條市、縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道專業(yè)規(guī)劃和河道實(shí)際狀況，制定河道年度治理計(jì)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級水行政主管部門備案。

第十三條河道的治理，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省、市、縣規(guī)定的防洪、排澇、供水標(biāo)準(zhǔn)以及其他有關(guān)技術(shù)要求，滿足河道基本功能，注重保護(hù)、恢復(fù)河道及其周邊的生態(tài)環(huán)境。

第十四條河道治理包括河道清理、清淤疏浚、堤岸建設(shè)與防護(hù)、截污導(dǎo)污、濕地修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、水系連通、環(huán)境整治等。

第十五條市、縣級有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測本行政區(qū)域內(nèi)河道淤積情況，根據(jù)監(jiān)測情況制定河道清淤疏浚計(jì)劃并組織實(shí)施。

第十六條市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沿河及河流上游截污導(dǎo)污工程建設(shè)，做好水污染應(yīng)急處置，杜絕污水直排河道，防范河道水污染事件。

第十七條市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道水量水質(zhì)監(jiān)測情況，制定河道生態(tài)調(diào)水補(bǔ)水總體調(diào)配方案并組織調(diào)水補(bǔ)水。

市、縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)再生水利用的相關(guān)規(guī)定，將再生水納入河道生態(tài)調(diào)水補(bǔ)水總體調(diào)配方案。

第十八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展沿河水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林工程建設(shè)，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，美化河道生態(tài)環(huán)境。

第十九條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道環(huán)境整治。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或者搬遷禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場，防止畜禽養(yǎng)殖污染河道水體；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)林生產(chǎn)者使用化肥、農(nóng)藥、地膜等進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，控制面源污染。

市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理效率；提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，確保入河達(dá)標(biāo)排放。

市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理河道垃圾、打撈水面漂浮物，保持河道清潔。

市、縣級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對入河污染源的監(jiān)管，依法關(guān)閉非法入河排污口，對依法設(shè)置的排污口加強(qiáng)監(jiān)管。

第二十條河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪規(guī)劃進(jìn)行河道治理需要占用的土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾勒障嚓P(guān)法律、法規(guī)調(diào)劑解決。因修建水庫、治理河道所增加的可利用土地，屬于國家所有，可以由市、縣級人民政府用于移民安置和河道整治工程。

第二十一條河道應(yīng)當(dāng)保持行洪暢通，對河道管理范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物或者工程設(shè)施，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由水行政主管部門提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，由市、縣級人民政府責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由市、縣級人民政府組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。在緊急防汛期，市、縣級防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對阻礙行洪的障礙物或者工程設(shè)施依法作出緊急處置。

阻礙行洪的障礙物或者工程設(shè)施包括：

（一）嚴(yán)重壅水、阻水危及安全泄洪的橋梁、引道、泵房和其他跨河工程設(shè)施；

（二）攔河漁具、道路、渠道、堤壩、圍墻、房屋；

（三）排放污水、廢水造成的淤積物；

（四）在河道兩岸及山體滑坡等自然災(zāi)害多發(fā)地段開礦、采石、修路等造成河道淤積或者縮窄的障礙物；

（五）其他影響河道安全泄洪和河勢穩(wěn)定的障礙物。

第三章保護(hù)與利用

第二十二條河道應(yīng)當(dāng)劃定管理范圍。

有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。

無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。

河道的管理范圍由市、縣級人民政府根據(jù)本條前款規(guī)定，按照管理權(quán)限組織水利、自然資源和規(guī)劃、民政等有關(guān)部門劃定并予以公告。

第二十三條縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的河道管理范圍設(shè)置公告牌。公告牌應(yīng)當(dāng)載明河道名稱、管理責(zé)任人、河道管理范圍以及河道管理范圍內(nèi)禁止和限制的行為等事項(xiàng)。

第二十四條市、縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)后，在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。

第二十五條在河道管理范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：

（一）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；

（二）種植高稈農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木（堤防防護(hù)林除外）；

（三）設(shè)置攔河漁具；

（四）棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；

（五）堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；

（六）在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器；

（七）其他侵占河道、危害防洪安全、影響河勢穩(wěn)定和破壞河道水環(huán)境的活動(dòng)。

第二十六條禁止從事下列侵害水工程及堤防安全的活動(dòng)：

（一）在堤防、護(hù)堤地內(nèi)放牧、曬糧、挖掘草皮、開展集市貿(mào)易；

（二）攔截、搶占水源，破壞供水、用水、排水秩序；

（三）非管理人員操作河道上的涵閘閘門及各項(xiàng)設(shè)備，損毀、移動(dòng)里程碑、界樁等設(shè)施或者干擾河道管理單位正常工作；

（四）在堤防、護(hù)堤地內(nèi)建房、開渠、挖窖、葬墳、存放物料、砍伐樹木、墾種堤身、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘；

（五）在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)打井、鉆探、爆破、采石、取土、挖筑魚塘等；

（六）破壞、侵占、損毀堤防、護(hù)岸、閘壩、抽水站、排水渠系等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施、通訊照明設(shè)施、安全防護(hù)警示設(shè)施以及防汛備用的器材、物料等；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)禁止的活動(dòng)。

第二十七條在河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁（棧道）、碼頭（親水平臺）、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等建筑物及設(shè)施（以下簡稱涉河建設(shè)項(xiàng)目），建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在涉河建設(shè)項(xiàng)目開工前，將工程建設(shè)相關(guān)文件報(bào)經(jīng)相關(guān)審批部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

第二十八條在河道管理范圍內(nèi)（除堤防、護(hù)堤地以外）進(jìn)行爆破、鉆探、挖筑魚塘、存放物料、棄置砂石、開采地下資源以及從事種植、養(yǎng)殖、水上旅游（運(yùn)動(dòng)）、餐飲服務(wù)、影視拍攝等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)相關(guān)審批部門批準(zhǔn)。

第二十九條涉河建設(shè)項(xiàng)目施工及活動(dòng)開展時(shí)，市、縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。涉河建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。

第三十條因項(xiàng)目建設(shè)壅高水位的，建設(shè)單位必須承擔(dān)相應(yīng)的堤防建設(shè)責(zé)任，確保堤防符合原設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條在跨行政區(qū)域的河道左右岸或者上下游十公里范圍內(nèi)單方面進(jìn)行引水、阻水、蓄水、排水、河道整治等工程建設(shè)，有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)達(dá)成協(xié)議并經(jīng)共同的上一級水行政主管部門批準(zhǔn)，不得單方面改變河道水流的現(xiàn)狀。

第三十二條河道采砂應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)環(huán)境、總量控制、有序開采、確保安全的原則，符合河道防洪、通航、供水和水工程安全要求。

嚴(yán)格落實(shí)河道采砂許可制度。采砂許可應(yīng)當(dāng)載明開采的地點(diǎn)、期限、范圍、深度、開采總量、作業(yè)方式、河道整治等事項(xiàng)。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事河道采砂活動(dòng)。

第三十三條縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂與整治規(guī)劃，編制河道采砂與整治年度實(shí)施方案，并依照法定程序組織實(shí)施。

第三十四條市、縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采砂許可的開采地點(diǎn)、范圍、深度、開采總量、作業(yè)方式、河道整治等事項(xiàng)和行為的監(jiān)管。

第三十五條市、縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門建立河道采砂跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共享采砂許可、采運(yùn)銷經(jīng)營記錄、執(zhí)法情況等信息。

第三十六條市、縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加快建立以大數(shù)據(jù)、空間地理信息、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的河道智能管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。

第四章河長制

第三十七條本市建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系。鄉(xiāng)級以上設(shè)立總河長，市、縣、鄉(xiāng)、村行政區(qū)域內(nèi)各河道分級分段設(shè)立河長。各級總河長、河長的設(shè)立依照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條各級總河長對本行政區(qū)域內(nèi)河道管理負(fù)總責(zé)，對河長制工作進(jìn)行總督導(dǎo)、總調(diào)度。

鄉(xiāng)級以上河長負(fù)責(zé)組織責(zé)任河道的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等工作，檢查督導(dǎo)下級河長和相關(guān)責(zé)任部門履職情況。

村級河長負(fù)責(zé)河道巡查，發(fā)現(xiàn)并勸阻破壞河道的行為，并向上級河長報(bào)告。

第三十九條市、縣級總河長、河長應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各責(zé)任部門，按照責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究解決河道突出問題。

第四十條市、縣應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)立河長制工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)助本級總河長、河長對下級總河長、河長和本級責(zé)任部門履職情況進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督察和考核。

第四十一條河長制年度考核內(nèi)容納入年度績效考核評價(jià)體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

第四十二條市河長制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)建立河長制責(zé)任追究、河道警長、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作等工作機(jī)制。

第五章法律責(zé)任

第四十三條違反本條例第二十五條第（一）、（二）、（三）、（四）、（七）項(xiàng)規(guī)定的，由市、縣級水行政主管部門責(zé)令停止違法行為、排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十四條違反本條例第二十五條第（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的，按照《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

第四十五條違反本條例第二十六條規(guī)定的，由市、縣級水行政主管部門給予警告，責(zé)令停止違法行為、賠償損失、采取補(bǔ)救措施、沒收違法所得，可以視情節(jié)和危害程度處以罰款：

（一）違反第（一）項(xiàng)規(guī)定的，處以二百元以下罰款；

（二）違反第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的，處以五十元以上五百元以下罰款；

（三）違反第（四）項(xiàng)規(guī)定的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；

（四）違反第（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十六條違反本條例第二十七條規(guī)定，未經(jīng)相關(guān)審批部門批準(zhǔn)，在河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河的橋梁（棧道）、碼頭（親水平臺）、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等建筑物及設(shè)施的，由市、縣級水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處以一萬元以上十萬元以下罰款。

雖經(jīng)相關(guān)審批部門批準(zhǔn)，但未按照要求實(shí)施的，由市、縣級水行政主管部門責(zé)令限期改正，按照情節(jié)輕重，處以一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十七條違反本條例第二十八條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)（除堤防、護(hù)堤地以外）進(jìn)行未經(jīng)批準(zhǔn)的活動(dòng)的，由市、縣級水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并可處以警告或者一萬元以上五萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條違反本條例第三十二條第二款規(guī)定，未經(jīng)許可從事河道采砂活動(dòng)的，由市、縣級人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取修復(fù)補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處以違法開采砂石價(jià)值二倍以上四倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。未按照許可規(guī)定從事河道采砂活動(dòng)的，由市、縣級人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取修復(fù)補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處違法開采砂石價(jià)值一倍以上三倍以下的罰款；逾期不采取修復(fù)補(bǔ)救措施的，由許可機(jī)關(guān)吊銷河道采砂許可證。

第四十九條阻礙、威脅水行政主管部門或者河道管理機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

第五十條水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在河道管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條本條例自2020年5月1日起施行。2001年12月26日石家莊市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過、2018年8月29日石家莊市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議修正的《石家莊市河道管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。