永煤、神火兩集團(tuán)發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐與探索

摘要：永煤、神火兩集團(tuán)通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，實現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)、環(huán)境效益最佳、社會效益最大，增強了核心競爭力和抗御市場風(fēng)險能力，保證了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；資源利用2005年胡錦濤主席在北京《財富》全球論壇再次宣告：“我們將堅持走新型工業(yè)化道路，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加快經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。”學(xué)習(xí)貫徹中央要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，日益成為全社會的廣泛共識。作為商丘市龍頭企業(yè)的永煤、神火兩集團(tuán)從發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了大膽的實踐和探索。一、兩集團(tuán)概況永煤集團(tuán)有限責(zé)任公司是省屬國有獨資大型煤炭企業(yè)，是國家“八五”、“九五”期間開發(fā)建設(shè)的集煤、電、運于一體的大型企業(yè)集團(tuán)，國家重點建設(shè)項目。集團(tuán)現(xiàn)有7個控股子公司，5個參股公司，擁有生產(chǎn)礦井10對，在建礦井3對，選煤廠4座。非煤產(chǎn)業(yè)擁有金屬礦物采選、煤化工、發(fā)供電、軸承制造等分、子公司33 個?；拘纬闪艘悦簽橹?，適度相關(guān)多元化發(fā)展的格局。神火集團(tuán)有限公司是以煤炭、電力、電解鋁生產(chǎn)加工為主的跨行業(yè)、跨地區(qū)的大型企業(yè)集團(tuán)，系全國520家重點企業(yè)之一。集團(tuán)現(xiàn)有1個控股子公司，擁有生產(chǎn)礦井6對，在建礦井2對，選煤廠1座。非煤產(chǎn)業(yè)擁有鑄造型焦、電力、鋁錠、鋁箔等分、子公司11 個?；拘纬闪硕鄠€優(yōu)勢互補、充分交叉、綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。兩企業(yè)集團(tuán)所處的永夏礦區(qū)，為我國6大無煙煤基地之一，區(qū)內(nèi)含煤面積約2056平方千米，煤炭資源儲量33.546 億噸（含天然焦59348 萬噸），遠(yuǎn)景儲量近100億噸，約占全省探明儲量的12.9%。目前，兩大企業(yè)集團(tuán)總設(shè)計生產(chǎn)能力915萬噸/年，煤炭實際開發(fā)能力已由2000年的92.2萬噸/年發(fā)展到現(xiàn)在的1134.67萬噸/年。2005年度，兩大集團(tuán)公司在永夏礦區(qū)原煤產(chǎn)量達(dá)1134.67萬噸，礦業(yè)產(chǎn)值54.7億元，實現(xiàn)利潤30.5億元。近年來，永煤、神火兩大企業(yè)集團(tuán)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為第一要務(wù)，以打造新型國際化企業(yè)集團(tuán)、建設(shè)中部能源原材料基地為目標(biāo)，以資源的高效綜合利用和循環(huán)利用為核心，走清潔生產(chǎn)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的新型工業(yè)化道路，不斷運用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)能源原材料產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)、環(huán)境效益最佳、社會效益最大，增強了核心競爭力和抗御市場風(fēng)險能力，保證了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)建及實踐為了充分發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，兩礦業(yè)集團(tuán)提出“環(huán)境即為資源”的發(fā)展理念，全面規(guī)劃落實資源環(huán)境觀，均形成以煤電兩大支柱產(chǎn)業(yè)為主，相關(guān)產(chǎn)業(yè)為輔的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，把煤礦廢氣、廢水、廢渣以及塌陷地等作為環(huán)境資源，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)子鏈，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)小層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)子鏈，打造大層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，真正實現(xiàn)了閉合型的全面循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。（一）合理開發(fā)資源，抓好礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的源頭永煤、神火集團(tuán)是資源型企業(yè)，一直以來對資源的合理開發(fā)利用非常重視，這也是發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的源頭。兩大集團(tuán)生產(chǎn)礦井地質(zhì)條件及水文地質(zhì)條件都很復(fù)雜，斷層發(fā)育，火成巖侵入嚴(yán)重，煤層底板裂隙突水現(xiàn)象時有發(fā)生，采區(qū)3～5 米以上落差的斷層達(dá)22 條/平方千米以上，斷層防水煤柱、邊角塊段損失有所增加。為此，他們不斷強化管理和科技攻關(guān)，在確保安全生產(chǎn)前提下，千方百計提高資源回收率：（1）建立健全工作機構(gòu)和工作機制。自上而下成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組及資源管理考核小組，配足配強了專職地質(zhì)、采礦、選礦技術(shù)和管理人員，建立健全了儲量管理制度、考核制度和獎罰制度，購置了先進(jìn)的儀器設(shè)備。（2）強化儲量動態(tài)管理。制定了加強煤炭資源管理，提高回采率的若干規(guī)定，并對各生產(chǎn)礦分月、季、年嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎罰。開發(fā)運行了地測信息管理系統(tǒng)，及時掌握生產(chǎn)礦井儲量動態(tài)。應(yīng)用計算機制圖和數(shù)據(jù)庫管理，完善圖紙和臺賬，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，嚴(yán)格按照設(shè)計要求進(jìn)行施工、生產(chǎn)，強化工作面現(xiàn)場管理，確保資源的合理回收。（3）加強生產(chǎn)地質(zhì)勘探。新開拓采區(qū)全部進(jìn)行三維地震勘探，查明落差5米以上的斷層。對火成巖發(fā)育地段進(jìn)行磁法勘探，對發(fā)現(xiàn)的異常區(qū)再進(jìn)行鉆探、巷探等，為優(yōu)化采區(qū)采面設(shè)計提供準(zhǔn)確資料，減少了開采中的盲目性和資源、資金浪費。（4）優(yōu)化設(shè)計方案。從設(shè)計源頭開始，各工作面均采用沿空掘巷布置，減少工作面區(qū)段隔離煤柱損失，對因地質(zhì)條件復(fù)雜而形成的不規(guī)則工作面，采取頂采、掛采等方法，最大限度地回收各種復(fù)雜塊段的煤炭資源。在掘進(jìn)施工過程中，隨時優(yōu)化設(shè)計方案，盡量沿構(gòu)造防水煤柱線或巖漿巖侵入邊界布置回采巷道，減少面積損失。（5）開展技術(shù)攻關(guān)。永煤集團(tuán)開展“提高開采上限”技術(shù)研究，并應(yīng)用回采工作面底板注漿改造技術(shù)，減少突水危險，解放受水害威脅的儲量，提高了資源回收率。如陳四樓礦2709 采區(qū)工作面由原設(shè)計的-320 米提高到-300米，已揭露煤層風(fēng)化帶，截至目前，多回收煤炭資源50 多萬噸；神火集團(tuán)對新莊、葛店兩礦進(jìn)行新生代松散含水層下回采上限提高的研究工作，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，截至目前，已安全回采完10 個工作面，多回收煤炭資源310萬噸左右，相當(dāng)于礦井服務(wù)年限延長一年。（6）運用合理支護(hù)方式。根據(jù)煤層厚度采用長、短單體支柱結(jié)合方法，應(yīng)用3.5米單體液壓支柱和3.5 米大采高綜采支架對3.0～3.5 米中厚煤層一次采全高，使采面回采率達(dá)99%以上，每年多回收煤炭資源12 萬噸。自2003年至2005年底，永煤集團(tuán)采區(qū)動用煤炭資源2357.27 萬噸，回采煤炭2123.01萬噸，采區(qū)回采率達(dá)到了90.1%，超出國家規(guī)定中厚煤層采區(qū)回采率80%近10.1個百分點；神火集團(tuán)3年共多回收煤炭資源318 萬噸，采區(qū)回采率達(dá)到了91.3%，比國家規(guī)定高出11.3個百分點，礦井回采率由設(shè)計的58.4%提高到了近 3 年平均值的 74.7%，是全國平均礦井采出率的2.33倍。（二）遵循客觀規(guī)律，發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)是合理利用資源，發(fā)展資源最大效益的必經(jīng)之路，作為一種科學(xué)的發(fā)展理念和發(fā)展模式，需要具體的、實在的載體。永煤、神火集團(tuán)根據(jù)自身實際，堅持“以煤為主，適度相關(guān)多元化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依據(jù)物質(zhì)轉(zhuǎn)化的本質(zhì)順序選擇適合的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行產(chǎn)品延伸，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈：（1）煤炭的洗選加工。永煤集團(tuán)在礦區(qū)累計投資4.56 億元，建設(shè)4 座礦井配套洗煤廠，做到原煤出井不落地，入洗率達(dá)到100%，生產(chǎn)塊煤、高爐噴吹煤等市場適銷對路的產(chǎn)品。2005 年，共入選原煤995 萬噸，洗選商品煤906萬噸，選礦回收率91.1%。其中：生產(chǎn)中塊和小塊煤156.8 萬噸，塊煤率達(dá)到17.3%；生產(chǎn)精煤336.3 萬噸，精煤率達(dá)到37.1%。原煤深加工及結(jié)構(gòu)調(diào)整為企業(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益；神火集團(tuán)在永城礦區(qū)生產(chǎn)的320萬噸原煤全部進(jìn)行洗選加工，入選率達(dá)到100%，入洗率達(dá)到80%以上（高于全國30%的平均水平），使煤炭產(chǎn)品由原來的單品種原煤，發(fā)展到洗中塊、洗小塊、粒煤、精煤等20 多個品種。通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，不但實現(xiàn)了清潔環(huán)保生產(chǎn)，而且增加了產(chǎn)品附加值和市場競爭能力。另外，他們還加大了塊煤的生產(chǎn)力度，使塊煤率由原來的8%提高到現(xiàn)在的20%以上。僅此一項，每年可增創(chuàng)效益8000 萬元。同時，還利用現(xiàn)代技術(shù)，大力進(jìn)行科技創(chuàng)新，以煤炭為主要原料研制開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高性能鑄造型焦新產(chǎn)品，建成了年產(chǎn)10萬噸生產(chǎn)線。生產(chǎn)的鑄造型焦新產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良，附加值高，產(chǎn)品供不應(yīng)求。（2）大力發(fā)展煤化工。永煤集團(tuán)各選煤廠每年都要生產(chǎn)出水洗矸石和煤泥、中煤等劣質(zhì)煤炭，基于合理有效利用、減少外運量、增加產(chǎn)品附加值的考慮，經(jīng)科學(xué)論證，選擇了發(fā)展煤化工的道路。永城煤化工基地規(guī)劃于2003年9月經(jīng)河南省發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)并正式啟動，項目總投資75.87億元，分二期建設(shè)年產(chǎn)甲醇100 萬噸和利用MTP或MTO技術(shù)建設(shè)甲醇制烯烴及下游配套項目。項目建成后，每年可轉(zhuǎn)化煤炭250 萬噸（其中大部分為劣質(zhì)煤），實現(xiàn)銷售收入69.36 億元，利潤總額15.24 億元，一期50萬噸甲醇工程預(yù)計2007年底投產(chǎn)。（3）穩(wěn)步推進(jìn)煤電鋁聯(lián)產(chǎn)。到2010年，永煤集團(tuán)煤炭產(chǎn)量將達(dá)到3800萬噸，除優(yōu)質(zhì)塊煤和高爐噴吹煤直銷外，還有相當(dāng)部分的剩余產(chǎn)量。為此，他們在選擇煤化工的同時，穩(wěn)步發(fā)展電力，5 年內(nèi)擁有或控制電力生產(chǎn)能力將達(dá)到400萬千瓦。目前，電力實際產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到28萬千瓦，每年耗煤97萬噸；神火集團(tuán)經(jīng)過充分的市場調(diào)研和科學(xué)論證，在產(chǎn)業(yè)上作出了重大戰(zhàn)略調(diào)整，決定以煤炭為基礎(chǔ)，進(jìn)軍鋁電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并于2000 年3 月成功兼并永城鋁廠，實現(xiàn)了低成本擴張，建立了資源共享、優(yōu)勢互補的煤———電———鋁一體化發(fā)展的主產(chǎn)業(yè)鏈，即：用低熱值的煤矸石及洗選出來的煤泥、洗中煤等劣質(zhì)煤發(fā)電，所發(fā)電能用于鋁廠和煤礦。“十一五”期間，將在建設(shè)煤礦新井、擴大煤炭產(chǎn)能的同時，重點發(fā)展鋁加工，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成煤———電———鋁———材的主產(chǎn)業(yè)格局，從而進(jìn)一步提高產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)和企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。（三）加強綜合利用，提高資源效率工業(yè)生產(chǎn)必然會產(chǎn)生副產(chǎn)品或廢棄物，必須充分利用、變廢為寶，實現(xiàn)資源利用效益最大化。幾年來，永煤、神火集團(tuán)堅持系統(tǒng)論觀點，在按照產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行產(chǎn)品延伸構(gòu)建企業(yè)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的同時，努力做到綜合利用循環(huán)和環(huán)境發(fā)展循環(huán)。礦井尾水凈化后用于煤化工等工業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)灌溉。煤矸石用于制作新型墻體材料和對礦井鐵路專用線、部分村莊新址、塌陷區(qū)道路進(jìn)行回填及磚瓦窯場作內(nèi)燃，減少土地占用和污染。永煤集團(tuán)三對礦井矸石年產(chǎn)出量約80 萬立方米，已累計產(chǎn)生矸石600 多萬立方米，而留用矸石僅余存50萬立方米，年生產(chǎn)能力2×6000萬塊矸石制磚項目于2005年底建成投產(chǎn)；神火集團(tuán)兩對礦井年生產(chǎn)矸石約45萬噸，電廠年產(chǎn)灰渣60萬噸，已投資1200萬元，成立了神火新型建材公司，年生產(chǎn)能力2×5000萬塊矸石制磚項目第一條生產(chǎn)線已在2005 年6 月份投產(chǎn)；永煤集團(tuán)煤化工項目投產(chǎn)后每年要產(chǎn)生1.5萬噸燃料氣，排空將會造成大氣污染，對此，他們已經(jīng)與美國能源投資公司簽署協(xié)議共同建設(shè)燃?xì)狻⒄羝?lián)合循環(huán)發(fā)電廠，使這些燃料氣得到充分利用。并與中科院合作對電廠鍋爐工藝進(jìn)行攻關(guān)，改善燃燒狀況，提高熱效率，增強爐灰活性，使水泥廠生產(chǎn)水泥時爐灰的摻和量達(dá)到30%～50%。另外，永煤、神火兩大集團(tuán)分別對采煤塌陷區(qū)進(jìn)行了綜合治理，目前，永煤集團(tuán)已經(jīng)完成治理總面積達(dá)2185 畝，其中開挖魚塘104畝；神火集團(tuán)對每年塌陷的2100 余畝土地，采用“原地復(fù)墾”、“固體物充填去皮法”和“超前復(fù)墾法”進(jìn)行復(fù)墾造田?；咀龇ㄊ牵合葘⑺莸氐氖焱翆雍蜕翆臃謩e取走堆放，再利用純矸石、灰渣或生活垃圾充填到一定高度，最后將取走的熟土層和生土層分別覆蓋在上面，平整深犁，還田于民。從1994年至2005年，累計復(fù)墾塌陷地13200畝（其中利用煤矸石280 萬噸復(fù)墾塌陷地520 畝），復(fù)墾率90%以上，其中恢復(fù)可耕地7100畝。同時，還為15個自然村的45 個村民組規(guī)劃平整了新村址，使塌陷區(qū)群眾及時搬進(jìn)了新居。為塌陷區(qū)修鋪了道路，新建了橋梁，方便了塌陷區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活，融洽了工農(nóng)關(guān)系?，F(xiàn)在的永城礦區(qū)已經(jīng)基本消滅了矸石山，生態(tài)型、花園型、和諧型礦區(qū)初露端倪。其他副產(chǎn)品或廢棄物利用方面，洗煤副產(chǎn)品用于煤化工或發(fā)電，粉煤灰用于水泥粉磨站生產(chǎn)水泥（永煤集團(tuán)水泥廠一期工程50 萬噸/年已經(jīng)建成投產(chǎn)，二期100 萬噸/年正在論證）和井下注漿，生產(chǎn)過程產(chǎn)生的雜物回收修復(fù)后再投入使用，做到了對各類資源“吃干榨凈”，綜合利用。（四）推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境企業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開良好環(huán)境的支持，煤礦尤為如此。永煤、神火集團(tuán)在實現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中，大力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，努力降低環(huán)境污染，實現(xiàn)企業(yè)與環(huán)境和諧發(fā)展。在井下采煤過程中，通過采用全煤巷布置、錨桿支護(hù)、頂（底）板管理、分采分揀分運、煤矸石井下充填、清潔運輸?shù)燃夹g(shù)措施，減少了出井矸石和雜物量。在煤炭洗選加工過程中，采用先進(jìn)洗選工藝和裝備，最大限度降低灰分，把洗矸和雜物留在作業(yè)現(xiàn)場加以處理，并實行全封閉作業(yè)，杜絕了粉塵對礦區(qū)環(huán)境的污染。對煤礦、洗煤廠、電廠、機械廠、水泥廠等在全部工業(yè)生產(chǎn)過程中，凡是可能發(fā)生污染的地方均采取相應(yīng)措施分別進(jìn)行了凈化、降溫、除塵、除噪音等，消滅污染源。根據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測，永城地區(qū)各項環(huán)保指標(biāo)均達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，并通過了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。（五）嚴(yán)格科學(xué)管理，建設(shè)節(jié)約礦區(qū)節(jié)約創(chuàng)造價值。永煤、神火集團(tuán)在樹立依靠安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)、高效率等增加財富創(chuàng)造量或降低資源消耗量現(xiàn)代工業(yè)理念的同時，全力推進(jìn)資源節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型礦區(qū)。通過強化意識、建立制度、制訂目標(biāo)、技術(shù)革新、強化考核等一系列行之有效的措施，各項節(jié)約工作取得了明顯成效。2001～2005 年，在企業(yè)原煤成本中，電費和材料費分別由9.38 元/噸和22.90元/噸下降到7.94元/噸和18.82元/噸，兩項成本費用5年共節(jié)約金額達(dá)0.86億元。三、經(jīng)驗總結(jié)與展望（一）政府部門多方面的支持、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)為搞好礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了外部環(huán)境永煤、神火集團(tuán)充分認(rèn)識到要把企業(yè)做大做強，發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于各級政府部門多方面的支持、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)。長期以來，省、市主要領(lǐng)導(dǎo)和永城市政府從戰(zhàn)略的、全局的、可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識到加強礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的極端重要性。尤其在兩集團(tuán)的煤化工和工業(yè)園項目建設(shè)中，省委、省政府、省國土資源廳和市委、市政府、市國土資源局的主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取兩集團(tuán)工業(yè)項目建設(shè)及資源綜合利用情況的匯報，召開專題會議研究制定實施方案，定期進(jìn)行高層對接，多方面引導(dǎo)企業(yè)樹立大局意識和可持續(xù)發(fā)展觀念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)外部力量，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中的實際困難，對企業(yè)提出的合理化建議均給予支持和采納，從而保證了企業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，大大促進(jìn)了礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們從工作中得出如下經(jīng)驗：①要不斷加大對煤炭企業(yè)外部環(huán)境的治理，防范地方保護(hù)主義的干擾；②要從經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，進(jìn)一步加強對現(xiàn)有資源規(guī)劃、開發(fā)的管理；③通過我市及周邊地區(qū)煤炭資源進(jìn)行有效整合，改造建成了一批跨地區(qū)的高產(chǎn)高效礦井，基本實現(xiàn)了大型礦井現(xiàn)代化，中小型礦井標(biāo)準(zhǔn)化；④按照“誰開發(fā)、誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、水資源保護(hù)和廢棄物、采煤塌陷區(qū)的治理，使煤炭資源開發(fā)步入良性循環(huán)軌道。（二）完善制度、政策及法律法規(guī)體系是建設(shè)好礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)永煤、神火集團(tuán)堅持從建章立制入手，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強化措施，加大督導(dǎo)檢查力度，構(gòu)建了新的質(zhì)量管理和技術(shù)服務(wù)體系，使礦產(chǎn)資源管理每一個階段的工作都能夠做到積極穩(wěn)妥、扎實推進(jìn)、卓有成效。同時，在推進(jìn)礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，更多地爭取了國家層面政策上的支持、相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)和綜合部門之間的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與資源節(jié)約的“雙贏”。作者認(rèn)為，要發(fā)展好兩集團(tuán)的礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要從以下幾點進(jìn)一步探索：①要進(jìn)一步修改補充《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律，強化對礦產(chǎn)資源的保護(hù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，明確政府、企業(yè)和個人在資源生產(chǎn)和消費領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任和義務(wù)；②要大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源與環(huán)境管理的制度創(chuàng)新，改革資源行政管理體制，提高管理的權(quán)威性和資源管理的效率；③要建立與完善國家對礦產(chǎn)資源綜合利用的優(yōu)惠政策及支持礦業(yè)發(fā)展的財政、稅收、金融、投資、技術(shù)等方面的政策體系。（三）做好科技創(chuàng)新是搞好礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障多年來，永煤、神火集團(tuán)從資源勘查評價、開發(fā)、綜合利用、技術(shù)裝備和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域著手，大力推行科技創(chuàng)新，提倡企業(yè)自主創(chuàng)新，積極建立推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科研和交流平臺，成立了國家級、省部級工程技術(shù)研究中心、重點試驗室和博士后工作站，針對企業(yè)實際，從國內(nèi)外引進(jìn)一批學(xué)科完整、理論和技術(shù)水平較高、具有戰(zhàn)略眼光和實際工作能力的研發(fā)隊伍，引進(jìn)吸收國外先進(jìn)科技成果，開展前瞻性研究和應(yīng)用基礎(chǔ)性研究，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為支撐，實現(xiàn)了資源應(yīng)用技術(shù)上的突破。截至2005年底，已有近200 項自主研發(fā)的新技術(shù)、新經(jīng)驗獲得了國家和省、部級優(yōu)秀科技成果及發(fā)明獎，這些成果的應(yīng)用，推進(jìn)了企業(yè)的科技進(jìn)步，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。作者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)一步提高：①要加快對礦產(chǎn)資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技投入；②要對企業(yè)開展的尖端技術(shù)研究給予大力支持；③要積極學(xué)習(xí)和吸取國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗和做法，為我所用；④要鼓勵企業(yè)利用科學(xué)技術(shù)，建立礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地，選好礦山企業(yè)做好試點，逐步推廣新技術(shù)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗。（四）創(chuàng)新工作機制是搞好礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力永煤、神火集團(tuán)根據(jù)儲量管理規(guī)定，結(jié)合礦產(chǎn)資源管理實際，建立了多項內(nèi)部管理機制，除實行儲量、驗收、“三率”指標(biāo)考核、浮煤回收等管理制度外，還實行了煤炭回采率指標(biāo)與責(zé)任制掛鉤制度，明確規(guī)定礦山企業(yè)法人對煤炭回采率負(fù)直接責(zé)任，回采率指標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制、生產(chǎn)工區(qū)崗位目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行掛鉤。實際指標(biāo)超過地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門核定的指標(biāo)，按照增加值進(jìn)行獎勵；實際指標(biāo)達(dá)不到地質(zhì)礦產(chǎn)部門核定的指標(biāo)，按照比例進(jìn)行處罰。神火集團(tuán)企業(yè)還創(chuàng)新了責(zé)任掛鉤制度、一票否決制度、專家會審制度和采掘結(jié)束“回頭看”制度，建立了煤炭資源回采監(jiān)管長效機制，有效地提高了礦產(chǎn)資源的綜合利用水平，確保了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。為此，作者建議：政府部門要根據(jù)企業(yè)的內(nèi)部約束機制，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理制度，運用政策、法律、資金等手段，加強對浪費煤炭資源行為的監(jiān)督與處罰，同時制訂優(yōu)惠政策和鼓勵措施，對礦產(chǎn)資源綜合利用效率高的企業(yè)和個人及時給予獎勵，提高企業(yè)和個人綜合利用礦產(chǎn)資源的積極性與創(chuàng)新能力。永煤、神火集團(tuán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)一步實踐和探索著，這個規(guī)劃使每個鏈條上的產(chǎn)品成為下一個鏈條上的資源，體現(xiàn)了“資源———產(chǎn)品———再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，從而真正實現(xiàn)了兩集團(tuán)形成物質(zhì)的循環(huán)使用和資源、能源的塔形利用，使兩集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。
備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。