調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局

加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局是促進(jìn)小礦健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施，也是整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序和編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要任務(wù)。改變小礦分散無(wú)序、粗放落后、資源浪費(fèi)、事故頻發(fā)、環(huán)境污染等弊端，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，也是唯一可行和有效的途徑。要積極推進(jìn)小礦的布局結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在礦產(chǎn)品市場(chǎng)供求發(fā)生變化的情況下，正是對(duì)小礦進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好時(shí)機(jī)。4.4.1 布局結(jié)構(gòu)調(diào)整為改變小礦分散、無(wú)序混亂的狀況，必須對(duì)小礦布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，并遵循以下原則：1）小礦的布局調(diào)整要符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃中關(guān)于鼓勵(lì)、限制、禁止采礦權(quán)設(shè)置的要求，在鼓勵(lì)區(qū)集聚，規(guī)?；?jīng)營(yíng)；在限采區(qū)收縮、控制礦業(yè)權(quán)設(shè)置；在禁采區(qū)一律關(guān)閉，禁止開采。2）實(shí)施必要的資源整合。對(duì)大礦小開、一礦多開、布局過密的地區(qū)，要進(jìn)行資源整合，實(shí)行規(guī)模開采。避免新的礦業(yè)糾紛產(chǎn)生。3）要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，礦山合理布局應(yīng)視市場(chǎng)最小供需半徑、最低運(yùn)輸成本和下游產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的程度來決定，也要針對(duì)資源特點(diǎn)和礦產(chǎn)品需求情況，安排小礦開采和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對(duì)礦產(chǎn)品的需求。4）嚴(yán)格準(zhǔn)入條件要求。新開辦小礦要堅(jiān)持開采規(guī)模與資源規(guī)模統(tǒng)一的原則，避免大礦小開，優(yōu)化布局。4.4.2 企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整在地方各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和落實(shí)整頓、整合措施時(shí)，應(yīng)明確整改、整合、關(guān)閉礦山企業(yè)的規(guī)劃意見和具體指標(biāo)。對(duì)小型礦山進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，進(jìn)行科學(xué)整合，增強(qiáng)集中度，合理規(guī)定礦山最小開采規(guī)模；因地因礦制宜，主要采用市場(chǎng)運(yùn)作方式促進(jìn)大中型礦山與周邊小礦的兼并、聯(lián)合、重組，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)小型礦山企業(yè)著力改善經(jīng)營(yíng)管理方式，逐步向股份制、現(xiàn)代企業(yè)制度過渡，樹立信譽(yù)和品牌；堅(jiān)持企業(yè)自身的資本原始積累，預(yù)留擴(kuò)大再生產(chǎn)資金，實(shí)行以礦養(yǎng)礦，滾雪球式發(fā)展的模式。通過改革和加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)小型礦山企業(yè)有一個(gè)穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的前景，也使社會(huì)增強(qiáng)對(duì)小型礦山的信心。對(duì)已取得合法采礦許可證但其開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲(chǔ)量規(guī)模顯著不協(xié)調(diào)的小型礦或小礦山，限期整改、整合、走規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)之路，或限期變更礦區(qū)范圍，減少占有儲(chǔ)量，逾期仍達(dá)不到要求的，責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉。停辦關(guān)閉礦山要按照《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第三十二、第三十三、第三十四條的規(guī)定做好停辦、關(guān)閉礦山的各項(xiàng)工作。4.4.3 技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整貫徹國(guó)家鼓勵(lì)、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。雖然小礦情況復(fù)雜，有的小型礦山適于先進(jìn)工藝機(jī)械開采，有的小礦山可能只適于手工采掘，但總體上應(yīng)推進(jìn)先進(jìn)采掘技術(shù)的應(yīng)用。淘汰落后工藝技術(shù)，發(fā)展適用、先進(jìn)的工藝技術(shù)，提升小型礦的裝備水平和機(jī)械化水平，在技術(shù)上保證產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一是凡具備條件（主要是資源條件和開采條件）的，要改革采礦方法，禁止落后的浪費(fèi)資源的采礦方法，因礦制宜，有針對(duì)性地推廣正規(guī)采礦方法，提高回采率。二是要采用先進(jìn)的選冶方法和設(shè)備，提高綜合利用率，淘汰關(guān)閉污染環(huán)境的小選廠（場(chǎng)）、小冶煉、小堆浸、小氰化池、土法煉焦（煉硫、汞、釩）、立式水泥窯等，使小礦的技術(shù)水平上一個(gè)新臺(tái)階。4.4.4 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整1）目標(biāo)。減少原礦產(chǎn)量比重，依靠科技進(jìn)步，提高優(yōu)勢(shì)、特色及深加工產(chǎn)品比重，提高產(chǎn)品質(zhì)量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，形成具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的品牌，做到節(jié)約資源，綜合利用、充分利用資源。2）煤礦。積極開發(fā)和推廣潔凈煤技術(shù)；逐步關(guān)閉高硫（含硫＞3%）、高灰分（灰分＞40%）煤礦，提高環(huán)保煤比例和品牌戰(zhàn)略；重點(diǎn)采煤縣要加大煤炭入選率，采取集中建洗廠或依托大中型煤礦入洗，10年內(nèi)爭(zhēng)取入洗率達(dá)到產(chǎn)量的1/4～1/3；禁止優(yōu)質(zhì)煤劣用。3）黑色金屬。針對(duì)鐵礦石需求量大的形勢(shì)，發(fā)展小型鐵礦，生產(chǎn)要按照“分散采礦、定點(diǎn)選礦、集中冶煉”的原則，提高入選精礦比例和品位，提高鐵礦球團(tuán)燒結(jié)能力。4）有色金屬。對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)有色金屬鎢、錫、銻、稀土、鉬等礦種，要嚴(yán)格控制開采總量，發(fā)展深加工，提高產(chǎn)品附加值，避免盲目出口原礦；對(duì)銅、鋁、鉛鋅等有色金屬礦，應(yīng)加強(qiáng)接替資源勘查，實(shí)施規(guī)模開采，適度控制冶煉能力，重點(diǎn)開展選冶技術(shù)改造，提高有色金屬礦深加工產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力。同時(shí)，擴(kuò)大開展共伴生礦綜合利用的礦山數(shù)，如與銅礦共伴生的鐵、金、銀、鉬、硫，與鋁礦共伴生的鎵、鍺等，促使單一產(chǎn)品多樣化、精細(xì)化，既滿足市場(chǎng)需求，又提高經(jīng)濟(jì)效益。5）非金屬礦。非金屬及建材類礦產(chǎn)是進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)之一。在提高小礦規(guī)模結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加速采、選、加工配套，重點(diǎn)提高選礦和加工能力。通過科技研發(fā)推廣，使非金屬礦深加工高科技化、產(chǎn)業(yè)化、特色化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈。通過研發(fā)產(chǎn)品的高純化、精細(xì)化、改型、改性、改色、染色直至分子、納米化，增加后續(xù)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力。水泥用灰?guī)r開發(fā)要“限小擇大，集中開采，適度擴(kuò)張”，重點(diǎn)發(fā)展新型干式高品質(zhì)水泥，逐步淘汰低標(biāo)號(hào)水泥。石材要控制荒料出口，大力提高特色石材的采礦能力和加工水平，形成具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的品牌，在全國(guó)形成若干個(gè)飾面石材、異型石材、特色石材、大荒料石材的加工和集散地。鼓勵(lì)使用灰砂磚、粉煤灰磚、矸石磚，逐步取代粘土實(shí)心磚，節(jié)約和保護(hù)耕地。6）提高廢棄資源綜合利用和再生利用水平。從可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，加強(qiáng)小礦開發(fā)中綜合利用和對(duì)礦山尾礦、廢石、矸石等的綜合利用和廢舊金屬的再生利用十分必要。要提高選礦、冶煉技術(shù)，一方面使共伴生組分得以回收利用，另一方面使得過去不是礦的尾礦、廢石變成礦，要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，政府給予科技研發(fā)和技術(shù)開發(fā)的支持，落實(shí)相關(guān)政策，促進(jìn)形成新興產(chǎn)業(yè)。
備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。