電力“十三五”：調整存量做優(yōu)增量

過去的2015年，我國的能源電力行業(yè)取得諸多成績，例如電力體制改革獲得深入發(fā)展，電力企業(yè)加快“走出去”的步伐等。但經濟增速下滑的大背景下電力行業(yè)也顯現(xiàn)出新常態(tài)的特征：目前電力生產相對過剩，用電結構正在向輕型化改變，發(fā)電結構向非化石能源增多的方向改變。

“我國能源和電力發(fā)展成效顯著，但仍然面臨諸多問題和艱巨任務及挑戰(zhàn)。能源電力行業(yè)也要注重科學發(fā)展。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒在對2016年能源電力行業(yè)發(fā)展前景進行展望時表示。

應有令人信服的評估

能源生產和消費最嚴峻的挑戰(zhàn)莫過于環(huán)境污染，王志軒認為，我國化石能源比重仍然過高，排放的溫室氣體量大，低碳發(fā)展壓力巨大。“我國的能源利用呈兩極化狀態(tài)，粗放利用仍十分嚴重。”

全國燃煤電廠超低排放大力推進，北京2015年也關閉了數(shù)座燃煤電廠。“但不論是何原因，霧霾好像并沒有隨著各項措施的落實而減輕。”在近日舉行的中國碳市場高峰論壇上，王志軒表示，這說明霧霾的產生是非常復雜的，解決問題要靠科學。

“我們采取措施的力度和投入都很大，但是不是都是科學決策呢？霧霾天在空氣中彌漫的煤煙味道說明了什么？”王志軒建議應當有個令人信服的評估，將政策落實前后的空氣質量作個對比。

燃煤之外，可再生能源利用還有很長的路要走。“我國終端能源消費中清潔、優(yōu)質能源如天然氣與電能總量的比重過低，能源供應鏈較為脆弱，能源大范圍優(yōu)化配置能力不強，難以滿足清潔能源大規(guī)模接入、遠距離輸送和大范圍消納的需求；可再生能源發(fā)電能力還不能充分發(fā)揮，棄風、棄水、棄光等現(xiàn)象在不同地方還較為嚴重。”王志軒說。

另一方面，我國的非化石能源的分散式利用、就地轉化、因地制宜利用的規(guī)模仍較??；電力行業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強，創(chuàng)新力度需要進一步加大；電力產能相對過剩較為嚴重，新的煤電矛盾仍然尖銳等都是能源電力行業(yè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

明確能源戰(zhàn)略定位

挑戰(zhàn)就在面前，電力行業(yè)如何科學發(fā)展突破重圍？王志軒認為，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，電力消費也正從高速增長向下?lián)Q擋為中速甚至中低速增長。在電力供需寬松、部分地區(qū)過剩的環(huán)境下，要“實行調整存量和做優(yōu)增量并重”。

“要以加快解決霧霾影響為目的，以能源系統(tǒng)優(yōu)化為手段，明確各種能源的戰(zhàn)略定位，優(yōu)先解決散燒煤問題，提高煤炭轉化為電力的比重。”王志軒認為，要將電力規(guī)劃放在能源系統(tǒng)之中進行總體優(yōu)化。

“還要做好新常態(tài)下的電力需求分析預測。”王志軒說，要準確把握經濟新常態(tài)的特征，順應電力需求增速換擋的大勢，以供給側結構性改革為指導，精細化分析電力需求的時、空結構性變化，為電力規(guī)劃奠定堅實基礎。

此外，非化石能源發(fā)電的發(fā)展規(guī)模需要科學統(tǒng)籌來確定。王志軒表示，以國家碳排放控制要求和國家確定的2020年和2030年能源結構為目標，根據國家財政補貼能力為約束，合理確定非化石能源發(fā)電發(fā)展規(guī)模。

“要優(yōu)先發(fā)展水電和核電、提高新能源發(fā)電發(fā)展質量，建立分布式電源發(fā)展新機制，著力提供用得起的安全綠色電能。還應在強化國家統(tǒng)一電力規(guī)劃下，穩(wěn)妥有序探索通過公開市場招標擇優(yōu)確定投資主體制度。”王志軒說。

由于需求轉入中低速增長，只有嚴格控制電源開工規(guī)模，優(yōu)化增量結構，才能穩(wěn)定經濟增長。但在未來2~3年內，發(fā)電裝機容量受建設周期影響還將延續(xù)高中速增長，電力供需將延續(xù)相對過剩。

“相關政府部門既要嚴格控制煤電開工規(guī)模，也要適當控制具有明顯隨機性、間歇性、波動性的風電和光伏發(fā)電的開發(fā)節(jié)奏，以避免過快發(fā)展造成發(fā)電能力過剩加劇、行業(yè)資產利用效率下降、國家財政補貼能力不足加劇等壓力。”王志軒說。

控制電源開工規(guī)模

王志軒還建議，在嚴格控制電源總開工規(guī)模情況下，還要加快建設抽水蓄能等調峰電源，加快推進光熱電站示范項目建設。“水電和核電應獲支持，這將有利于拉動和穩(wěn)定經濟增長、促進電力結構綠色轉型和低碳發(fā)展、保障電力中長期安全經濟供應發(fā)揮作用。另外，應加快清潔能源基地外送電通道建設以及配電網建設改造。”

要解決好棄水、棄風、棄光和產能過剩等問題，就要從行業(yè)全局來統(tǒng)籌調整存量。王志軒認為，一方面要強化電力統(tǒng)一規(guī)劃，真正做到各類電源之間、電源電網之間相協(xié)調，區(qū)域布局及項目與消納市場、配套電網以及調峰電源相統(tǒng)籌，健全國家規(guī)劃剛性實施機制。一方面要調整新能源發(fā)電發(fā)展思路，風電和光伏發(fā)電發(fā)展應堅持集中與分散相結合原則，近中期優(yōu)先鼓勵分散、分布式開發(fā)。

能源電力行業(yè)問題最后還是要通過市場機制來解決，包括碳排放交易和碳稅。王志軒認為電力碳減排是全國一盤棋。“每一個電廠和集團公司的碳減排目標不能脫節(jié)，集團公司可能通過更高層次的結構優(yōu)化的方式實現(xiàn)碳減排。”中國電力市場化下一步的推進已經明顯加快，我們的碳市場和電力市場如何結合？王志軒認為這兩個市場的接軌要統(tǒng)籌考慮。

“我們還有很多需要高度重視的問題，在監(jiān)管上有很多的經驗和教訓可以吸取。”王志軒認為。“好在這兩年來，過去重大的政策實施和關聯(lián)制度都正在調整。中國具有政治、體制、社會制度的強大優(yōu)勢，具有豐富的改革開放和節(jié)能減排的經驗和教訓，具有創(chuàng)新的經驗，能源體制改革一定可以做得更好。”王志軒總結道。

備注：數(shù)據僅供參考，不作為投資依據。