國(guó)內(nèi)糧價(jià)將進(jìn)一步反映市場(chǎng)供求

在構(gòu)建新的糧食供求格局過(guò)程中，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)將會(huì)不可避免地進(jìn)一步融合。中央一號(hào)文件指出，確?？诩Z絕對(duì)安全，利用國(guó)際資源和市場(chǎng)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解資源環(huán)境壓力。

盡管2016年國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供大于求的矛盾仍然會(huì)貫穿全年，庫(kù)存壓力仍將持續(xù)，糧食收購(gòu)仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)，但國(guó)內(nèi)糧食流通市場(chǎng)化改革將會(huì)得以積極推進(jìn)。

2015年糧食市場(chǎng)：供大于求矛盾仍在積聚

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量為62143.5萬(wàn)噸，比2014年增加1440.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.4%。其中，谷物產(chǎn)量57225.3萬(wàn)噸，比2014年增加1484.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.7%。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)進(jìn)口大豆8169萬(wàn)噸，較上年增加1029萬(wàn)噸，增長(zhǎng)14.4%；進(jìn)口谷物及谷物粉3270萬(wàn)噸，比上年增加1319萬(wàn)噸，增長(zhǎng)67.6%；加上薯類進(jìn)口，并將進(jìn)口大米折合成稻谷，2015年我國(guó)糧食進(jìn)口量達(dá)到1.25億噸的水平，較上年增長(zhǎng)25%。

來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的供給數(shù)量均大幅度增長(zhǎng)，而國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)增長(zhǎng)放緩的狀況沒(méi)有發(fā)生大的變化，國(guó)內(nèi)糧食供大于求的矛盾繼續(xù)加劇。

2014/2015年度東北主產(chǎn)區(qū)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)數(shù)量龐大，但重新返回市場(chǎng)的數(shù)量之少，大大超出人們的預(yù)期。

2015/2016年度的臨時(shí)收儲(chǔ)數(shù)量預(yù)計(jì)仍會(huì)十分巨大，我國(guó)的玉米庫(kù)存將創(chuàng)天量；稻谷供大于求的形勢(shì)同樣嚴(yán)峻，庫(kù)存量不斷增加，隨著保管年限的增加，庫(kù)存稻谷品質(zhì)降低；小麥供求狀況比玉米和稻谷要好得多，但也存在供大于求的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格走勢(shì)明顯較之前幾年疲軟。

此次國(guó)內(nèi)糧食供大于求開(kāi)始于2012年，到目前為止，供求失衡的形勢(shì)已經(jīng)完全明朗，各方面已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了失衡問(wèn)題，盡管認(rèn)識(shí)的角度各有不同，認(rèn)識(shí)的程度也有差異。調(diào)整糧食供給結(jié)構(gòu)的任務(wù)已經(jīng)提出，促進(jìn)糧食供求再平衡的措施開(kāi)始實(shí)施，只是2015年國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng)，特別是進(jìn)口糧食大增，擠占國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)份額，國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存再創(chuàng)歷史新高。

我國(guó)在糧食上行動(dòng)向來(lái)謹(jǐn)慎，因?yàn)榧Z食供給不足是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)面對(duì)的最大困難、最大問(wèn)題、最大災(zāi)難。

一部中國(guó)的歷史，幾乎可以說(shuō)是一部荒政史?，F(xiàn)在，面對(duì)嚴(yán)重的供求失衡，明確了調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的任務(wù)。也有人提出，近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食庫(kù)存增加，主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)差拉大，加上財(cái)政收入增速下降，社會(huì)上出現(xiàn)了一些放松農(nóng)業(yè)、乃至忽視農(nóng)業(yè)的聲音。

對(duì)于由于氣候因素導(dǎo)致的糧食產(chǎn)量波動(dòng)，我國(guó)向來(lái)采取的是“糴”“糶”之法，豐收時(shí)收儲(chǔ)，歉收時(shí)出庫(kù)，通過(guò)建立糧食儲(chǔ)備，熨平年度間的供給波動(dòng)，保持市場(chǎng)供求平衡，實(shí)現(xiàn)糧食供給安全。

現(xiàn)在面臨的情況似乎和以前完全不同。利用流通蓄水池對(duì)供求進(jìn)行最大限度調(diào)節(jié)的結(jié)果，卻是嚴(yán)重超過(guò)當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求的糧食供給繼續(xù)增加，糧食市場(chǎng)運(yùn)行中不可持續(xù)性問(wèn)題愈發(fā)突出。

為什么如今“糴”“糶”之法失靈？因?yàn)楫?dāng)前的供求失衡不是由于氣候因素導(dǎo)致的年度間的波動(dòng)，而是供給趨勢(shì)性地大于了需求，而且這種趨勢(shì)的變化又是發(fā)生在國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)開(kāi)放程度大幅度提高的背景下。當(dāng)前玉米等重要糧食品種供求失衡的程度已經(jīng)超出了流通領(lǐng)域最大調(diào)節(jié)能力，通過(guò)增加儲(chǔ)存和拋售庫(kù)存的辦法，無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)新平衡。

改革開(kāi)放之后，我國(guó)的糧食產(chǎn)量和進(jìn)口量不斷增長(zhǎng)，糧食供給狀況有了根本性的變化。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)內(nèi)糧食供給表現(xiàn)出趨勢(shì)性大于需求的狀況，第一次出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代中期至本世紀(jì)初，大約持續(xù)了七八年的時(shí)間。這一次開(kāi)始于2012年，已經(jīng)有3年多的時(shí)間。

我國(guó)糧食供給能力提高是改革的成果。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)的一系列改革，極大地調(diào)動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的種植積極性，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)有力的支持。

我國(guó)糧食供給能力提高是開(kāi)放的結(jié)果。在看到國(guó)內(nèi)糧食供給能力提高的同時(shí)，也必須看到開(kāi)放糧食市場(chǎng)使得來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的供給增加。我國(guó)年度糧食進(jìn)口量連年增長(zhǎng)，供給增加的數(shù)量之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的預(yù)期。

據(jù)對(duì)2015年糧食進(jìn)口狀況的分析，其中約80%是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)供求平衡所需要的進(jìn)口。

可以肯定，當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食供求失衡，是市場(chǎng)開(kāi)放之后出現(xiàn)了新情況。

國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率低于國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)際糧食市場(chǎng)在價(jià)格暴漲之后下跌，重新表現(xiàn)出有效需求不足的特征，而國(guó)內(nèi)糧食托市收購(gòu)政策繼續(xù)支持國(guó)內(nèi)價(jià)格保持在較高的水平，于是國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)便不得不承擔(dān)巨大的進(jìn)口壓力。非常麻煩的情況出現(xiàn)了：國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存已經(jīng)非常巨大，而糧食進(jìn)口數(shù)量還在增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)庫(kù)存壓力越來(lái)越大。

一方面，中國(guó)的基本國(guó)情是人多地少水缺，再加上環(huán)境出現(xiàn)惡化，糧食生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)并不牢固，積極利用國(guó)外資源以增加國(guó)內(nèi)供給，應(yīng)該是理性的選擇。于是，一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)內(nèi)不斷強(qiáng)調(diào)，糧食要走出去，要利用國(guó)外的耕地資源，生產(chǎn)更多的糧食，以滿足國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求。

另一方面，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的脆弱性又在很大程度上表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)受到來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)口沖擊。

盡管到目前為止的進(jìn)口糧食，約80%是平衡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求需要的進(jìn)口，但剩余的20%卻給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)了劇烈的沖擊。2015年高粱和大麥進(jìn)口量超過(guò)2000萬(wàn)噸，嚴(yán)重?cái)D占了國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)份額，大米進(jìn)口量也有增加，進(jìn)一步加劇了國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)的失衡。

的確，糧食內(nèi)外價(jià)格倒掛，歷史性地增加了利用國(guó)際糧食市場(chǎng)和資源的難度。但是，在開(kāi)放的背景下，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，又是必須迎接的歷史性的挑戰(zhàn)。

在構(gòu)建新的糧食供求格局過(guò)程中，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)將會(huì)不可避免地進(jìn)一步融合。中央一號(hào)文件指出，確?？诩Z絕對(duì)安全，利用國(guó)際資源和市場(chǎng)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解資源環(huán)境壓力。2015年將是中國(guó)糧食史上劃時(shí)代的年份，從這一年起，中國(guó)真正開(kāi)始了在開(kāi)放條件下追求國(guó)內(nèi)糧食供求再平衡的進(jìn)程。

2016年糧食市場(chǎng)：生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難推進(jìn)

基于2015年全國(guó)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)紀(jì)錄，以及新的一年消費(fèi)將保持基本穩(wěn)定的分析，大體可以預(yù)測(cè)，2016年將是糧食市場(chǎng)供求繼續(xù)失衡的一年。

糧食價(jià)格將會(huì)在市場(chǎng)之手的作用下反映市場(chǎng)真實(shí)的供求，各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)將會(huì)面臨市場(chǎng)低迷的考驗(yàn)，糧食生產(chǎn)調(diào)整將在復(fù)雜的情況下推進(jìn)。

2016年國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，將決定國(guó)內(nèi)糧食供求失衡程度在2016年是加劇還是緩解。玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整意見(jiàn)已經(jīng)提出，減少“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植，發(fā)展青儲(chǔ)飼料，改變種植結(jié)構(gòu)等等。根據(jù)有關(guān)部門提出的計(jì)劃，到2020年減少玉米種植5000萬(wàn)畝，減少產(chǎn)量2500萬(wàn)噸，而目前一年多出來(lái)的玉米數(shù)量就遠(yuǎn)超2500萬(wàn)噸。

目前，國(guó)內(nèi)不僅是玉米多了，稻谷也多了，小麥也不少。進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，話好說(shuō)，事難做！降低糧食產(chǎn)量在很大程度上比增加糧食產(chǎn)量還難！不僅是因?yàn)樯婕暗礁鞣矫娴睦?，特別是關(guān)系到農(nóng)民的收入與生活，重要的是在削減產(chǎn)量時(shí)還要擔(dān)心產(chǎn)量下降過(guò)多。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化，糧食生產(chǎn)面臨著過(guò)去從未有過(guò)的新情況，在糧食生產(chǎn)方面需要持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。只是也不能因此止步不前，如果2016年的調(diào)整行動(dòng)不快，動(dòng)作不大，秋糧收獲之時(shí)，市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)更大的矛盾與困難。

要堅(jiān)決落實(shí)中央一號(hào)文件精神，在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，基本形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。啟動(dòng)實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植。要探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，通過(guò)輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對(duì)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展綜合治理。

預(yù)計(jì)2016年糧食進(jìn)口還將在很大程度上影響國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)。中央一號(hào)文件指出，要統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，加快形成農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的政策體系，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的有機(jī)統(tǒng)一。2016年谷物的實(shí)際進(jìn)口量能否減少，對(duì)于減輕當(dāng)前國(guó)內(nèi)供給壓力有著現(xiàn)實(shí)的意義。

現(xiàn)階段要在現(xiàn)行貿(mào)易規(guī)則之下，盡最大努力減輕來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的供給壓力。提高國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)效率是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)有效融合的重要方面，保持國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)的基本協(xié)調(diào)，是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場(chǎng)協(xié)調(diào)的前提。

中央一號(hào)文件提出，按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。

在糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要積極發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，讓價(jià)格更好地反映國(guó)內(nèi)供求變化。國(guó)內(nèi)糧食供求已經(jīng)由原來(lái)的偏緊轉(zhuǎn)向?qū)捤桑瑖?guó)內(nèi)的糧食政策必須進(jìn)行調(diào)整，要從促進(jìn)糧食產(chǎn)量提高，轉(zhuǎn)向促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食供求再平衡。政策性托市收購(gòu)，是在糧食供給偏緊之時(shí)，政府向糧食生產(chǎn)者給出的收購(gòu)承諾?，F(xiàn)在糧食多了，還繼續(xù)做這種承諾，只會(huì)加劇供求的進(jìn)一步失衡。

在政策調(diào)整之時(shí)，當(dāng)然要充分考慮如何保護(hù)農(nóng)民的利益。在下調(diào)政策性價(jià)格之后，農(nóng)民收益的保護(hù)，可以通過(guò)補(bǔ)貼的方式進(jìn)行?？傊r(nóng)民要保護(hù)，市場(chǎng)也要放開(kāi)。要讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)存在失靈問(wèn)題。國(guó)家不收或是少收，便會(huì)發(fā)生賣難；解決賣難問(wèn)題，似乎也只能是國(guó)家收購(gòu)。這種狀況一定要改變，要積極促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)發(fā)育，培育市場(chǎng)新主體，形成新的糧食流通體系。承擔(dān)流通任務(wù)的糧食企業(yè)，作為糧食物流提供商，要有準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方式要與新的糧食流通格局相適應(yīng)。

總而言之，2016年的國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)將是發(fā)生大變化的一年，盡管供大于求的矛盾仍然會(huì)貫穿全年，庫(kù)存壓力仍將持續(xù)，糧食收購(gòu)仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)，但在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程中，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格將進(jìn)一步反映市場(chǎng)供求，流通市場(chǎng)化改革將會(huì)得以積極推進(jìn)！

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。