工信部：正制定《中國(guó)制造2025》 與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合指導(dǎo)意見

在2月25日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，工信部部長(zhǎng)苗圩透露，工信部目前正在制定《中國(guó)制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，把制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”結(jié)合起來(lái)，著眼于“互聯(lián)網(wǎng)+制造”，強(qiáng)調(diào)利用互聯(lián)網(wǎng)建立開放性的雙創(chuàng)平臺(tái)。

落實(shí)《中國(guó)制造2025》的11個(gè)配套方案也在緊張的制定中。其中關(guān)于五大工程的落實(shí)文件正在會(huì)簽當(dāng)中，可能率先公布，工信部圍繞著五大工程的落實(shí)制定了2016年的工作計(jì)劃。

“互聯(lián)網(wǎng)+中國(guó)制造”為雙創(chuàng)提供落點(diǎn)

“去年國(guó)務(wù)院頒布了兩個(gè)非常重要的文件：《中國(guó)制造2025》和‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃。最近我們按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，正在制定如何把這兩個(gè)意見結(jié)合起來(lái)，來(lái)鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。”苗圩稱。

苗圩表示，工業(yè)企業(yè)要改變過(guò)去關(guān)起門來(lái)搞創(chuàng)新的模式，應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)建立開放性的平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)鼓勵(lì)內(nèi)部的員工和社會(huì)資源聚集到這個(gè)平臺(tái)，來(lái)為企業(yè)服務(wù)。另一方面，也鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)、通信企業(yè)、工業(yè)的大企業(yè)搭建面向廣大小微企業(yè)服務(wù)的另一個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)。

中國(guó)對(duì)雙創(chuàng)的推動(dòng)不遺余力，有建議認(rèn)為，雙創(chuàng)應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國(guó)制造業(yè)大國(guó)的實(shí)際。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)此前表示，互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)+中國(guó)制造2025，彼此結(jié)合起來(lái)進(jìn)行工業(yè)創(chuàng)新，將會(huì)催生一場(chǎng)“新工業(yè)革命”。

工信部裝備工業(yè)研究所所長(zhǎng)左世全告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，指導(dǎo)意見著眼于“互聯(lián)網(wǎng)+制造”，其中重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與制造企業(yè)的牽手工程，同時(shí)這也是雙創(chuàng)的一個(gè)落腳點(diǎn)。

工信部賽迪研究院信息化研究中心主任楊春立告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“這個(gè)文件要解決的兩個(gè)基本問題是：怎樣找到制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的融合點(diǎn)？通過(guò)何種手段何種措施實(shí)現(xiàn)融合？”楊春立說(shuō)，圍繞這兩大問題，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合需要新的支撐平臺(tái)，而雙創(chuàng)平臺(tái)可以為兩者提供一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)。

楊春立認(rèn)為，苗部長(zhǎng)所提及的兩類平臺(tái)中前者更為重要。“這一類是大型企業(yè)建立的雙創(chuàng)平臺(tái)（如海爾、中航工業(yè)建立的愛創(chuàng)客），它們一方面可以是內(nèi)部的雙創(chuàng)平臺(tái)，匯集內(nèi)部創(chuàng)新資源；另一方面可以是對(duì)外的雙創(chuàng)平臺(tái)，對(duì)外提供服務(wù)。”

五大工程落實(shí)方案有望率先公布

苗圩表示，去年底召開了制造強(qiáng)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的第二次會(huì)議，其中一個(gè)重要的議題就是審定2016年的工作計(jì)劃。“我們圍繞著五大工程的落實(shí)，制定了2016年的工作計(jì)劃，文件正在會(huì)簽當(dāng)中，可能不久就要公布。”

《中國(guó)制造2025》明確提出要實(shí)施五大工程，內(nèi)容包括智能制造工程、制造業(yè)創(chuàng)新建設(shè)工程、工業(yè)強(qiáng)基工程、綠色制造工程、高端裝備創(chuàng)新工程。

苗圩稱，工業(yè)強(qiáng)基工程上今年將重點(diǎn)面向30-50個(gè)標(biāo)志性的產(chǎn)品和技術(shù)，解決一些基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)原材料和技術(shù)基礎(chǔ)缺失的問題。

高端裝備創(chuàng)新工程方面，今年一個(gè)重點(diǎn)的任務(wù)就是要啟動(dòng)實(shí)施飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)重大專項(xiàng)。

制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程上，今年大概要籌備建設(shè)2-3個(gè)國(guó)家級(jí)的技術(shù)創(chuàng)新中心，同時(shí)還要支持省一級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)。“（中心）要重點(diǎn)面向行業(yè)共性技術(shù)作出突破，這是一個(gè)最大的不同。技術(shù)創(chuàng)新中心既要解決行業(yè)的共性技術(shù)，也要發(fā)揮企業(yè)的主體作用。”苗圩說(shuō)。

楊春立稱，五大工程是貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》有力的抓手，可以通過(guò)這些工程的落實(shí)來(lái)完成一些工作的部署。她認(rèn)為當(dāng)前要解決的一個(gè)關(guān)鍵問題是，工業(yè)的大而不強(qiáng)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者此前從工信部規(guī)劃司副司長(zhǎng)李北光處獲悉，《中國(guó)制造2025》正在制定一個(gè)“1+11”的文件支撐體系，包括五大工程落實(shí)方案、四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃的11個(gè)支撐文件預(yù)計(jì)將在今年1季度公布。苗圩證實(shí)，工信部正在加緊編制這11個(gè)支撐文件。

左世全表示，11個(gè)方案中五大工程落實(shí)方案已基本成型，已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院了，有望率先發(fā)布。剩下6項(xiàng)配套措施稍微晚一些，但上半年會(huì)發(fā)布。

《中國(guó)制造2025》是面向未來(lái)十年的一個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)和規(guī)劃。苗圩表示，現(xiàn)在的問題就是怎么把十年的規(guī)劃落地，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，要把規(guī)劃變成年度計(jì)劃，把年度計(jì)劃變成具體的行動(dòng)，把行動(dòng)變成實(shí)實(shí)在在的效果。

制定“僵尸企業(yè)”處置方案

工信部正與發(fā)改委積極研究制定實(shí)施方案，處置“僵尸企業(yè)”；清退能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的低效產(chǎn)能；堅(jiān)決停止以任何形式來(lái)審批產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)行跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并、重組。

同日參會(huì)的工信部副部長(zhǎng)馮飛在發(fā)布會(huì)上表示，化解過(guò)剩產(chǎn)能必須面對(duì)三大問題。其一是職工安置，職工的安置要有強(qiáng)大的社會(huì)托底政策，中央政府決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，資金的規(guī)模是兩年1000億，主要用于解決職工安置、轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)等問題。

其二是資產(chǎn)處置，主要還是采取市場(chǎng)化的辦法來(lái)處置不良資產(chǎn)。馮飛認(rèn)為，地方要停止對(duì)“僵尸企業(yè)”的授信，銀行也要區(qū)別情況，停止續(xù)貸。

其三，重組意愿問題。工信部在政策設(shè)計(jì)的時(shí)候，考慮到了激勵(lì)機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制等機(jī)制的設(shè)置。馮飛稱，要建立基于市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)來(lái)推動(dòng)企業(yè)有更強(qiáng)烈的兼并重組的意愿，包括金融財(cái)政，甚至簡(jiǎn)化行政審批等手段。

在楊春立看來(lái)，針對(duì)制造業(yè)面臨的產(chǎn)能過(guò)剩問題，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或許能提供解決問題的一些新的思路。可以推動(dòng)制造業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型，通過(guò)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)之間的深度融合來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩。此外，通過(guò)共享模式將閑置的資源和設(shè)備整合起來(lái)，也是化解過(guò)剩產(chǎn)能的一種有效方式。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。