原油國(guó)儲(chǔ)為何進(jìn)展緩慢？

多原因?qū)е聡?guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備工作進(jìn)展遲緩。未來(lái)，擴(kuò)大我國(guó)原油儲(chǔ)備，除依靠戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備之外，更應(yīng)積極調(diào)動(dòng)民營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)的積極性。

目前，國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備工作進(jìn)展遲緩。業(yè)內(nèi)人士表示，多原因?qū)е聡?guó)家石油儲(chǔ)備工作遭遇“冷落”，未來(lái)，擴(kuò)大我國(guó)原油儲(chǔ)備，除依靠戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備之外，更應(yīng)積極調(diào)動(dòng)民營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)的積極性。

國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備工作進(jìn)展緩慢

據(jù)分析師高健介紹，早在2008年，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家石油儲(chǔ)備中長(zhǎng)期》規(guī)劃中就提到，我國(guó)將在2020年以前分三期完成石油儲(chǔ)備基地的硬件設(shè)施建設(shè)，三期工程全部投用后將使中國(guó)戰(zhàn)略總庫(kù)存提升至5億桶(約合6821萬(wàn)噸)，最終形成相當(dāng)于100天石油凈進(jìn)口量的總規(guī)模。在2009年一期戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備完工并注油之后，期初預(yù)計(jì)二期儲(chǔ)備將于2012年完工，但由于儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)進(jìn)展緩慢，隨后完工日期推遲至2015年末。而根據(jù)“十三五”規(guī)劃，第二階段戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備工作進(jìn)一步延期至2020年完成。“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前表示，至2015年年中，共建成8個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，利用儲(chǔ)備庫(kù)及部分社會(huì)庫(kù)容，儲(chǔ)備原油2610萬(wàn)噸。2015年中國(guó)原油表觀消費(fèi)量為5.5億噸，以此為基準(zhǔn)可以得出，日均消耗原油約150萬(wàn)噸。那么緊急狀態(tài)下，國(guó)家石油儲(chǔ)備僅夠使用大約17天。而同樣作為石油消費(fèi)大國(guó)，美國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備可供消耗約150天，日本約180天，法國(guó)更是超過(guò)180天。與之相比，中國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備量顯得十分寒酸。然而在如此有利的時(shí)機(jī)之下，國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備工作進(jìn)展卻依然相當(dāng)緩慢，甚至大幅推延。”高健表示。

多原因制約國(guó)儲(chǔ)工作

國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備工作進(jìn)展遲緩原因是多方面的。高健認(rèn)為，首先，兩大集團(tuán)自顧不暇，國(guó)儲(chǔ)工作遭遇“冷落”。我國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備工作，主要由中石油和中石化兩大集團(tuán)負(fù)責(zé)完成。雖然國(guó)家石油儲(chǔ)備基地項(xiàng)目的建設(shè)資金主要來(lái)自于中央財(cái)政，但原油的采購(gòu)、日常維護(hù)等費(fèi)用則多數(shù)由企業(yè)承擔(dān)。而戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備使用的條件苛刻，除緊急狀態(tài)難以調(diào)用，因此，戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備一定程度上可以看作是“資金凍結(jié)”。而在當(dāng)前的環(huán)境下，中石油和中石化均遭受低油價(jià)的沉重打擊，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力巨大，自然對(duì)戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備這種短期難以見(jiàn)效的投資給予較多關(guān)注。“其次，2010~2014年高油價(jià)影響儲(chǔ)油積極性。國(guó)家一期平均儲(chǔ)油成本為58美元/桶，而自2009年開(kāi)始，國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期保持在100~120美元高位水平。與一期相比，該時(shí)期油價(jià)持續(xù)高位，顯然直接增加戰(zhàn)略存儲(chǔ)成本，儲(chǔ)備積極性自然受到影響。”高健表示，另外，原油步入買(mǎi)方市場(chǎng)，存儲(chǔ)要求不再迫切。國(guó)際石油市場(chǎng)供給日趨過(guò)剩，市場(chǎng)并未出現(xiàn)外部力量加以平衡，反而導(dǎo)致低油價(jià)越陷越深，石油市場(chǎng)正加速步入買(mǎi)方市場(chǎng)。中國(guó)作為石油消費(fèi)大國(guó)，成為產(chǎn)油國(guó)必爭(zhēng)之地，戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的急切之情自然有所弱化。

高健表示，在國(guó)儲(chǔ)工作進(jìn)展緩慢的同時(shí)，國(guó)內(nèi)商業(yè)儲(chǔ)備資源并未積極調(diào)用。截至2013年底，我國(guó)共有8萬(wàn)余家民營(yíng)石油企業(yè)，總儲(chǔ)油能力達(dá)到2.3億噸，但由于政策原因，無(wú)法自主進(jìn)口及使用原油導(dǎo)致油庫(kù)使用寥寥無(wú)幾。因此，擴(kuò)大我國(guó)原油儲(chǔ)備，除依靠戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備之外，更應(yīng)積極調(diào)動(dòng)民營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)的積極性。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。