日前，天津市一家民間環(huán)保組織天津綠領(lǐng)通過(guò)對(duì)天津市鋼鐵行業(yè)的實(shí)地調(diào)研和環(huán)境信息調(diào)查編寫(xiě)了《天津鋼鐵行業(yè)環(huán)保信息調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告顯示，天津綠領(lǐng)向環(huán)保部門申請(qǐng)29家鋼企的環(huán)評(píng)信息公開(kāi)，結(jié)果只申請(qǐng)到兩個(gè)?！ √?/div>
日前，
天津市一家民間環(huán)保組織天津綠領(lǐng)通過(guò)對(duì)天津市
鋼鐵行業(yè)的實(shí)地調(diào)研和環(huán)境信息調(diào)查編寫(xiě)了《天津鋼鐵行業(yè)環(huán)保信息調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告顯示，天津綠領(lǐng)向環(huán)保部門申請(qǐng)29家
鋼企的環(huán)評(píng)信息公開(kāi)，結(jié)果只申請(qǐng)到兩個(gè)。
天津8·12瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故后，廣受社會(huì)關(guān)注的環(huán)評(píng)報(bào)告和安評(píng)報(bào)告卻在一段時(shí)間內(nèi)遲遲不現(xiàn)身，這也再次將企業(yè)信息公開(kāi)的問(wèn)題推向輿論的風(fēng)口浪尖。
2015年9月12日下午，民間環(huán)保組織天津?yàn)I海環(huán)保咨詢服務(wù)中心（天津綠領(lǐng)）在京發(fā)布最新調(diào)查研究成果《天津鋼鐵行業(yè)環(huán)保信息調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），本報(bào)告由天津綠領(lǐng)項(xiàng)目組歷時(shí)9個(gè)月調(diào)研完成。報(bào)告顯示，天津市鋼鐵企業(yè)主要存在廢氣無(wú)組織排放、料場(chǎng)無(wú)防塵措施、廢水直排等環(huán)境違法行為。而天津綠領(lǐng)也在申請(qǐng)信息公開(kāi)的過(guò)程中遇到了一些難題。
鋼鐵是天津的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2015年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單》及天津市環(huán)保局發(fā)布的《2015年天津市重點(diǎn)排污單位名單》，天津市有10家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的鋼鐵企業(yè)，8家天津市重點(diǎn)監(jiān)控的鋼鐵企業(yè)。此外，天津還有未完全統(tǒng)計(jì)的中小型鋼鐵企業(yè)，尤以天津市大邱莊鎮(zhèn)為多。
根據(jù)天津綠領(lǐng)提供給界面新聞的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，天津市有246家鋼企，涉及行業(yè)包括煉鐵、煉鋼、鋼壓延加工、黑色金屬鑄造、鐵合金冶煉。天津綠領(lǐng)志愿者田祖寧全程參與了此次調(diào)查，她告訴界面新聞?dòng)浾?，以上?shù)據(jù)通過(guò)進(jìn)行政府信息公開(kāi)和桌面調(diào)研所掌握。
鋼鐵行業(yè)屬于典型的重污染行業(yè)，從燒結(jié)、球團(tuán)、高爐煉鐵、煉鋼、連鑄，再到軋鋼，幾乎所有的工序都以工業(yè)爐窯為主體設(shè)備，這些工序中都會(huì)產(chǎn)生煙粉塵。
環(huán)境保護(hù)部6月5日公布的《2014中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，天津位列“空氣質(zhì)量相對(duì)較差的10個(gè)城市”第十名。
根據(jù)2014年8月22日天津市環(huán)保局發(fā)布的天津市大氣顆粒來(lái)源解析研究結(jié)果顯示，PM2.5來(lái)源中本地排放占66%-78%，PM10來(lái)源中本地排放占85%-90%。其中，天津市燃煤對(duì)本地的貢獻(xiàn)率是27%，工業(yè)生產(chǎn)對(duì)本地貢獻(xiàn)率是17%。
自2014年12月起，天津綠領(lǐng)項(xiàng)目人員陸續(xù)向環(huán)保部、天津市環(huán)保局及天津市區(qū)縣環(huán)保局提出與鋼鐵企業(yè)相關(guān)的環(huán)境信息公開(kāi)申請(qǐng)，得到答復(fù)55份，其中有效答復(fù)（至少提供一項(xiàng)政府信息）39份，其中有18份有效答復(fù)是在提供自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要的證據(jù)后獲得。
天津綠領(lǐng)申請(qǐng)信息公開(kāi)的涉及到29家鋼鐵企業(yè)，共計(jì)201項(xiàng)環(huán)境信息，包含環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)意見(jiàn)、廢水排污許可證、廢氣排污許可證、驗(yàn)收檢測(cè)報(bào)告、驗(yàn)收批復(fù)報(bào)告、日常環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。
但結(jié)果是，天津綠領(lǐng)僅申請(qǐng)到兩個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，
其他均回復(fù)信息未制作或未保存，且申請(qǐng)到環(huán)評(píng)的兩個(gè)項(xiàng)目均為2014年以后建設(shè)。此外，僅申請(qǐng)獲得少數(shù)國(guó)控企業(yè)有相關(guān)環(huán)評(píng)批復(fù)和竣工驗(yàn)收批復(fù)報(bào)告。
2014年1月1日起正式實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）》要求，各級(jí)環(huán)保主管部門在受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、表后應(yīng)公開(kāi)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、表全本，（除設(shè)計(jì)國(guó)家秘密和商業(yè)秘密等內(nèi)容外）。
《中國(guó)人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》也規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)設(shè)計(jì)公民、法人或者
其他組織切身利益的和需要公眾廣泛知曉或者參與的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)。
但在天津綠領(lǐng)申請(qǐng)2014年前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，天津市環(huán)保局表示按照舊法，書(shū)面征求第三方意見(jiàn)，并且征求第三方意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在15個(gè)工作日答復(fù)的時(shí)間內(nèi)。
“《環(huán)評(píng)報(bào)告》只要不存在涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的，就應(yīng)全本公開(kāi)。”
北京市義派律師事務(wù)所環(huán)境法律中心執(zhí)行主任李恩澤在接受界面新聞采訪時(shí)稱，環(huán)評(píng)涉及第三方商業(yè)秘密的，征求第三方意見(jiàn)是合理、合法的，但環(huán)保局以環(huán)評(píng)報(bào)告是在2014年1月1日起正式實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）》前做出的，按舊法不同意公開(kāi)是違法的。
據(jù)另一名全程參與調(diào)研的天津綠領(lǐng)志愿者丘美玲介紹，天津綠領(lǐng)在向環(huán)保主管部門申請(qǐng)企業(yè)信息公開(kāi)的過(guò)程中遇到的另一個(gè)困難是，環(huán)保主管部門要求其提供生活、生產(chǎn)、科研需要的證明，并且要求其前往當(dāng)?shù)嘏沙鏊_(kāi)證明，以說(shuō)明申請(qǐng)人在所申請(qǐng)企業(yè)的附近生活和工作，受到該企業(yè)影響。
李恩澤認(rèn)為環(huán)保主管部門的這一做法同樣系違法行為。他指出，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門為推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)制定了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，因此，因“參與環(huán)境保護(hù)”而提出的環(huán)境信息公開(kāi)申請(qǐng)，環(huán)保部門不得以需提供生產(chǎn)、生活、科研證明而拒絕。
浙江碧劍律師事務(wù)所主任吳有水在接受界面新聞采訪時(shí)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》也說(shuō)：“申請(qǐng)人只要存在某種需要就可以申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，作為政府部門，沒(méi)有權(quán)力增加申請(qǐng)人的義務(wù)，讓申請(qǐng)人提供生產(chǎn)、生活、科研證明。很顯然，這個(gè)做法是錯(cuò)誤的。”
另一方面，天津綠領(lǐng)向天津市18家國(guó)家和市重點(diǎn)監(jiān)控的鋼鐵企業(yè)建議公開(kāi)他們應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的環(huán)境信息，有3家企業(yè)表示愿意配合公開(kāi)。也有個(gè)別企業(yè)回應(yīng)稱沒(méi)有理由向環(huán)保局以外的個(gè)人和組織公開(kāi)信息。
“以重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告為例，有些成立比較早的企業(yè)（項(xiàng)目）由于歷史原因可能就沒(méi)有環(huán)評(píng)，也存在一些企業(yè)根本就沒(méi)有做環(huán)評(píng)，這都沒(méi)辦法公開(kāi)。也有一些企業(yè)有環(huán)評(píng)，但企業(yè)或環(huán)保機(jī)關(guān)不愿公開(kāi)。另外，一些企業(yè)或環(huán)保機(jī)關(guān)已經(jīng)公開(kāi)了，但是公眾可能不知道。”李恩澤說(shuō)，“如果公眾不知道某個(gè)企業(yè)的環(huán)評(píng)報(bào)告公布在哪里，公眾有權(quán)向環(huán)保部門申請(qǐng)政府信息公開(kāi)。”
他進(jìn)一步解釋，按照環(huán)境信息公開(kāi)相關(guān)法律、法規(guī)，企業(yè)和環(huán)保部門應(yīng)該全文公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告，公開(kāi)途徑多種多樣，可以在企業(yè)網(wǎng)站、環(huán)保機(jī)關(guān)網(wǎng)站，或者在企業(yè)門口的電子屏，還可以張貼、登報(bào)等，也因此，企業(yè)的環(huán)評(píng)報(bào)告并不是只要上了企業(yè)官網(wǎng)或當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門官網(wǎng)就能找到。
《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》第十四條規(guī)定，屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府環(huán)境信息，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自該環(huán)境信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府環(huán)境信息公開(kāi)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
吳有水說(shuō)，在企業(yè)的信息公開(kāi)方面，政府扮演著重要角色，政府部門或
其他某種程度上承擔(dān)政府管理職能的協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)有義務(wù)公開(kāi)應(yīng)公開(kāi)的企業(yè)信息，如果政府缺少相關(guān)信息，公民甚至可以直接起訴政府不作為。
備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。
