鋼企兼并重組難在哪？

    鋼鐵企業(yè)兼并重組是世界鋼鐵工業(yè)的發(fā)展潮流，也是中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

    2012年以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部委先后發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》等文件；近期發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確把兼并重組作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的重要手段，提出要實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2016年政府工作報(bào)告對(duì)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革所涉及的去產(chǎn)能工作，明確提出采取兼并重組等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。

    九年兼并重組成果幾何

    我國(guó)鋼鐵企業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了眾多的兼并重組。

    2007年~2011年，我國(guó)鋼鐵企業(yè)兼并重組蓬勃發(fā)展，特別是跨區(qū)域企業(yè)重組取得突破，如寶鋼重組八鋼、韶鋼，武鋼重組昆鋼、柳鋼，首鋼重組水鋼、長(zhǎng)鋼、通鋼等；同時(shí)，區(qū)域內(nèi)鋼鐵集團(tuán)也密集涌現(xiàn)，如山東鋼鐵集團(tuán)、河北鋼鐵集團(tuán)（現(xiàn)河鋼集團(tuán)）、渤海鋼鐵集團(tuán)等先后成立。到2011年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)CR10（行業(yè)中10家最大企業(yè)的產(chǎn)出占該行業(yè)總產(chǎn)出的百分比，用來(lái)表征行業(yè)集中度）達(dá)到49.1%，這是近年來(lái)的最高值。

    然而，2012年后，寶鋼、武鋼、鞍鋼等大型央企涉及增加產(chǎn)能的重組處于停滯狀態(tài)，甚至出現(xiàn)了“分家”現(xiàn)象；河鋼、安鋼對(duì)本地區(qū)內(nèi)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)“漸進(jìn)式股權(quán)融合”重組模式以民營(yíng)鋼鐵企業(yè)退出而宣告結(jié)束……這使得我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組步伐明顯放緩，進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性重組的“深水區(qū)”和“探索期”。國(guó)內(nèi)千萬(wàn)噸級(jí)的鋼鐵企業(yè)數(shù)量基本穩(wěn)定在31家。2015年31家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量為4.87億噸，占全國(guó)粗鋼產(chǎn)量的60.6%，而CR10也呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)；2015年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)CR10僅有34.2%。

    四重瓶頸影響兼并重組實(shí)質(zhì)效果

    鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，兼并重組實(shí)際面臨著很多困難和瓶頸。

    一是投資主體和所有制束縛。這主要涉及不同投資主體之間利益的協(xié)商和不同所有制形式之間的轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，不同投資主體和不同所有制形式的利益訴求不同，管理體制不一；中央與地方、地方與地方在財(cái)稅和國(guó)資收益的分配方面存在矛盾，復(fù)雜的利益關(guān)系給資產(chǎn)重組造成了一定障礙。同時(shí)，在對(duì)國(guó)有企業(yè)兼并重組的過(guò)程中，還有核心的人事權(quán)能否放下的問(wèn)題，使重組變成聯(lián)而不合、貌合神離的狀態(tài)，帶來(lái)重組后的不協(xié)同。

    二是地方政府利益牽絆。鋼鐵企業(yè)之間的兼并重組，必然涉及稅收、產(chǎn)值、就業(yè)等政府敏感的神經(jīng)。目前，地方政府已成為鋼鐵行業(yè)跨區(qū)域重組的最大障礙，地方從本位主義出發(fā)，對(duì)促進(jìn)本地區(qū)企業(yè)的重組明顯積極，對(duì)跨地區(qū)兼并重組動(dòng)力不足，容易變成各省的行業(yè)重組，而不能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；形成區(qū)域性保護(hù)，對(duì)外來(lái)企業(yè)形成壁壘，客觀保護(hù)了地方落后產(chǎn)能，不利于發(fā)揮重組的協(xié)同效應(yīng)。

    三是配套政策措施不足。由于歷史原因，很多鋼鐵企業(yè)，特別是國(guó)有大型鋼鐵企業(yè)存在人員多、企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體、輔業(yè)單位負(fù)擔(dān)沉重等大量歷史遺留問(wèn)題。在重組的過(guò)程中如何解決這些問(wèn)題？至今，政府沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的完善政策，如財(cái)政、社保、法律、環(huán)保等銜接制度，平衡各級(jí)政府的財(cái)政稅收以解決中央與地方、地方與地方在財(cái)稅方面的利益分配問(wèn)題的制度等。

    四是兼并重組效果顯現(xiàn)難。目前，鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大，生存發(fā)展困難，形成了一些兼并重組的動(dòng)力。但是，此階段期待兼并重組的企業(yè)，多數(shù)資金困難，負(fù)擔(dān)較重，他們是為了尋求資金支持，才希望大企業(yè)來(lái)兼并重組。這種重組缺乏企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，是短期的救急行為，其對(duì)行業(yè)的發(fā)展促進(jìn)效果有限，從而影響兼并重組的實(shí)質(zhì)效果。

    職工、資金、土地和落實(shí)

    一個(gè)都不能少

    那么，目前鋼鐵行業(yè)兼并重組過(guò)程中的政策配套和落實(shí)有哪些問(wèn)題需要注意？

    一是不遺余力地解決好職工安置問(wèn)題。要堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、政府托底的原則，通過(guò)“三個(gè)一批”妥善處理職工安置問(wèn)題，即通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)償，依法依規(guī)清退一批；通過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式分流一批；通過(guò)培訓(xùn)、介紹等方式再就業(yè)一批。

    二是多措并舉解決好資金緊缺問(wèn)題。首先是加大專項(xiàng)資金支持力度，支持地方統(tǒng)籌開(kāi)展企業(yè)重組、破產(chǎn)、退出等相關(guān)工作；其次是完善稅收政策，對(duì)實(shí)施兼并重組的企業(yè)給予稅收減免扶持，落實(shí)好公平稅負(fù)政策，加快推進(jìn)劣質(zhì)產(chǎn)能的退出步伐；再次是利用好金融工具，加大對(duì)實(shí)施兼并重組的鋼鐵企業(yè)的信貸支持力度，運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，支持社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組。

    三是探索創(chuàng)新解決好土地利用問(wèn)題。首先是政府有償收回騰退土地，土地補(bǔ)償費(fèi)可以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出；其次是退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處置；再次是簡(jiǎn)化企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、用途變更等要辦理的相關(guān)手續(xù)。

    四是強(qiáng)化執(zhí)行解決好政策落實(shí)問(wèn)題。要建立創(chuàng)新考核機(jī)制、全社會(huì)參與的監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究制，并加強(qiáng)宣傳形成良好的輿論環(huán)境。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。