新季東北實(shí)施玉米市場(chǎng)化收購(gòu)是賺還是虧

不久前我國(guó)某行業(yè)論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)博士表示，按照目前我國(guó)臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)費(fèi)50元/噸，做囤費(fèi)70元/噸，保管費(fèi)92元/噸，資金利息100元/噸，每噸玉米每年庫(kù)存成本252元。按照目前2.5億噸玉米計(jì)算，國(guó)家每年需要支付的庫(kù)存成本費(fèi)用在630億元。那么，在2016年秋季中國(guó)臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化收購(gòu)以后，政府究竟是賺了?還是虧了呢?JCI認(rèn)為，表面賺、實(shí)際虧，而且虧大發(fā)了。因?yàn)樵诮衲昵锛疚覈?guó)政府可能會(huì)失去最后一個(gè)戰(zhàn)略“調(diào)倉(cāng)”的重大機(jī)會(huì)，以部門(mén)利益主導(dǎo)下的政策安排總是充滿(mǎn)著瑕疵，甚至扭曲市場(chǎng)的本來(lái)面目，其后果讓我們拭目以待。

----賺：新季東北實(shí)施玉米市場(chǎng)化收購(gòu)，財(cái)政負(fù)擔(dān)有望減輕

正如開(kāi)篇我們計(jì)算的，2016年秋季我國(guó)東北三省一區(qū)將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制：價(jià)格由市場(chǎng)形成，反映市場(chǎng)供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求;同時(shí)，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金兌付到生產(chǎn)者(所謂的省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制)，那么，我國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)有望得到有效減輕。因?yàn)?，其只需要承?dān)一定數(shù)量的補(bǔ)貼資金用于補(bǔ)貼生產(chǎn)者即可。

假設(shè)按照每畝補(bǔ)貼100元，2016/17年度東北三省一區(qū)玉米種植面積2億畝推算，財(cái)政額外支出僅200億元;若延續(xù)執(zhí)行臨儲(chǔ)收購(gòu)，則按國(guó)內(nèi)結(jié)余糧源近5000萬(wàn)噸玉米收購(gòu)并保管一年的費(fèi)用約為126億元，后續(xù)費(fèi)用逐年增加。

----虧：政府恐難徹底擺脫玉米包袱;陳玉米庫(kù)存再度失去一次輪換消化的機(jī)會(huì)

從表面上來(lái)看，2016年秋季我國(guó)政府終于可以松開(kāi)干預(yù)市場(chǎng)的手，徹底擺脫玉米收購(gòu)的包袱，但理性分析來(lái)看，政府有關(guān)部門(mén)真的能夠徹底不收嗎?按照2016年中國(guó)玉米產(chǎn)量規(guī)模和消費(fèi)前景等綜合因素來(lái)看，2016/2017年我國(guó)新季玉米結(jié)余5000萬(wàn)噸，徹底放手不管則很可能令政府穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的承諾落空，但若是省政府啟動(dòng)托底收購(gòu)或者引導(dǎo)相應(yīng)企業(yè)入市收購(gòu)，則又將是一筆額外的費(fèi)用，此為一虧。

其次，一般意義上看，玉米實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)是大方向，但在當(dāng)前我國(guó)臨儲(chǔ)玉米庫(kù)存龐大，陳玉米庫(kù)存較多，且品質(zhì)差異較大的情況下，政府放任新季玉米市場(chǎng)化收購(gòu)，則市場(chǎng)采購(gòu)新糧，無(wú)異于消費(fèi)陳糧，讓陳糧面臨品質(zhì)繼續(xù)惡化，壞糧毀糧的風(fēng)險(xiǎn)，此為二虧。也就是說(shuō)，陳玉米再度失去了一次輪換消化的機(jī)會(huì)(JCI曾建議政府強(qiáng)制推陳收新，摻混使用陳糧，消化庫(kù)存)。

綜上所述，金秋我國(guó)臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)政策“變調(diào)”已引發(fā)多方憂(yōu)慮，東北農(nóng)民對(duì)于春播前景和收入保障依舊憂(yōu)心忡忡，業(yè)內(nèi)人士則更擔(dān)心玉米步油菜籽后塵，因省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制再現(xiàn)暴跌。至于政策制定方，目前的決策究竟是賺了?還是虧了?正如一場(chǎng)牌局，即便市場(chǎng)化的方向?qū)α耍雠祈樞蝈e(cuò)了還是會(huì)輸，至于輸多少恐怕最后只有讓時(shí)間來(lái)證明。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。