“一煤獨大”的山西超預期去煤炭產能一億噸

煤炭產能嚴重過剩、價格持續(xù)大幅下跌，“一煤獨大”的經濟結構將山西省經濟拖入了低谷。為了化解產能過剩，山西省政府計劃在未來五年退出過剩產能一億噸以上。

4月25日，山西省政府發(fā)布《煤炭供給側結構性改革實施意見》（下稱《意見》），根據淘汰關閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩開采或通過市場機制淘汰一批的要求，實現(xiàn)煤炭過剩產能的有序退出。

多位業(yè)內人士對界面新聞記者表示，一億噸的去產能規(guī)模超出預期。根據山西省煤炭工業(yè)廳的數據，截至3月31日，山西省生產礦井一共有562座，生產能力9.09億噸，根據276個工作日重新核定后，生產能力降為7.64億噸。上述去產能規(guī)模達到了原產能的11%。

申萬宏源煤炭研究團隊認為，山西省供給側改革實施意見的出臺，將有效推進供給側改革政策的落實，在去產能規(guī)模、國企改革和完善價格形成機制方面均超預期。

為嚴格控制煤炭資源和嚴控制煤礦項目審批，該《意見》表示，“十三五”期間，山西省原則上不再新配置煤炭資源。

此外，山西省原則上不再批準新建煤礦項目，不再批準新增產能的技術改造項目和產能核增項目，確保全省煤炭總產能只減不增。2016年起，暫停出讓煤炭礦業(yè)權，暫停煤炭探礦權和轉采礦權。

《南方周末》24日報道稱，七大國有煤炭集團負債總額超過萬億元，體量相當于山西省2015年的GDP，總體資產負債率達80%。

對于違法違規(guī)生產建設的煤礦，山西省也將給予實質性的打擊和懲戒。3月30日，山西省政府辦公廳下發(fā)了《關于加強全省煤礦依法合規(guī)安全生產的緊急通知》，要求省屬五大煤炭集團公司所屬整合煤礦一律停產、停建整頓，時間不得少于一個月。還曝光了16座未履行核準手續(xù)擅自生產建設的煤礦，要求立即停止生產建設。

今后，山西省煤企還將嚴格執(zhí)行276個工作日和節(jié)假日公休制度，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產。對于生產特定煤種、與下游企業(yè)機械化連續(xù)供應及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，可在276個工作日總量內實行適度彈性工作日制度。

在煤炭企業(yè)改革方面，山西省屬國有煤炭企業(yè)將完善法人治理結構，同時開展資本投資（運營）公司試點工作。其中同煤集團、晉能集團將成為改革試點。

另外還明確提出，推進廠辦大集體改革，通過合資、合作、出售、員工持股等多種方式，將國有煤炭企業(yè)廠辦大集體改革為面向市場、產權清晰、自負盈虧的法人實體。對不具備重組改制條件或長期停產歇業(yè)、資不抵債、不能清償到期債務的廠辦大集體，依法實施關閉或破產。

業(yè)內人士分析稱，對于煤炭企業(yè)的改革，將為山西省未來煤炭資源整合、煤炭企業(yè)重組埋下伏筆。

該《意見》還對完善煤炭市場機制提出新要求，表示要完善煤炭價格形成機制和價格自律機制，潞安集團、陽煤集團、晉煤集團成為開展建立完善價格自律機制的試點。還將創(chuàng)新煤炭交易機制，爭取國家煤炭期貨交易試點，探索建立煤炭戰(zhàn)略儲備體系。

對于社會普遍關注的職工安置問題，山西省表示，實施帶薪轉崗教育培訓、符合條件人員可實行內部退養(yǎng)、加強獨立工礦區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè)援助等措施，安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。

該《意見》在推出上述多種措施后，還明確了牽頭單位和配合單位，涉及山西省發(fā)改委、煤炭廳、財政廳、人社廳、國土廳、環(huán)保廳等多個部門。

申萬宏源煤炭研究團隊表示，明確各項政策主要負責政府單位的辦法，將極大提高山西省改革的推進效率和速度。稱煤炭供給過剩問題將有效解決，煤價已經開始出現(xiàn)反彈趨勢。

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