城市管理賦力新動(dòng)能 灣區(qū)都市“靚”起來(lái)

青蔥四月，位于中心城區(qū)的東莞大道上空，藍(lán)天白云交相映襯。大道兩側(cè)，是以多彩鮮花點(diǎn)綴的千米綠化帶，訴說(shuō)著東莞特色文化氣韻的街頭小景。車(chē)輛沿途駛過(guò)，車(chē)上人兒眼底收著美景，心中裝著憧憬，開(kāi)啟新一天的奮力拼搏。一切，在這座持續(xù)迸發(fā)著活力的城市，充滿無(wú)限可能。2021年，“十四五”開(kāi)局之年，東莞市政府“一號(hào)文”聚焦“打造新動(dòng)能”，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。城市管理貢獻(xiàn)城市環(huán)境建設(shè)，作為打造新動(dòng)能、筑巢引鳳棲的重要助力之一，多年來(lái)，東莞城管部門(mén)始終堅(jiān)持以法治化強(qiáng)基礎(chǔ)、以智慧化拓空間、以精細(xì)化優(yōu)品質(zhì)，因地制宜探索和優(yōu)化城市治理模式，提升人民滿意度，為灣區(qū)都市的動(dòng)能更新輸送著源源不斷的能量。法治化強(qiáng)基礎(chǔ)，城市治理機(jī)制體制不斷完善

“您好，我們有條例規(guī)定，超出了這塊區(qū)域的屬于占道，您這樣擺攤是不對(duì)的。”3月8日，在石龍鎮(zhèn)永安街，石龍城管分局執(zhí)法分隊(duì)隊(duì)員郭彩蘭正在耐心地和市民講解占道經(jīng)營(yíng)的法律知識(shí)，這是她奮斗在城市管理一線的第12個(gè)年頭。

居民私自搭建鐵皮房、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象也減少了，鄰里之間關(guān)系也和緩了，這條小巷在她和眾人的努力下煥發(fā)出了新的活力，她變成了眾多商戶口中親切的“阿蘭”。周邊環(huán)境的巨變，她感受最深的一句話就是：“執(zhí)法不是為了和市民成為‘?dāng)橙恕?，而是為了有力地推進(jìn)城市治理，更好地和市民成為‘朋友’?！?/p>

城市管理工作涉及面廣，治理難度大，治理能力要想進(jìn)步，必須抓住法治化這一強(qiáng)有力手段。東莞城管部門(mén)在開(kāi)展城市治理的實(shí)踐當(dāng)中，充分借力法治化，以法律為重器，走法治化管理的渠道，推進(jìn)城市治理機(jī)制體制不斷完善，城市內(nèi)部活力屢屢迸發(fā)。

在立法方面，市城管部門(mén)相繼出臺(tái)了《城市管理綜合執(zhí)法條例》《燃?xì)夤芾磙k法》等強(qiáng)有力管理?xiàng)l例，其中《燃?xì)夤芾磙k法》是東莞在城市管理領(lǐng)域內(nèi)獲審議通過(guò)的第一部政府規(guī)章，明確和細(xì)化了各相關(guān)單位的管理職責(zé)和燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍，為燃?xì)庑袠I(yè)依法管理、促進(jìn)城市居民家庭安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。立法保障城市管理有法可依，執(zhí)法則保障問(wèn)題整改落到實(shí)處。東莞城管高規(guī)格強(qiáng)力度推進(jìn)違建治理、泥頭車(chē)整治、城市“六亂”整治等，其中針對(duì)泥頭車(chē)整治這一專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，還進(jìn)行了細(xì)致的前期研判，深夜行動(dòng)，有效打擊了泥頭車(chē)超載超限、無(wú)密閉運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。令人眼前一亮的是，在執(zhí)法過(guò)程中，東莞城管將法的剛性與人的柔性相結(jié)合，深入貫徹“721工作法”，即70%問(wèn)題用服務(wù)方式解決，20%問(wèn)題用管理方式解決，10%問(wèn)題用執(zhí)法方式解決，在執(zhí)法中彰顯人性的溫度。

隨著法治化治理的不斷深入，城市治理格局也有了新的突破。在不久前發(fā)布的2021年?yáng)|莞市政府工作報(bào)告中，政府治理能力有了顯著提升，而城市管理的法治化，為東莞營(yíng)造了安全有序的環(huán)境。

智慧化拓空間，助力城市更新跑出“加速度”

近日，在虎門(mén)鎮(zhèn)內(nèi)大街小巷穿梭的城市治理督導(dǎo)員們，多了一個(gè)名叫“虎門(mén)城管APP”的“幫手”。手機(jī)為“槍”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間拍下、上傳、轉(zhuǎn)派，如此一來(lái)，就完成了線上記錄、移交、回復(fù)，解決了過(guò)去督導(dǎo)工作中定位難、反饋難、記錄難的問(wèn)題，大大提升了城市管理的工作力度和效率。

2021年，市政府“一號(hào)文”提出，從空間、資金、績(jī)效等三方面為打造新動(dòng)能提供有力保障?？臻g拓展方面，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)，東莞城管建設(shè)起了智慧城管系統(tǒng)，從依靠人工向以智能采集為主、人工巡查為輔轉(zhuǎn)型，一日一日向現(xiàn)代化治理體系邁進(jìn)，助力城市更新升級(jí)跑出“加速度”。

智慧建設(shè)，不止是單個(gè)應(yīng)用智能那么簡(jiǎn)單，而在于整合系統(tǒng)，將城市有機(jī)串聯(lián)在一起。違建治理一直是城市更新過(guò)程中的“攔路虎”，尤其是農(nóng)房治理，在過(guò)去存在底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不通、監(jiān)管渠道單一等問(wèn)題。依托2019年底全市三維航拍數(shù)據(jù)，市城管部門(mén)與市住建局等多部門(mén)聯(lián)合，建立起全市三維航拍地圖數(shù)據(jù)定期更新和比對(duì)抽查機(jī)制，納入監(jiān)察系統(tǒng)，借助高科技“天眼”，讓違建行為無(wú)處遁形。目前，在我市城管部門(mén)的智慧建設(shè)下，全市15個(gè)市直部門(mén)及33個(gè)園區(qū)、鎮(zhèn)（街），均已納入市級(jí)平臺(tái)監(jiān)管，在全省率先完成省平臺(tái)、智網(wǎng)工程、鎮(zhèn)街子系統(tǒng)“三對(duì)接”工作。同時(shí)共享14萬(wàn)路市公安部門(mén)視頻系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管向智慧城管改造升級(jí)，具備出店經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)違停等八大類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景目標(biāo)檢測(cè)和違規(guī)報(bào)警功能，實(shí)現(xiàn)智能巡視、智能預(yù)警和精準(zhǔn)執(zhí)法。

有了智慧化的支撐，東莞更好下足“繡花”功夫，讓城市生活更美好?！笆濉币詠?lái)，全市累計(jì)治理違法建設(shè)面積超7000萬(wàn)平方米，借助智慧城管的力量，初步形成了“兩違”管控體系，有效遏制新增違建，為城市更新騰出了眾多空間。而在“智慧大腦”的推動(dòng)下，市民也能主動(dòng)上報(bào)系統(tǒng)，反映問(wèn)題，共同管理城市，建設(shè)城市。

精細(xì)化優(yōu)品質(zhì)，城市環(huán)境宜居程度大幅提升

人與人交往過(guò)程中，第一印象對(duì)今后關(guān)系發(fā)展影響重大，心理學(xué)上稱(chēng)之為“首因效應(yīng)”。城市對(duì)人亦是如此，干凈、整潔、有序的城市，人們總是不忍停留駐足。一座城的精細(xì)化管理成為影響這座城市的人才吸引力的重要因素之一。

市政府“一號(hào)文”提出，大力實(shí)施人才、數(shù)字、品牌三大賦能行動(dòng)，將人才、數(shù)字、品牌作為提升東莞制造附加值、激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新的有效手段和抓手。如何形成城市品質(zhì)對(duì)人才的吸引力？東莞城管堅(jiān)持對(duì)照“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推動(dòng)城市精細(xì)化管理工作向縱深發(fā)展，取得了階段性成效，初步構(gòu)建了城市精細(xì)化管理“東莞模式”。2019年，“行走東莞”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和“潔凈城市活動(dòng)日”出爐，成為東莞重拳出擊整治城市環(huán)境的重要一步。緊接著，依托第三方專(zhuān)業(yè)考評(píng)機(jī)構(gòu)，將市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等6大項(xiàng)納入考評(píng)內(nèi)容，開(kāi)展?jié)崈魱|莞指數(shù)測(cè)評(píng)；以“戶外陽(yáng)光問(wèn)政+話題討論+正能量宣傳”的模式，打造聚合績(jī)效發(fā)布、問(wèn)政監(jiān)督、溝通市民于一體的“潔凈東莞·城市論壇”。精細(xì)化管理“五件套”環(huán)環(huán)相扣，招招到肉，將城市問(wèn)題治理深入到東莞的角角落落。同時(shí)，借助“千景繡東莞”“千箱美化”“萬(wàn)池修整”等細(xì)節(jié)品質(zhì)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的力量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市民出門(mén)“十里見(jiàn)花、百里見(jiàn)景”的美好愿景。

在我國(guó)，垃圾分類(lèi)漸成風(fēng)尚。它不僅是基本的民生問(wèn)題，也是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義。2020年，生活垃圾分類(lèi)作為黨委政府的一項(xiàng)民心工程，納入市政府十件民生實(shí)事，東莞推出《東莞市生活垃圾分類(lèi)三年行動(dòng)方案》。城管部門(mén)高質(zhì)量推進(jìn)，以深入的宣傳、有力的引導(dǎo)，讓垃圾分類(lèi)漸成社會(huì)共識(shí)與時(shí)尚?！笆濉逼陂g，城市精細(xì)化管理工作成績(jī)亮眼：中心城區(qū)燈光夜景、廣深高速沿線景觀品質(zhì)、東莞大道十里迎賓景觀帶等提升工程成效突顯，“潔凈城市”“廁所革命”“五線”整治等補(bǔ)短板行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)……城市管理一步步推進(jìn)，東莞成功蟬聯(lián)全國(guó)文明城市、社會(huì)治理創(chuàng)新示范市等榮譽(yù)，生機(jī)勃勃的新一線城市形象不斷突顯，城市吸引力、承載力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。

百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。當(dāng)前，東莞迎來(lái)重大歷史發(fā)展機(jī)遇。2021年市政府工作報(bào)告提出，要以品質(zhì)提升為牽引，著力推動(dòng)城市綜合環(huán)境全面優(yōu)化，大力推進(jìn)新一輪城市品質(zhì)提升。城市管理者以匠心提“顏值”，以群眾獲得感、幸福感深“內(nèi)涵”。兩者疊加，正以積蓄動(dòng)能的勇氣和決心，讓東莞成為更多人才精英向往的“福地”。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。