南海從五大領(lǐng)域擁抱廣州

日前，隨著一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)，《佛山市“十三五”交通發(fā)展規(guī)劃（公示稿）》進(jìn)入公眾視野。根據(jù)規(guī)劃，佛山將全面對(duì)接廣州，擬用五年時(shí)間與廣州共建亞太航空樞紐和國(guó)家級(jí)鐵路樞紐，加快建設(shè)珠三角灣區(qū)西部樞紐。

以交通同城為基礎(chǔ)，佛山將全面“深耕”廣佛同城化，實(shí)現(xiàn)同城協(xié)作從“市”到“區(qū)”，并向鎮(zhèn)（街）延伸。

佛山西站申請(qǐng)更名為廣州西站、廣州地鐵7號(hào)線延長(zhǎng)到順德、廣州荔灣與佛山南海企業(yè)注冊(cè)登記跨城通辦、荔南兩區(qū)政府簽訂《廣州荔灣佛山南海區(qū)域人才合作框架協(xié)議》……今年以來(lái)，從交通對(duì)接到改革同城，廣佛同城的利好頻傳。

位于佛山獅山鎮(zhèn)的佛山西站，是廣佛“四主一輔”鐵路樞紐的主站之一。據(jù)南海區(qū)委副書(shū)記、獅山鎮(zhèn)委書(shū)記劉濤根介紹，當(dāng)前國(guó)家鐵路項(xiàng)目完成66%，地方配套的地下空間開(kāi)發(fā)工程完成45%，綜合交通樞紐配套工程完成25%，多條配套路網(wǎng)項(xiàng)目即將開(kāi)工，有信心在明年6月建成投用。

圍繞佛山西站樞紐建設(shè)，佛山將與廣州共同建設(shè)面向內(nèi)陸地區(qū)及東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)家級(jí)鐵路樞紐。至2020年，實(shí)現(xiàn)3小時(shí)內(nèi)至長(zhǎng)沙、桂林，4小時(shí)內(nèi)至貴陽(yáng)、武漢、廈門(mén)，10小時(shí)至上海、北京、西安。

根據(jù)規(guī)劃，佛山還將與廣州共建亞太航空樞紐，啟動(dòng)廣佛環(huán)線城際北段工程（佛山西-廣州北段）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣州南站-佛山西站-白云機(jī)場(chǎng)等區(qū)域樞紐的快速銜接。

這也意味著，至“十三五”期末，廣佛都市圈以廣州站、廣州東站、廣州南站和佛山西站四個(gè)鐵路主樞紐為核心，構(gòu)建“四主五輔”的鐵路樞紐布局，并初步形成貴廣鐵路、南廣鐵路、武廣客專、廣汕鐵路、廣深港客專、深茂鐵路等六條高速鐵路和廣深鐵路、廣珠鐵路、廣茂鐵路、柳廣鐵路、京廣鐵路、廣州火車外繞線和南沙疏港鐵路等七條普速鐵路的廣佛都市圈鐵路網(wǎng)。

按照規(guī)劃內(nèi)容，至“十三五”期末，佛山將建成廣佛線、佛山2號(hào)線、廣州7號(hào)線西延線、廣佛環(huán)城際（佛山西-廣州南段）、佛肇城際等五條軌道線路工程，以此形成廣佛兩市“三城市軌道三城際軌道”的兩層次軌道銜接網(wǎng)絡(luò)（包括已建成的廣珠城際），實(shí)現(xiàn)廣佛兩市軌道網(wǎng)絡(luò)全面對(duì)接。五條軌道線路工程中有三條穿南海而過(guò)，換言之，南海未來(lái)將有三條交通軌道直通廣州。

廣佛同城七年以來(lái)，南海成為這一輪交通同城化的最大受惠者。受人口雙向流動(dòng)帶動(dòng)，從南海發(fā)出，至廣州滘口、坑口等客運(yùn)樞紐站的公交線路已達(dá)17條，而從廣州進(jìn)入南海的公交線路則達(dá)到43條。

“同城”通途被打開(kāi)，廣佛正在加速。如今，驅(qū)車從南海桂城出發(fā)行經(jīng)龍溪大道進(jìn)入廣州市區(qū)，原來(lái)坑坑洼洼的水泥路面搖身變成暢達(dá)的柏油大道，這條荔灣區(qū)的主干道在今年春節(jié)前完成了快速化改造，與南海區(qū)的干線公路海八路、桂丹路實(shí)現(xiàn)了快速對(duì)接。

值得留意的是，前段時(shí)間，《廣州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，廣佛同城再次被國(guó)家“點(diǎn)題”，摁下“快進(jìn)鍵”。佛山市政府申請(qǐng)將佛山西站更名為廣州西站的舉動(dòng)有了新解讀——主動(dòng)謀求更名的背后，是佛山主動(dòng)融入廣州國(guó)際綜合交通樞紐建設(shè)的態(tài)度和決心。

從市到區(qū)

五大領(lǐng)域按下同城“快進(jìn)鍵”

廣佛兩地市民對(duì)交通同城的感知深刻，南海區(qū)國(guó)土城建和水務(wù)局（規(guī)劃）副局長(zhǎng)羅苑龍則見(jiàn)證著更深層次的同城協(xié)作。一個(gè)多月前，荔灣、南海兩地政府簽訂《廣州荔灣佛山南海區(qū)域人才合作框架協(xié)議》，攜手共同打造“廣佛人才特區(qū)”，啟動(dòng)互派干部交流任職，以人才合作為切入口優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合作。羅苑龍成為首批交流掛職干部之一，掛任荔灣區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)助理?！跋Ｍㄟ^(guò)掛職，我能更好地了解兩地的需求和訴求。”他說(shuō)。

事實(shí)上，早在去年8月，在廣佛兩地市長(zhǎng)見(jiàn)證下，荔南兩地政府簽訂《荔灣區(qū)、南海區(qū)共建廣佛同城化合作示范區(qū)框架協(xié)議》，將廣佛同城化的合作層面從“市”推向“區(qū)”，廣佛同城化由此進(jìn)入“深耕期”。據(jù)南海區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局常務(wù)副局長(zhǎng)麥紹強(qiáng)介紹，新一年，南海將落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目，全面深化合作，從強(qiáng)化交通銜接、環(huán)境共治、深化政務(wù)跨城通辦、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)人才共融，促進(jìn)公共服務(wù)共享等五大領(lǐng)域重點(diǎn)展開(kāi)合作。

在此背景下，交通銜接將被進(jìn)一步強(qiáng)化。如，對(duì)于廣受關(guān)注的廣佛珠江大橋放射線接廣佛新干線（廣佛出口放射線二期）工程，南海將積極爭(zhēng)取佛山段盡早開(kāi)工。

為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才互融，荔灣、南海將積極探索開(kāi)展兩地公務(wù)員的交流、相互兼職制度，促進(jìn)發(fā)展理念融合和體制機(jī)制創(chuàng)新。與此同時(shí)，南海要推動(dòng)廣佛校企合作，共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)；加強(qiáng)廣佛兩地制造業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的交流對(duì)接和互訪，搭建上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)交流對(duì)接平臺(tái)。3月16日，廣佛（荔灣南海）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地圖首次被公布，這是個(gè)搭載有兩地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源以及產(chǎn)業(yè)群、孵化器信息的平臺(tái)，將為廣佛兩地“創(chuàng)客”提供開(kāi)放式、低成本的科技孵化和眾創(chuàng)空間及全鏈條服務(wù)。

在交通銜接、產(chǎn)業(yè)人才互融以外，南海還在加強(qiáng)跨界區(qū)域河涌綜合整治統(tǒng)一規(guī)劃、深化政務(wù)跨城通辦、促進(jìn)公共服務(wù)共享等多方面深耕同城。如將完善區(qū)域資金融通網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)兩地金融機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，逐步取消異地存取款手續(xù)費(fèi)；推動(dòng)擴(kuò)大醫(yī)保護(hù)認(rèn)范圍，增加廣佛兩地醫(yī)保定點(diǎn)單位，促進(jìn)兩地公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)診、會(huì)診機(jī)制。

雙城記

南海為新廣佛人“造城”

隨著廣佛兩地在文化商貿(mào)交流、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通互聯(lián)等方面卓有成效的合作，越來(lái)越多的新廣佛人把家安在佛山。相關(guān)地產(chǎn)公司的數(shù)據(jù)顯示，廣佛交界板塊的樓盤(pán)廣州買家的比例平均有6成，有的甚至達(dá)到七八成。居住在桂城燈湖社區(qū)、三山新城、大瀝江北社區(qū)和里水洲村、草場(chǎng)社區(qū)的廣州人更是數(shù)以萬(wàn)計(jì)。

在此背景下，佛山鄰近廣州的南海桂城、大瀝、里水三鎮(zhèn)（街）希望在廣佛新一輪產(chǎn)業(yè)分工中抓住省會(huì)城市——廣州的外溢資源，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素。

在桂城千燈湖的商場(chǎng)停車場(chǎng)，粵A車牌隨處可見(jiàn)。交通銜接的便利，讓桂城將與廣州對(duì)接作為最為重要的工作來(lái)抓?！拔覀儗⒆龊煤Ｎ迓罚ㄇ屣L(fēng)路）與廣州的對(duì)接，改變向東只有五丫口、沙尾橋兩個(gè)出入口的困窘?！蹦虾^(qū)委常委、桂城街道黨工委書(shū)記羅堅(jiān)華說(shuō)，希望通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)城融合，讓桂城煥發(fā)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新活力，上述交通銜接的推進(jìn)，將迅速拉升片區(qū)城市價(jià)值。

“加快道路貫通，加速交通路網(wǎng)銜接是首要任務(wù)?！贝鬄r鎮(zhèn)委書(shū)記杜偉標(biāo)如是說(shuō)。為此，大瀝鎮(zhèn)將全力配合珠江橋放射線二期、建設(shè)大道等主干道建設(shè)，同時(shí)，注重廣佛同城等跨區(qū)域路網(wǎng)的區(qū)域?qū)?，開(kāi)展市政、交通等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)專題研究，構(gòu)建科學(xué)合理的快速化交通路網(wǎng)。這個(gè)經(jīng)省佛通衢、廣佛路這兩條財(cái)富路開(kāi)啟500年瀝商傳奇的傳統(tǒng)商貿(mào)重鎮(zhèn)深諳廣佛同城化的要義。

“里水正在規(guī)劃新交通，接駁廣州地鐵6號(hào)線?！崩锼?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)黃慶添說(shuō)。廣州地鐵6號(hào)線西起金沙洲潯峰崗。2014年底，金沙洲地區(qū)最新版規(guī)劃廣州市規(guī)委會(huì)通過(guò)，南海大瀝、里水兩鎮(zhèn)首次被納入規(guī)劃研究范圍。借助廣佛同城化推進(jìn)“東風(fēng)”，里水要進(jìn)一步提高它的通達(dá)性。

如果說(shuō)，加快道路貫通，加速交通路網(wǎng)銜接要實(shí)現(xiàn)的是創(chuàng)新要素“怎么來(lái)”的問(wèn)題，那么加快公共服務(wù)配套建設(shè)則是解決“留得住”問(wèn)題的共同選擇。

大瀝擬在三年內(nèi)投入資金30億元，將鎮(zhèn)內(nèi)26個(gè)農(nóng)村社區(qū)打造成新型城市社區(qū)，提升當(dāng)?shù)爻鞘衅焚|(zhì)。同時(shí)，以公有自投方式，建產(chǎn)業(yè)載體，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造寬松空間。而里水和桂城則有相同的選擇——增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位配置，解決學(xué)位緊張難題，里水?dāng)M投入1億元擴(kuò)建校園，桂城則是要加快平洲一中、四中的合并與建設(shè)，啟動(dòng)燈湖三小和三山新城小學(xué)建設(shè)。

樣本聚焦

桂城：大城資源小城成本產(chǎn)城共融塑造廣佛核心

作為廣佛同城的“橋頭堡”，南海中心城區(qū)桂城街道早在2005年便開(kāi)始建設(shè)“廣佛RBD（休閑商務(wù)區(qū)）”，至2009年“廣佛同城”正式啟動(dòng)時(shí)，桂城占盡先機(jī)。近年來(lái)，桂城也一直在探索“產(chǎn)業(yè)”和“城市”融合發(fā)展，并全面轉(zhuǎn)入“城市引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的歷史新階段，帶來(lái)了城市基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)，廣佛接駁交通路網(wǎng)的完善以及廣東金融高新服務(wù)區(qū)緊鑼密鼓地拓展，桂城從經(jīng)濟(jì)水平、城市形態(tài)、綜合服務(wù)等方面逐漸向廣州靠攏。

今天的桂城“城市味”十足。廣東金融高新區(qū)所在的千燈湖板塊、桂城中部平洲板塊高檔住宅區(qū)、大型商業(yè)綜合體林立，三山新城板塊加快對(duì)接港澳發(fā)展三產(chǎn)，使桂城的大城市氛圍越來(lái)越濃厚。

多方面加強(qiáng)廣佛交流推介桂城高層次人才團(tuán)隊(duì)爆發(fā)式增長(zhǎng)“30分鐘即可到達(dá)廣州”“5站即到廣州”……在廣佛地鐵沿線站臺(tái)，“廣佛同城”成為桂城眾多樓盤(pán)推介的吸睛廣告詞。

作為廣佛中心及廣佛同城的“橋頭堡”，桂城樓盤(pán)打“廣州牌”的熱度已持續(xù)多年。早在2010年8月，廣佛地鐵開(kāi)通前后，在廣州許多公交車站點(diǎn)都有這樣一則廣告燈箱：廣州電視臺(tái)當(dāng)家花旦趙榮或蒙著雙眼，或舉著一杯咖啡斜躺在長(zhǎng)椅中，旁邊上書(shū)“廣州人，誰(shuí)偷走了你的8小時(shí)”以及“桂城讓你找回在廣州丟失了的生活”，以極為惹眼的方式向廣州人推介桂城。

桂城千燈湖片區(qū)的樓盤(pán)購(gòu)買者“過(guò)半”是廣州人，70萬(wàn)廣州人安家南海、1262家廣州企業(yè)入駐南海、廣佛地鐵五年搭載乘客2.7億人次……“廣佛同城這兩年進(jìn)入了高速提速階段?！蹦虾^(qū)區(qū)長(zhǎng)鄭燦儒在去年一次微訪談時(shí)列舉的數(shù)據(jù)，道出了一對(duì)鄰城的協(xié)作新態(tài)勢(shì)。

而作為南海最具城市典范的桂城，近年來(lái)一直在加速經(jīng)濟(jì)、人才、生活等方面同廣州的交流，例如為了促成廣佛兩地市民交流，舉辦多屆“夢(mèng)想與行動(dòng)”青年創(chuàng)新論壇和創(chuàng)智精英挑戰(zhàn)賽、千燈湖音樂(lè)節(jié)，例如多次面向珠三角開(kāi)展高素質(zhì)的都市型產(chǎn)業(yè)載體推介，以期提升在高素質(zhì)人才間的知名度。

在南海區(qū)委常委、桂城街道黨工委書(shū)記羅堅(jiān)華看來(lái)，相比于廣州，桂城環(huán)境優(yōu)美，更為休閑宜居，且有低成本、政府服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，相比于佛山其他區(qū)域，桂城又有著天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可謂是“大城資源、小城成本”。無(wú)論是樓盤(pán)還是城市推介，打出的“生活”牌，都體現(xiàn)了桂城融入到廣佛同城的潮流之中，對(duì)自我定位的把握，有效放大了區(qū)域的優(yōu)勢(shì)。

這樣的優(yōu)勢(shì)讓桂城成為人才洼地。桂城現(xiàn)有國(guó)家千人計(jì)劃人才團(tuán)隊(duì)11個(gè)，市、區(qū)兩級(jí)人才團(tuán)隊(duì)19個(gè)，居全佛山市鎮(zhèn)街之首，金融區(qū)白領(lǐng)更是數(shù)以萬(wàn)計(jì)。羅堅(jiān)華說(shuō)，這些人才團(tuán)隊(duì)還處在創(chuàng)業(yè)階段，一旦產(chǎn)品成功推向市場(chǎng)，就會(huì)爆發(fā)性增長(zhǎng)，一些企業(yè)甚至能夠上市。另外，本地企業(yè)也樂(lè)于將總部設(shè)在桂城，部分外來(lái)企業(yè)也把研發(fā)、銷售放在桂城，將為桂城集聚更多人氣，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

十多年踐行“廣佛RBD”戰(zhàn)略現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)加速布局

實(shí)際上，桂城在廣佛地鐵開(kāi)通之前就將對(duì)接廣佛同城定位為城市發(fā)展戰(zhàn)略。時(shí)間回轉(zhuǎn)到本世紀(jì)初。2001年，關(guān)于廣佛合作的民間呼聲日漸高漲。2002年，佛山完成了五區(qū)合一。2003年，廣佛論壇移師佛山，“廣佛都市圈”這一概念正式取代了“廣佛經(jīng)濟(jì)圈”。2005年12月，時(shí)任廣州市長(zhǎng)張廣寧率隊(duì)訪問(wèn)佛山并達(dá)成了建立熱線聯(lián)系機(jī)制的共識(shí)。半個(gè)月后舉行的廣佛論壇使廣佛合作迎來(lái)了重大突破，兩城從單純的經(jīng)濟(jì)協(xié)作走向城市生活融合，在產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、人才等各方面開(kāi)始“握手”。

看準(zhǔn)契機(jī)，同一年，桂城隨即確立“廣佛RBD”的戰(zhàn)略定位，2005年至今，桂城街道一方面通過(guò)“三舊”改造、治理內(nèi)河涌、美城美家計(jì)劃、打造嶺南水鄉(xiāng)等舉措整合內(nèi)部資源、改善投資環(huán)境，另一方面借助廣東金融高新區(qū)、廣東都市型產(chǎn)業(yè)基地、三山新城等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，吸引全球生產(chǎn)要素和人才向桂城聚集，使桂城成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)的布局中心。

“我們一直強(qiáng)調(diào)桂城要走城市化的道路，‘廣佛休閑商務(wù)區(qū)’就是城市化，實(shí)質(zhì)上是要做好‘產(chǎn)城共融。在羅堅(jiān)華看來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)體系需要金融業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)、科技制造、商業(yè)等可以在城市中生存的產(chǎn)業(yè)作為支撐，這些都是需要花大力氣去培育的都市型產(chǎn)業(yè)。于是，以城市為引領(lǐng)，桂城金融業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間得到拓展，吸引了PICC、匯豐、廣發(fā)等200多家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，建成了瀚天科技城、天安數(shù)碼城、豐樹(shù)國(guó)際創(chuàng)智園等都市型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，截至2015年，桂城有16個(gè)產(chǎn)業(yè)載體（不含金融A、B區(qū)）已進(jìn)駐576家企業(yè)。

這帶來(lái)的一個(gè)現(xiàn)象是，就在整個(gè)佛山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是二產(chǎn)多于三產(chǎn)的時(shí)候，桂城二產(chǎn)三產(chǎn)比例已經(jīng)是3：7，近年來(lái)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)迅速增長(zhǎng)，稅收屢破百億，這標(biāo)志著桂城已經(jīng)向后工業(yè)時(shí)代轉(zhuǎn)型，從制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。