甘肅：交通運輸廳“十二五”雙聯(lián)工作綜述

鄉(xiāng)道斷頭路多，村道泥濘不堪，鄉(xiāng)村路網(wǎng)結構沒有形成，農村客運運量匱乏?；A設施空缺，村容村貌破舊。農民靠天吃飯，生財無門。這是2012年雙聯(lián)工作開展前，甘肅貧困縣鄉(xiāng)村面臨的較嚴峻的貧困問題。2012年開始，省委省政府決定在全省開展以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要內容的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動。2014年，我省在雙聯(lián)的基礎上推行精準扶貧，做到對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置等，從而改“大水漫灌”為“精確滴灌”。據(jù)統(tǒng)計，甘肅貧困人后由692萬人減少到417萬人，貧困發(fā)生率從33.2%下降到19.8%。

“只要把路修好我們奔小康就有盼頭了。”雙聯(lián)干部告訴記者，在到貧困群眾中調研時，村民們不斷重復這句話。要致富，先修路。交通扶貧是貧困鄉(xiāng)村脫貧致富的基礎，在雙聯(lián)行動中，省交通運輸廳負責聯(lián)系24個村，涉及9個市（州）14個縣，先后聯(lián)系900余戶困難群眾，全面打響完善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡、充實鄉(xiāng)村客運運力、加快貧困鄉(xiāng)村基礎設施建設、培育致富產業(yè)等多個“戰(zhàn)役”。

村里來了雙聯(lián)干部

2012年3月雙聯(lián)工作開展之初，對范家咀村雙聯(lián)聯(lián)絡員、臨潭公路管理段辦公室主任王富軍來說，雙聯(lián)工作的艱辛歷歷在目。“剛開始群眾不了解雙聯(lián)是干什么的，非常不配合，我們自己掏錢給雙聯(lián)戶送去生活用品，但群眾覺得理所當然，完全不理解。”

范家咀村是位于臨潭縣東南端多民族聚居的村子，是省交通運輸廳作為雙聯(lián)組長單位的聯(lián)系村，2012年該村人均收入不足2000元，種植業(yè)單一傳統(tǒng)，村民完全靠天吃飯。據(jù)村民講，過去村里有些人常參與賭博，年輕人呆在家里慵懶散漫，村里道路泥濘不堪。“老大難”“上訪村”“臟亂差”等曾是這個村的代名詞。“以前我們村最窮了，一下雨，村里路爛的，孩子上不了學，大人出不了村。”村主任單志林告訴記者。

范家咀村是省交通運輸廳聯(lián)系的24個村的縮影，在雙聯(lián)工作開展之初，了解貧困村民的真實現(xiàn)狀、造成貧困的真正原因、每個貧困戶的不同需求，是日后開展扶貧工作的基礎，也是精準扶貧的要義所在。雙聯(lián)掛職干部、駐村幫扶干部、雙聯(lián)聯(lián)絡員成為雙聯(lián)工作中的中堅力量。長期駐村是雙聯(lián)干部的工作常態(tài)，也是了解貧困群眾真實生活的最好方法。制作貧困人口柱狀圖、扶貧項目表，雙聯(lián)干部根據(jù)每個貧困戶的不同狀況，精確制定扶貧計劃，讓貧困群眾早日脫貧致富。

如今走在在范家咀村，村道干凈整潔，每隔幾步，就能看到省交通運輸廳援建的牛羊暖棚，婦女忙著放羊養(yǎng)牛，年輕人在雙聯(lián)干部和農業(yè)合作社帶頭人的帶領下計劃著來年要種植的作物。

村路通到家門口

從禮縣寬川溝里通向楊山村通村路路面寬闊，路肩都培了土，村道在兩側的玉米地中延伸。從清水縣玄頭村村口向山下望，入村道路劃出一道弧線向山下通去，路兩側的路燈桿整整齊齊豎立在陽光下，路上有人正在清掃、養(yǎng)護，村路向坡下農戶伸出又散開，通向一戶戶庭院……

雙聯(lián)行動以來，省交通運輸廳將雙聯(lián)工作、交通扶貧攻堅和省委“1236”扶貧攻堅行動、“1+17”精準扶貧方案緊密結合，推進全省農村公路建設，不斷提高貧困地區(qū)交通運輸保障農民群眾安全便捷出行的能力。到2015年底，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢工程1936公里、建制村通暢工程4.2萬公里，解決了51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7083個建制村不通瀝青（水泥）路的問題，實現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82％的建制村通瀝青（水泥）路。蘭州、嘉峪關、金昌3市和44個縣率先實現(xiàn)了所有建制村通瀝青（水泥）路。在農村公路率先發(fā)展的帶動下，58個貧困縣農民收入平均增幅高于全省農民人均收入近2個百分點。

古浪縣X146線大海路穿越古浪縣大靖鎮(zhèn)、海子灘鎮(zhèn)，是沿線4萬多群眾出行的唯一通道。由于超過設計使用期，瀝青路面幾乎全部砂化，坑槽較多，晴天行車塵土飛揚，雨天泥濘不堪，群眾出行極不便利，給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來較大困難。自雙聯(lián)行動開展以來，省公路管理局于2013年立項改造大海路，按三級公路技術標準改造，2014年年底竣工通車。通車后，農民自購了現(xiàn)代化的農業(yè)機械，完全可以開到田地里耕作，既減小了勞動強度，又保證了耕作效果。

農村公路通達深度和廣度的進一步提高，服務“三農”的能力和效果進一步增強。打通了大海路這條經(jīng)濟路后，自產的經(jīng)濟作物如葵花籽、西瓜、玉米等不愁銷路，每天都有上門收購的小販，信息暢通保證了主要產業(yè)羊肉價格與市場價格齊平。“現(xiàn)在只要有收成，就有收入，不像以前有東西還拉不出去，變不成錢，有時還爛在地里，真可惜呀！”該村農戶說。

坐上大巴去縣城

“督促完成積石山縣汽車站建設，爭取東鄉(xiāng)縣綜合客運中心開工建設，協(xié)調落實大河家鎮(zhèn)汽車站建設計劃，把大河家鎮(zhèn)的汽車停靠站盡早列入計劃落實的問題。”這是省交通運輸管理局以雙聯(lián)促農村客運進行的工作部署。

近年來，各級政府和交通運輸主管部門將農村客運發(fā)展作為農村交通扶貧攻堅的主攻方向，建成“班車到村、人便于行、安全便捷”的農村客運網(wǎng)絡；建成“覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、富有活力”的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡。到2015年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站達到726個，建制村汽車?？空具_到11402個，農村客運站覆蓋全省97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、88.5%的建制村和一批農村旅游景點。農村客運班車增至1.19萬輛，農村班線增至3349條，營運客車貫通全省99.84%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和89.53%的建制村，惠及全省2000多萬農村人口，農民群眾“走上水泥路、坐上客運車”的愿望逐步實現(xiàn)。“以前去縣城需要一個多小時，現(xiàn)在不到半個小時就到了。”迭部縣達拉鄉(xiāng)副書記楊旦主告訴記者。

隨著農村公路網(wǎng)絡的日益完善和城鄉(xiāng)客運一體化步伐的加快，降低了物流成本，推進了農村交通物流，推進了快遞進鄉(xiāng)村，讓人民群眾享受到了更加便捷的物流服務。隴南先后在全市450個貧困村開展電商扶貧工作，在省交通運輸廳的協(xié)助下打通農村物流“最后一公里”，為群眾提供在線交易、代購代銷、物流配送等服務。

咱村也有現(xiàn)代化

從臨潭縣城出發(fā)，汽車在蜿蜒山路行駛了近60公里后，在巍峨的大山深處，倏忽間，出現(xiàn)一座村莊。雖然坐落在大山深處，臨潭縣大河橋村卻透出一絲現(xiàn)代氣息，高高聳立的太陽能路燈整齊地排在路邊，貼著白色瓷磚的二層小樓是村民綜合服務中心，各種健身器材安裝在新建的文化廣場……

雙聯(lián)行動開展以來，省交通運輸廳各聯(lián)村單位采取多種措施，加強貧困村基礎設施建設。已累計爭取協(xié)調資金1.8億多元，幫助聯(lián)系村實施水、電、路、房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、基層組織建設、鄉(xiāng)村文化廣場、環(huán)境整治等民生基礎設施建設項目129個。

清水縣玄頭村雙聯(lián)工作組等14個雙聯(lián)工作組實施人畜飲水工程10個，鋪設灌溉水渠（管道）20.95公里，打井24眼，建設河堤260米，建設水池（水窖）62個。臨潭縣大河橋村雙聯(lián)工作組等11個雙聯(lián)工作組，改造困難群眾危舊住房598戶，幫助聯(lián)系村基層黨組織新建或改建辦公用房12處。臨潭縣范家咀村雙聯(lián)工作組等20個聯(lián)村工作組分別建設村民文化廣場15個，建設活動室3個，衛(wèi)生所（室）3個，維修擴建學校和幼兒園5個，新建老人幸?；ブ?個。積石山縣甘河灘村雙聯(lián)工作實施土地整理項目6個，整理土地1726畝。

家門口的致富經(jīng)

在卓尼縣喀爾欽鄉(xiāng)正明養(yǎng)殖專業(yè)合作社，成群的牛羊在大棚里悠閑地咀嚼著麥草，養(yǎng)殖戶張課明忙碌地打掃著大棚。“政府幫忙給我貸款，我們合作社現(xiàn)在養(yǎng)了西門塔爾奶牛30頭牛，小尾寒羊100只羊。”張課明告訴記者。

按照省委實施村村有主導產業(yè)、戶戶有致富門路、人人有致富技能“三個一”工程的要求，省交通運輸廳各聯(lián)村工作組結合聯(lián)系村實際，因地制宜，創(chuàng)新思路，多措并舉，大力引導特色產業(yè)培育發(fā)展，采取“造血式”幫扶，著力培育特色林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、中藥材種植、農村旅游等富民增收產業(yè)，幫助貧困村戶制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調落實強農惠農政策，共幫辦富民特色產業(yè)105項。

清水縣玄頭村雙聯(lián)工作組充分利用玄頭村種植花椒得天獨厚的條件，將花椒產業(yè)做大做強，在1000畝的基礎上，新增花椒種植500畝。新栽植高質量核桃500畝，實現(xiàn)了全村人均2畝花椒園，1畝核桃園的目標。

臨夏縣何王村雙聯(lián)工作組結合聯(lián)系村的實際，拓寬幫扶思路，積極提供“造血式”幫扶，為村委會投資5萬元興建布鞋加工廠一間，多方努力幫助銷售，為村內富余勞動力提供致富途徑。

永登縣黑林村雙聯(lián)工作組自籌資金8.2萬元，幫扶養(yǎng)殖戶銷售生豬7000多斤。結合黑林村海拔高、氣溫低的實際，因地制宜引導群眾種植中藥材1000多畝，種植高原娃娃菜300多畝，種植土豆1300多畝，全力幫助聯(lián)戶群眾發(fā)展產業(yè)增加收入。

卓尼縣喀爾欽鄉(xiāng)達子多村和拉力溝村雙聯(lián)工作組結合兩個村高海拔、半農半牧的實際，在充分調研論證的基礎上，籌集資金70余萬元，由兩村出資土地，采取合作社的形式，歷時2個月建成了省交通運輸廳百畝苗木種植示范基地。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。