棗莊市山亭區(qū) ：構(gòu)建“接通調(diào)”新模式 爭創(chuàng)信訪工作示范縣

近年來，山亭區(qū)堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把握新形勢下信訪工作新特點、新變化，全面構(gòu)建“接通調(diào)”新模式，推行“一窗多區(qū)”便民化服務(wù)、“一通多極”快捷式服務(wù)、“一心多元”規(guī)范化調(diào)解，實現(xiàn)“一站式”接待、“全流程”暢通、“一攬子”調(diào)處，爭創(chuàng)全國信訪工作示范縣。

一、創(chuàng)建“一窗多區(qū)”便民化服務(wù)窗口，實現(xiàn)“一站式”接待

以服務(wù)民生為切入點，以“服務(wù)更好、效率更高、環(huán)境更優(yōu)”為著力點，整合資源，創(chuàng)建聯(lián)合接待、聯(lián)合調(diào)處、領(lǐng)導(dǎo)接訪等多功能的“一窗多區(qū)”便民化服務(wù)窗口，即在區(qū)群眾來訪接待中心設(shè)置聯(lián)合接訪、集體會商、訪調(diào)對接、公開聽證、律師參與、教育疏導(dǎo)等功能區(qū)，實現(xiàn)了“?？剖芾怼毕颉叭剖芾怼钡霓D(zhuǎn)變。一是強化即接即辦。按照功能區(qū)劃分，實行區(qū)教體、區(qū)住建、區(qū)司法局、區(qū)人社局等重點責(zé)任單位人員常駐辦公，公安、法官、律師、心理疏導(dǎo)師等駐點辦公的工作模式，及時將信訪案件統(tǒng)一受理、科學(xué)分流。事實清楚、簡易的投訴類信訪事項，責(zé)任單位直接調(diào)處或牽頭調(diào)處；事權(quán)涉及多部門、復(fù)雜疑難信訪事項，實行聯(lián)合辦理或提請區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組召集相關(guān)部門協(xié)調(diào)研處；無法當(dāng)場辦結(jié)的信訪事項，實時告知群眾工作進展，按照“1個重難點信訪案件+1名縣級領(lǐng)導(dǎo)、1個工作專班、1名負(fù)責(zé)人、1名村（居）干部”的模式，明確包掌握情況、包解決困難、包教育疏導(dǎo)、包穩(wěn)控管理、包依法處置、包信息預(yù)警的“六包”措施，確保初信初訪級級有人抓、件件有人管，有效防止初信初訪轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦胖卦L。截至目前，初信初訪辦結(jié)率為96.5%。二是強化職能履行。制定印發(fā)《全區(qū)十四大領(lǐng)域信訪突出問題專項治理實施方案》（山信組辦〔2021〕2號），成立十四大領(lǐng)域工作專班，各工作專班每周召開一次信訪案件分析研判會，區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)每月召開一次工作專班成員單位信訪專題會議，聚焦群眾關(guān)注的高頻問題，梳理共性，舉一反三，綜合施策，主動治理。同時，實行重點信訪案件化解跟蹤督辦制度，采取不定時“回頭看”，確保問題妥善化解。截至目前，共召開信訪專題會議9次，研判信訪案件137次，省市領(lǐng)導(dǎo)包案12件，現(xiàn)已全部實體性化解，國家信訪局交辦“治重化積”信訪事項128起，已全部上報化解，化解率100%。三是強化領(lǐng)導(dǎo)接訪。嚴(yán)格落實《關(guān)于進一步完善縣級領(lǐng)導(dǎo)干部公開接待群眾來訪制度的通知》，領(lǐng)導(dǎo)干部工作日公開接訪制度化、常態(tài)化。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪值班表通過政府網(wǎng)站、山亭信訪公眾號等途徑提前向社會公示，區(qū)委書記、區(qū)長帶頭，全區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部輪流到區(qū)群眾來訪接待中心公開接訪，鎮(zhèn)街黨政班子成員輪流到鎮(zhèn)街接訪大廳現(xiàn)場接訪，有效化解各類矛盾糾紛。今年以來，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪235批次，鎮(zhèn)街黨政班子成員接訪460批次。

二、打造“一通多極”快捷式服務(wù)平臺，實現(xiàn)“全流程”暢通

充分發(fā)揮信息化平臺精準(zhǔn)、便捷、高效、智能的優(yōu)勢，整合區(qū)域資源，以“山亭e訴通”社會治理平臺為主體，聯(lián)通“山亭區(qū)網(wǎng)上信訪受理平臺”、“區(qū)長信箱”、12345政務(wù)服務(wù)熱線、“雪亮工程”、微信公眾號等多個信息化平臺，多軌合并運行，著力打造群眾“投訴有地方受理、意見有地方表達(dá)、問題有地方解決”的“一通多極”快捷式服務(wù)平臺，讓群眾“線上”點單、政府“線下”服務(wù)，切實做到民有所呼、政有所應(yīng)，有效打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。一是變“上訪”為“上網(wǎng)”。“山亭區(qū)網(wǎng)上信訪受理平臺”建立了網(wǎng)上登記、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)下辦理的群眾信訪事項辦理機制，辦理過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價；同時建立信息預(yù)警大數(shù)據(jù)庫，隨時統(tǒng)計、分析、研判矛盾糾紛事項，根據(jù)矛盾糾紛事項性質(zhì)、影響程度、影響范圍等因素，及時通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行預(yù)警，有關(guān)單位提前介入處置。截至目前，網(wǎng)訪率為75%，群眾走訪量同比下降19個百分點。二是變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。山亭e訴通社會治理平臺實時接收群眾訴求，并在8小時內(nèi)受理，能回復(fù)的立即回復(fù)，需要上報的及時上報，區(qū)平臺再進行研判、分流；正常情況下鎮(zhèn)街、部門要在7個工作日內(nèi)辦結(jié)群眾訴求，特殊情況下按照執(zhí)法程序時限處理，并以綠、黃、紅三色預(yù)警燈催辦、督辦；同時監(jiān)控各單位辦理群眾訴求的受理率、回復(fù)率、辦結(jié)率和滿意率。截至目前，山亭“e訴通”關(guān)注人數(shù)22萬余人，受理群眾訴求15943件，辦結(jié)15920件，辦結(jié)率達(dá)到99.9%，群眾滿意率高達(dá)98.6%。三是變“面對面”為“屏對屏”。依托“雪亮工程”系統(tǒng)平臺，搭建線上便捷通道，建立“互聯(lián)網(wǎng)+接訪”模式，通過“視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”實現(xiàn)群眾與區(qū)直部門、鎮(zhèn)（街）視頻連線，讓群眾與責(zé)任單位通過“屏對屏”方式實時溝通，調(diào)處群眾的各類信訪訴求。截至目前，區(qū)“雪亮工程”已覆蓋所有鎮(zhèn)村，全區(qū)設(shè)置276個視頻接入點，由網(wǎng)格員負(fù)責(zé)管理，現(xiàn)已開展“屏對屏”視頻接訪65次，調(diào)解信訪案件42件。

三、建立“一心多元”規(guī)范化調(diào)解機制，實現(xiàn)“一攬子”調(diào)處

緊盯民生熱點，緊扣群眾訴求，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，建立以區(qū)矛盾糾紛調(diào)解中心為“一心”，區(qū)信訪局、區(qū)司法局、區(qū)公安分局、區(qū)法院、區(qū)檢察院等部門“多元”組成的矛盾糾紛調(diào)解體系。一是統(tǒng)籌職能分立和資源整合。優(yōu)化信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作機制，注重從老黨員、老干部、老模范、政法干警及律師中發(fā)展人民調(diào)解員，及時調(diào)解各種民間矛盾糾紛。完善調(diào)解與仲裁、復(fù)議、訴訟相互銜接的多元化解機制，引導(dǎo)當(dāng)事人理性維權(quán)，通過法定途徑解決問題。發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團等組織的優(yōu)勢，積極參與調(diào)解處理涉及勞動爭議、婦女兒童合法權(quán)益、未成年人合法權(quán)益等方面的糾紛。截至目前，工會、婦聯(lián)、共青團參與調(diào)處信訪案件64件。二是統(tǒng)籌隱患排查和超前化解。充分發(fā)揮“一村兩員”、“四進”攻堅工作組、第一書記、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作隊等作用，建立日常排查機制，動態(tài)發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，切實做好源頭防范；對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾隱患和之前發(fā)生的進京赴省訪事項，“治重化積”專項工作及領(lǐng)導(dǎo)包案未化解、化解后反復(fù)信訪事項，重復(fù)網(wǎng)上信訪突出問題，全部建立臺賬，分類實行清單化管理，逐案落實“五個一”措施，逐一明確包案領(lǐng)導(dǎo)，逐一研究化解措施，逐一落實穩(wěn)定責(zé)任，靠上做好化解矛盾、解釋政策、理順情緒的工作，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。今年以來，組織開展信訪矛盾隱患大排查大調(diào)處活動，共排查出隱患158起，其中85起重點隱患，現(xiàn)已化解78起，化解率91.8%。三是統(tǒng)籌依法辦理和靈活處置。堅持依法及時就地解決問題與教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，將思想教育貫穿信訪矛盾解決的全過程。建立“五個一批”工作機制，采取區(qū)政府牽頭化解一批、訴訪分離轉(zhuǎn)移一批、司法和人民調(diào)解一批、依法教育處置一批、區(qū)委執(zhí)紀(jì)督辦一批的辦法，綜合運用法律、政策、教育、疏導(dǎo)、調(diào)解等辦法解決信訪問題，及時就地依法化解矛盾。截至目前，推動解決了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、土地征用、城鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷安置、民工工資、社會保障等領(lǐng)域的突出信訪案件72件。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。