山東印發(fā)《2022年度煤礦預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察工作方案》

各煤礦企業(yè)，各煤礦：

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為主、源頭防范、超前治理，突出沖擊地壓、水害、瓦斯等重大災(zāi)害防治，落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制，加大安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理力度，防范煤礦事故發(fā)生，更好開(kāi)展年度、季度預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察工作，現(xiàn)將《2022年度煤礦預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山東局

2022年1月4日

2022年度煤礦預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察工作方案

一、監(jiān)察目的

通過(guò)預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察，了解和掌握轄區(qū)各煤礦開(kāi)拓布局、生產(chǎn)接續(xù)和各大系統(tǒng)的情況，分析預(yù)判煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)，排查治理事故隱患，確定煤礦安全監(jiān)察重點(diǎn)，提升煤礦安全監(jiān)察效能。

二、監(jiān)察組織方式

年度、季度預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員由各監(jiān)察執(zhí)法處確定。

三、監(jiān)察方式和內(nèi)容

（一）監(jiān)察方式

1.年度集中監(jiān)察。年初突出對(duì)沖擊地壓、煤與瓦斯突出、高瓦斯、水害危害嚴(yán)重四類煤礦的開(kāi)拓布局和生產(chǎn)接續(xù)，采取集中分析預(yù)判的方式，集中時(shí)間、集中地點(diǎn)、集中力量進(jìn)行預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察。由各監(jiān)察執(zhí)法處負(fù)責(zé)，成立由監(jiān)察執(zhí)法處、業(yè)務(wù)指導(dǎo)處、有關(guān)專家和煤礦上級(jí)企業(yè)技術(shù)人員組成的專項(xiàng)預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察組，集中開(kāi)展技術(shù)分析，研判以上四類煤礦開(kāi)拓布局和生產(chǎn)接續(xù)的合規(guī)性、合理性，及時(shí)糾正開(kāi)拓布局不合規(guī)、不合理和生產(chǎn)接續(xù)緊張等問(wèn)題，列出以上四類煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單。

2.季度常態(tài)化監(jiān)察。每季度初由各監(jiān)察執(zhí)法處組織開(kāi)展一次預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察，同時(shí)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理情況、材料備案審查。開(kāi)展季度常態(tài)化監(jiān)察時(shí)，煤礦上級(jí)企業(yè)派員參加，業(yè)務(wù)指導(dǎo)處室可根據(jù)需要嵌入；一季度預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察可與年度預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察合并進(jìn)行。

（二）預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察主要內(nèi)容

1.煤礦基礎(chǔ)信息。一是對(duì)生產(chǎn)能力、隸屬關(guān)系、開(kāi)拓方式、安全管理機(jī)構(gòu)、主要管理人員信息等進(jìn)行核查；二是核查煤礦及時(shí)更新國(guó)家局煤礦安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)、山東局基本信息系統(tǒng)信息情況。

2.煤礦主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)。一是審查煤礦生產(chǎn)、通風(fēng)、排水、機(jī)電、運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)完善情況；二是對(duì)照基礎(chǔ)信息、資料進(jìn)行分析，研判井下各大系統(tǒng)是否符合規(guī)定、是否合理。

3.開(kāi)拓布局和煤礦生產(chǎn)接續(xù)。一是對(duì)開(kāi)拓布局、生產(chǎn)接續(xù)進(jìn)行審查，研判其是否合規(guī)、合理，確定可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)；二是核查礦井“三量”是否符合國(guó)家規(guī)定，“三量”不符合規(guī)定的是否采取相關(guān)措施；三是審查煤礦及上級(jí)企業(yè)是否超過(guò)核定能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。

4.煤礦風(fēng)險(xiǎn)、隱患排查和重大災(zāi)害治理。審查礦井重大安全風(fēng)險(xiǎn)分析排查報(bào)告、煤礦企業(yè)主要災(zāi)害治理情況，確定煤礦存在的重大風(fēng)險(xiǎn)和影響安全生產(chǎn)的主要隱患，列出重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，確定煤礦重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容。

審查煤礦重大事故隱患排查治理情況，是否按照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》逐條排查并填寫(xiě)重大隱患排查季度報(bào)表；查煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案及落實(shí)情況，問(wèn)題隱患清單和制度措施清單是否按要求編制并及時(shí)更新。

5.煤礦安全管理機(jī)構(gòu)。審查煤礦安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置（沖擊地壓煤礦重點(diǎn)審查沖擊地壓專門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置）、安全管理人員配備、有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員占比是否符合相關(guān)規(guī)定。

6.勞動(dòng)定員。查勞動(dòng)定員制度，研判入井人數(shù)、采掘工作面作業(yè)人數(shù)是否符合《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》（煤安監(jiān)行管〔2018〕38號(hào)）的要求。

7.智能化工作開(kāi)展情況。查煤礦智能化工作進(jìn)度，督促煤礦持續(xù)推進(jìn)智能化建設(shè)。

8.安全投入。核查安全費(fèi)用提取和使用情況是否符合規(guī)定。

9.災(zāi)害嚴(yán)重礦井

（1）沖擊地壓礦井。查沖擊地壓礦井沖擊傾向性鑒定報(bào)告、沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)報(bào)告是否符合規(guī)定，查防沖設(shè)計(jì)、卸壓解危措施是否合規(guī)、合理；對(duì)強(qiáng)支護(hù)措施進(jìn)行分析，研判沖擊地壓礦井支護(hù)是否符合要求。“雙專雙查”專家意見(jiàn)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒單意見(jiàn)落實(shí)情況。

（2）水害嚴(yán)重礦井。審查防治水機(jī)構(gòu)、探放水隊(duì)伍、設(shè)備裝備情況，審查煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查報(bào)告、各類防隔水煤（巖）柱設(shè)計(jì)留設(shè)，分析研判采掘工作面受水害威脅程度，防治水措施是否有效和落實(shí)。

（3）煤與瓦斯突出、高瓦斯礦井。審查煤礦測(cè)定瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采影響半徑等參數(shù)，確定是否達(dá)到抽掘采平衡和先抽后掘、先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)的要求。

10.審查各煤礦是否按照規(guī)定向國(guó)家礦山安全監(jiān)察局基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)等上傳數(shù)據(jù)，分析煤礦各個(gè)系統(tǒng)與煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行情況。

11.其他需要監(jiān)察的內(nèi)容。

四、煤礦企業(yè)需提交資料

（一）年度（含一季度）監(jiān)察需提交資料

1.2021年度（分月）礦井產(chǎn)量、進(jìn)尺完成情況。2022年度煤礦采掘生產(chǎn)接續(xù)情況及其圖紙（用紅、藍(lán)、黃、綠等不同顏色分別表示不同季度計(jì)劃）。

2.2022年度開(kāi)采條帶、孤島工作面、煤柱工作面或受沖擊地壓、水害威脅的采掘工作面論證情況。

3.2022年度受各類危險(xiǎn)因素（水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓或孤島煤柱）威脅采掘工作面情況表。

4.2021年第四季度安全費(fèi)用提取和使用情況及2022年一季度安全費(fèi)用提取和使用計(jì)劃。

5.2021年第四季度安全生產(chǎn)應(yīng)急演練開(kāi)展情況及2022年度安全生產(chǎn)應(yīng)急演練計(jì)劃。

6.2022年四季度裝備升級(jí)、新工藝新技術(shù)應(yīng)用或科技創(chuàng)新情況。

7.2022年度風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估情況。填報(bào)2022年度重大風(fēng)險(xiǎn)清單、管控措施清單。

8.2022年度重大生產(chǎn)安全事故隱患排查情況（依照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》逐條逐項(xiàng)對(duì)照進(jìn)行排查）。

9.2021年礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)安全檢查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)隱患的整改閉合情況。

10.按照煤礦安專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和全生產(chǎn)大排查要求開(kāi)展的自查自改情況。

11.需要重新備案的資料：煤礦主要負(fù)責(zé)人、副總以上安全管理人員年度內(nèi)任免文件，礦井采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，年度礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃，煤礦重大危險(xiǎn)源檢測(cè)評(píng)估報(bào)告，礦井勞動(dòng)定員制度，礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，煤塵爆炸傾向性、煤層自然發(fā)火期、沖擊傾向性等鑒定評(píng)價(jià)報(bào)告。

12提供礦井地質(zhì)和水文地質(zhì)圖、井上下對(duì)照?qǐng)D、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、井下運(yùn)輸系統(tǒng)圖、安全監(jiān)控布置圖和斷電控制圖、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)圖、井下通信系統(tǒng)圖、井上下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設(shè)備布置圖、井下避災(zāi)路線圖，紙質(zhì)2份，電子版1份（CAD通用格式）。

（二）季度（不含一季度）監(jiān)察需提交資料

1.上一季度（分月）礦井產(chǎn)量、進(jìn)尺完成情況。季度煤礦采掘生產(chǎn)接續(xù)情況及其圖紙。

2.季度風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估情況。填報(bào)季度重大風(fēng)險(xiǎn)清單、管控措施清單。

3.重大生產(chǎn)安全事故隱患排查情況（依照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》逐條逐項(xiàng)對(duì)照進(jìn)行排查，礦長(zhǎng)、總工簽字）。

4.上一季度安全費(fèi)用提取和使用情況、下一個(gè)季度安全費(fèi)用提取和使用計(jì)劃。

5.煤礦安專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和全生產(chǎn)大排查工作開(kāi)展情況及“兩個(gè)清單”。

6.上一季度監(jiān)察執(zhí)法處發(fā)現(xiàn)隱患的整改閉合情況，下達(dá)執(zhí)法文書(shū)落實(shí)情況。

7.交換圖紙（同年度）紙質(zhì)和電子版。

8.有關(guān)備案資料。

9.其他需要提交資料。

五、工作要求

1.高度重視。各煤礦企業(yè)、煤礦要按照意見(jiàn)要求，認(rèn)真準(zhǔn)備，確保各項(xiàng)圖紙、資料的真實(shí)性。所提供的圖紙（比例1：2000或1：5000）、資料和需要備案（報(bào)告）的事項(xiàng)主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章。各礦備案審查的資料要按順序打印裝訂成冊(cè)，并準(zhǔn)備word電子文檔。

2.保證質(zhì)量。預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察作為安全執(zhí)法的基礎(chǔ)工作，參加人員重點(diǎn)應(yīng)放在開(kāi)拓布局、生產(chǎn)接續(xù)和重大災(zāi)害、不安全因素研判上，真正做到查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故；根據(jù)監(jiān)察實(shí)際，合理安排監(jiān)察時(shí)間，條件復(fù)雜的礦井可延長(zhǎng)監(jiān)察時(shí)間，時(shí)間服從質(zhì)量。

3.嚴(yán)格審查。各監(jiān)察執(zhí)法處要結(jié)合轄區(qū)煤礦實(shí)際，嚴(yán)格按照預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察和備案核查內(nèi)容、方式逐項(xiàng)審查、核實(shí)。煤礦準(zhǔn)備資料不認(rèn)真、不符合要求的，責(zé)令退回重新報(bào)送。

4.嚴(yán)查隱患。對(duì)在預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)重大隱患煤礦和其他違法違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理處罰。對(duì)開(kāi)拓布局和生產(chǎn)系統(tǒng)存在安全隱患的，要督促煤礦采取措施，確保整改到位；對(duì)超能力下達(dá)產(chǎn)量利潤(rùn)指標(biāo)的，要給煤礦上級(jí)公司下達(dá)責(zé)令整改函，督促立即更改。

5.結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)監(jiān)察情況，綜合分析轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，查找制約煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，確定煤礦監(jiān)察重點(diǎn)，提升精準(zhǔn)監(jiān)察執(zhí)法針對(duì)性。

6.建立“一礦一冊(cè)”。預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察要明確礦井主要災(zāi)害、年度安全重點(diǎn)工作和安全監(jiān)察重點(diǎn)；列出重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單；要把災(zāi)害治理、管理裝備技術(shù)提升同煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)結(jié)合起來(lái)；形成“一礦一冊(cè)”，并存入省局OA系統(tǒng)共享資料庫(kù)中的“一礦一冊(cè)”文件夾內(nèi)。（“一礦一冊(cè)”報(bào)告格式見(jiàn)附件2）

7.整理歸檔。各監(jiān)察執(zhí)法處煤礦安全信息聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)審核、收集上報(bào)的各有關(guān)圖紙（包括電子圖紙）、資料，及時(shí)歸檔OA系統(tǒng)共享資料庫(kù)中，并及時(shí)更新煤礦基本情況。

8.及時(shí)總結(jié)。每一次預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察結(jié)束后，各監(jiān)察執(zhí)法處要及時(shí)完成總結(jié)材料（包括重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大生產(chǎn)安全隱患排查基本情況、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和隱患、下步工作措施等）和相關(guān)匯總?cè)蝿?wù)，于每個(gè)季度第一個(gè)月20號(hào)前報(bào)煤礦安全監(jiān)察處。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山東局辦公室

2022 年1月5日印發(fā)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。