“三權(quán)分置”實踐先于理論 有地方大膽突破

土地“三權(quán)分置”的政策，從中央提出理論雛形，到日前公布意見予以確認，并將其提高到是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，這中間用了將近3年的時間。

不過，實踐創(chuàng)新往往先于理論創(chuàng)新。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，人地分離的現(xiàn)實，促使基層進行土地流轉(zhuǎn)。在有些地方的實踐中突破了承包權(quán)的“穩(wěn)定”，簽訂的契約甚至將承包權(quán)也流轉(zhuǎn)出去了。只有承包權(quán)長久不變落實以后，經(jīng)營權(quán)才會長久不變。

他補充說，往往大戶跟農(nóng)民簽訂這些契約的時候都會附加一個條款，即允許二輪土地承包期到期后，繼續(xù)將土地流轉(zhuǎn)給大戶。

中央提出，農(nóng)戶承包權(quán)要穩(wěn)定，并嚴(yán)格保護農(nóng)戶承包權(quán)。對承包權(quán)的退出要求“自愿有償”，還提出不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。黨國英解釋稱，這是針對之前基層實踐出現(xiàn)的問題，決策層提出的要求，文件的出臺，將會規(guī)范今后經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為。

自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，在實踐中并不陌生。只是當(dāng)時官方尚未提出“三權(quán)分置”的理論，至于試點更是談不上。從之前對土地流轉(zhuǎn)比較謹(jǐn)慎，到提出“三權(quán)分置”，將其上升到國家政策層面，這表明中央肯定了基層實踐，對其進行追認。目前，國內(nèi)關(guān)于土地制度改革有兩個試點較為重要，一是全國人大授權(quán)的33個縣(市、區(qū))試點“三塊地”的改革，截止時間為2018年前；二是農(nóng)業(yè)部開展的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，在穩(wěn)定擴大試點的基礎(chǔ)上，用5年左右時間完成這項工作。

華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心副研究員桂華對本報提到，很多時候都是先通過村干部做農(nóng)民的思想工作，將土地集中流轉(zhuǎn)給經(jīng)營大戶，然后雙方到所謂的產(chǎn)權(quán)交易平臺簽訂合同。所謂的產(chǎn)權(quán)交易市場不過是一定程度上的土地行政流轉(zhuǎn)(包括通過地方政府財政補貼形式的)，事后被包裝成為市場行為而已。一旦出現(xiàn)問題，比如承包經(jīng)營大戶跑路，將面臨無人愿意承擔(dān)責(zé)任的困境。

還有，根據(jù)“三權(quán)分置”的制度設(shè)計，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出來后，將面臨抵押擔(dān)保的現(xiàn)實難題。桂華稱，盡管各地有抵押擔(dān)保的先例，但基本上不是通過土地經(jīng)營權(quán)抵押實現(xiàn)的，要么是信用貸款，要么是配合其他抵押物貸款。由于土地流轉(zhuǎn)沒有二級市場，銀行是不愿意接受土地抵押的，因為出現(xiàn)問題，銀行將無法處置抵押物,而且農(nóng)民與流轉(zhuǎn)主體發(fā)生糾紛的事件頻現(xiàn)，銀行更不會主動招惹這個麻煩。再者，土地經(jīng)營權(quán)的資產(chǎn)價值很低，根本無法抵押出多少資金。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。