國土部：將重點開發(fā)城中村棚戶區(qū)土地

11月23日上午，國土資源部召開新聞發(fā)布會，對《關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見(試行)》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）進行解讀。該《指導(dǎo)意見》由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院共同審定，國土部于今年11月11日印發(fā)實施。

國土資源部黨組成員、副部長趙龍表示，改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得突飛猛進的發(fā)展，一批現(xiàn)代化城市興起，城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，土地利用效率不斷提升。但在一些地方，由于歷史的或現(xiàn)代化進程中的原因，城鎮(zhèn)外延式擴張與存量土地低效利用狀況并存。

他強調(diào)，一方面，城鎮(zhèn)快速擴張占用大量耕地良田，土地開發(fā)強度過高，與資源環(huán)境承載力不相適應(yīng)，以犧牲農(nóng)用地為代價的城鎮(zhèn)化模式已難以為繼；另一方面，城鎮(zhèn)內(nèi)部存在大量低效用地，盤活利用潛力巨大。

集中表現(xiàn)在：一是布局散亂，容積率低、建筑密度低、投入產(chǎn)出率低；二是產(chǎn)業(yè)用地配置不合理，大量工業(yè)用地集中在黃金地段，有的還是淘汰類或禁止類產(chǎn)業(yè)；三是舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房建筑危舊、設(shè)施落后、環(huán)境臟亂，群眾意見大；四是閑置浪費現(xiàn)象存在，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)空城、鬼城。

針對棚戶區(qū)、城中村問題，趙龍表示，在一些城市，高樓大廈林立、現(xiàn)代氣息濃厚的同時，棚戶區(qū)、城中村夾雜其中，布局松、散、亂，環(huán)境臟、亂、差，公共設(shè)施缺乏，社會治理任務(wù)繁重。通過低效用地再開發(fā)和城市更新改造，發(fā)揮土地級差收益，在優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)布局同時，可以有效改善城鎮(zhèn)生活居住環(huán)境。

他表示，當(dāng)前影響城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的制約因素主要有：一是土地權(quán)利關(guān)系復(fù)雜，需兼顧平衡各方利益，協(xié)調(diào)難度大、周期長、成本高。二是激勵措施不夠，在土地取得方式、用途認定、價款繳納等方面缺少鼓勵優(yōu)惠政策，各方參與積極性不高，一些社會資本“望而卻步”。三是部分土地歷史遺留問題多，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由于早前集體經(jīng)濟發(fā)展迅速、“三來一補”等加工貿(mào)易蓬勃興旺，不少空置破敗的舊廠房用地手續(xù)不全，需要既依法依規(guī)又實事求是地加以解決。

在低效土地開發(fā)方面，《指導(dǎo)意見》提出了幾項鼓勵措施，其中就包括積極引導(dǎo)城中村集體建設(shè)用地改造開發(fā)，鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，鼓勵集中成片開發(fā)，等等。

國土部相關(guān)負責(zé)人表示，未來將禁止類、淘汰類、不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)用地，以及老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)等作為改造開發(fā)重點?？紤]到各地情況千差萬別，要求市縣人民政府嚴格控制改造開發(fā)范圍。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。