上海禁止街道招商開了全國(guó)先河

去年年底，上海（樓盤）作出一項(xiàng)重要決定，從今年元旦起，上海城區(qū)所有街道停止招商引資，街道全部工作精力用于社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)。全市所有街道停止招商引資后，各街道日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)改由各區(qū)（縣）財(cái)政全額撥付。

當(dāng)下的中國(guó)，不管城市大小，只要在城區(qū)設(shè)有街道這一建制，幾乎都有招商引資的職能。在今年之前，上海所有街道正常的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)均不能做到由財(cái)政全額保障，如果街道不搞招商引資，別說(shuō)向管轄社區(qū)內(nèi)的居民、常住人口和其他社會(huì)法人提供必須的公共服務(wù)，就連維持街道正常辦公經(jīng)費(fèi)都會(huì)成為問題。了解了這一背景，也就理解了上海停止街道招商引資的決定，在全國(guó)各街道論壇引起如此強(qiáng)烈反響的原因。

街道雖然不是一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，但如果沒有這一區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，城區(qū)政府服務(wù)居民就缺失了一個(gè)聯(lián)系平臺(tái)、承載平臺(tái)，政府與居民之間也就缺乏一座溝通的橋梁。因而我們可以說(shuō)，街道雖不是一級(jí)政府，但它在居民群眾眼里，就是政府最直接的化身。一言以蔽之，普通居民群體，其實(shí)是通過(guò)接受街道提供的管理與服務(wù)，以及感受管理效率與服務(wù)質(zhì)量的好壞來(lái)認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)黨和政府的執(zhí)政能力的。

街道與招商引資掛鉤，街道工作就從服務(wù)居民變成了GDP至上。中國(guó)縣以上政府皆承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能，只有街道不該具有經(jīng)濟(jì)管理職能，所以，一旦街道長(zhǎng)期熱衷于招商引資難以自拔，街道自然就由政府下派的一個(gè)服務(wù)主體蛻變?yōu)椤百嶅X機(jī)器”。多少年了，全國(guó)大小城市的居民對(duì)街道服務(wù)工作極不滿意，街道長(zhǎng)期的“不務(wù)正業(yè)”不能不說(shuō)是一個(gè)主要原因。

各街道不同程度丟棄主業(yè)搞副業(yè)，雖說(shuō)基本確保了街道運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，但其本身對(duì)街道這架服務(wù)機(jī)器的各個(gè)零部件卻是一種極大的腐蝕：第一，街道不分大小，往往都設(shè)有賬外賬，都私設(shè)多個(gè)小金庫(kù)，用于亞腐敗性質(zhì)的“三公消費(fèi)”，用于正常制度之外的干部福利和獎(jiǎng)金開支，用于迎來(lái)客往和送禮揮霍。第二，街道內(nèi)部干部與工作人員之間，因分屬不同部門承擔(dān)不同工作職責(zé)而心態(tài)失衡，背后是從事街道非經(jīng)濟(jì)管理職能的干部與經(jīng)濟(jì)管理崗位干部之間的實(shí)際收益與好處相差太大，導(dǎo)致前者的心態(tài)普遍不平衡；第三，街道之間地理區(qū)位、先天性資源稟賦譬如可用土地資源差別很大，這又導(dǎo)致街道與街道之間的互相攀比，不同街道之間干部隊(duì)伍的互不服氣。所以，停止街道招商，同時(shí)確保街道正常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)走財(cái)政渠道，使街道在“吃飽穿暖”的同時(shí)，全身心替政府搞好對(duì)居民的服務(wù)，其意義不亞于當(dāng)年禁止軍隊(duì)武警經(jīng)商。

大城市的街道若繼續(xù)招商引資，還有一個(gè)副作用同樣不容小覷，那就是街道招商引資所引進(jìn)的項(xiàng)目肯定是低層次的，資源消耗往往是最高的，擾民程度一定是最直接的。如此一來(lái)，它與大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市功能再造的大規(guī)劃注定是直接相悖的。所以，繼續(xù)容忍甚至強(qiáng)迫街道通過(guò)招商引資辦“街道企業(yè)”來(lái)彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)不足，用最客氣的話講，叫典型的“丟西瓜撿芝麻”。

街道停止招商引資后，日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)財(cái)政能否足額得到確保？浦東新區(qū)的實(shí)踐給出了有說(shuō)服力的回答。浦東新區(qū)7年前全面停止區(qū)轄街道招商引資，日常經(jīng)費(fèi)由新區(qū)財(cái)政全額保障，經(jīng)歷了7年實(shí)踐，事實(shí)證明完全可以做到。在這個(gè)意義上，在全市停止街道招商引資，亦是浦東新區(qū)此項(xiàng)社會(huì)改革實(shí)踐的全市性推廣?？梢灶A(yù)計(jì)的是，上海的這項(xiàng)石破天驚般的改革舉動(dòng)，日后肯定會(huì)在全國(guó)各地陸續(xù)復(fù)制和推廣。

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